全國人大常委會法工委今天（4月14日）舉行記者會，通報本次常委會會議擬審議法律草案的情況，并回答記者的提問。

有記者提問：近期，倫敦金融交易所的鎳風波帶來對期貨衍生品市場的關注與矚目，盡快推動期貨和衍生品立法勢在必行。期貨和衍生品法第三次審議中，圍繞進一步明確期貨市場服務國家戰略、服務實體經濟的重要定位，為期貨市場發現價格、管理風險和資源配置等基礎功能發揮提供法律保障方面，將做出哪些新調整？

全國人大常委會法制工作委員會發言人 臧鐵偉：期貨和衍生品法草案對期貨交易和衍生品交易進行規范，將現行期貨相關制度上升為法律規范，將衍生品交易納入調整范圍，為期貨市場和衍生品市場的健康發展提供法治保障，有利于發揮相關市場發現價格、管理風險、配置資源的功能，更好地發揮期貨市場和衍生品市場服務實體經濟的作用。

期貨和衍生品法草案在注重發揮相關市場功能的同時，也注意防范化解市場風險。明確防范化解金融風險，維護國家經濟安全是本法的立法目的之一；規定了比較完善的期貨交易相關制度，如持倉限額、套期保值、交易者實際控制關系報備、保證金制度、當日無負債結算等制度；對監管機構防范系統性風險、建立健全期貨市場監控監測制度、打擊違法交易行為作了規定。

有記者提問：婦女權益保障法二次審議稿對加強保障婦女權益有哪些主要規定，如何增強法律的可操作性？

全國人大常委會法制工作委員會發言人 臧鐵偉：二次審議稿在初次審議稿的基礎上，進一步完善有關規定，加強婦女權益保障：一是，進一步突出對婦女人身權、人格權的保護，將修訂草案第六章“人格權益”前移作為第三章，將章名修改為“人身和人格權益”，并增加婦女的人格尊嚴不受侵犯等規定。二是，增加有關強制報告與排查制度的規定，明確基層政府與群眾自治組織、婦女聯合會等方面的職責，及時發現和處理侵害婦女權益的違法犯罪行為。三是，增加有關入職查詢制度的規定，有效預防學校發生對未成年女性的性騷擾、性侵害。四是，增加國家建立健全職工生育休假制度的規定，保障女職工生育休假權益，促進國家生育政策落實。五是，明確不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級、評聘專業技術職稱和職務，進一步消除就業歧視。

二次審議稿修改完善過程中，進一步強化有關法律規定的可操作性：一是，制度設計中注重壓緊壓實責任、落細落實舉措，進一步明確基層政府、群眾自治組織、婦聯聯合會等方面有關職責，完善具體工作舉措。二是，結合新增法律規定，完善有關法律責任，增強制度剛性，確保有法必依、違法必究。

有記者提問：如何解決當前青少年體質下降和體育課時被占用等問題，對此，修訂草案有何規定？

全國人大常委會法制工作委員會發言人 臧鐵偉：體育法修訂草案初次審議后，各方面意見提出，當前青少年體質下降，近視、肥胖發生率居高不下，嚴重影響青少年健康成長，應當有針對性地開展體育干預。

針對這一問題，體育法修訂草案二次審議稿增加規定：一是，國家實行青少年體育活動促進計劃，健全青少年體育工作制度，推動青少年體育活動的開展和普及，促進青少年身心健康和體魄強健。二是，教育行政部門、體育行政部門、學校和家庭應當組織、引導青少年參加體育活動，預防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況。

針對實踐中學校體育課時被占用的問題，體育法修訂草案二次審議稿強調，學校必須按照國家有關規定開齊開足體育課，確保體育課時不被占用。

有記者提問：個別地方暴露出存在嚴重侵害婦女合法權益的事件，婦女權益保障法將作出哪些針對性規定？

全國人大常委會法制工作委員會發言人 臧鐵偉：近期個別地方暴露出嚴重侵害婦女合法權益的事件，反映這些地方在社會基層治理、婦女權益保障領域存在一定短板弱項。在婦女權益保障法修改工作中，我們高度重視各方面就加強婦女權益保障提出的意見建議。

對此，在認真研究各方面意見基礎上，擬從及時發現、有效防范侵害婦女權益違法犯罪行為的角度，在婦女權益保障法中增加有關規定：一是，戶口登記機關、婚姻登記機關、鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會及其工作人員發現婦女疑似被拐賣、綁架的，應當及時向公安機關報告，公安機關應當依法及時調查處理。二是，婦女聯合會應當采取措施，加強對拐賣、綁架等侵害婦女權益行為的排查，有關部門應當予以配合。發現婦女疑似被拐賣、綁架的，應當及時向公安機關報告，并協助和配合有關部門做好解救工作。三是，住宿經營者應當及時準確登記住宿人員信息，健全住宿服務規章制度，加強安全保障措施，發現可能侵害婦女權益的違法犯罪行為，應當及時向公安機關報告。草案通過上述規定和措施，及時發現和處理侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，并予以依法嚴厲打擊。

有記者提問：去年12月，法工委發言人通報了今年擬定的立法計劃，請問目前計劃進展如何？今年將有哪些重點立法工作？

全國人大常委會法制工作委員會發言人 臧鐵偉：2021年11月十三屆全國人大常委會委員長會議原則通過全國人大常委會2022年度立法工作計劃預安排。根據十三屆全國人大五次會議精神和全國人大代表在會議期間提出的意見建議，4月11日十三屆全國人大常委會第114次委員長會議審議通過了全國人大常委會2022年度立法工作計劃，將于近期向社會公布。2022年度立法工作計劃安排繼續審議的法律案15件，初次審議的法律案24件，預備審議項目20余件。今年全國人大常委會立法任務，緊跟黨中央決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家的需求。主要立法項目在去年12月法工委發言人記者會上已向大家作了介紹。

2022年我們黨將召開第二十次全國代表大會，今年也是十三屆全國人大常委會履職的最后一年。法工委作為全國人大常委會的立法工作機構，要認真落實全國人大常委會立法工作計劃，不斷提高立法工作質量和效率，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，扎實推動完善中國特色社會主義法律體系。

有記者提問：2021年白銀越野跑事件中有21名運動員不幸遇難，如何在推動體育事業發展的同時保障參與者的人身安全，如何加強對體育賽事有關責任方的監管，對此，修訂草案是否作出相關規定？

全國人大常委會法制工作委員會發言人 臧鐵偉：隨著體育事業的不斷發展，各類體育賽事活動不斷涌現。加強對體育賽事活動的監督管理，保障參與者的合法權益，是確保體育賽事活動持續健康發展的基礎，也是體育事業以人民為中心的體現。

對此，體育法修訂草案二次審議稿明確規定：一是，縣級以上人民政府體育、公安、市場監管、應急管理等部門按照各自職責對本行政區域內的體育賽事活動依法進行監管。二是，體育賽事活動因發生極端天氣、自然災害、公共衛生事件等突發事件，不具備辦賽條件的，體育賽事活動組織者應當及時予以中止；未中止的，縣級以上人民政府應當責令中止。三是，舉辦高危險性體育賽事活動，應當配備具有相應資格或者資質的專業技術人員，配置符合相關標準和要求的場地、器材和設施，制定相關保障措施，并經縣級以上地方人民政府體育行政部門批準。四是，完善相關法律責任，對未及時中止賽事活動等違法行為規定了罰款、沒收違法所得、一定期限內禁止組織賽事活動等處罰。

有記者提問：產教融合、校企合作是職業教育辦學的基本模式。請問：職業教育法修訂草案對企業參與職業教育、發揮其在校企合作中的作用方面作了哪些規定？

全國人大常委會法制工作委員會發言人 臧鐵偉：在企業參與職業教育、發揮其在校企合作中的作用方面，修訂草案主要作了以下規定：一是，明確職業教育應當堅持產教融合、校企合作，在職業教育實行的原則中增加“校企合作”，并進一步明確，國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。二是，明確企業可以設置專職或者兼職實施職業教育的崗位，企業開展職業教育的情況應當納入企業社會責任報告。三是，明確對深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養質量、促進就業中發揮重要主體作用的企業按照規定給予獎勵；對符合條件認定為產教融合型企業的，按照規定給予金融、財政、土地、信用等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠。四是，明確企業與職業學校聯合招收學生，以工學結合的方式進行學徒培養的，應當簽訂學徒培養協議。有關企業可以按照規定享受補貼。五是，明確鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發。六是，明確與職業學校、職業培訓機構共同舉辦職業教育機構等多種形式進行合作。七是，政府鼓勵企業參與職業教育教師培養和培訓。八是，國家鼓勵企業安排實習崗位，接納職業學校和職業培訓機構的學生實習。九是，國家支持企業設立職業教育獎學金、助學金，對職業教育捐資助學。

有記者提問：黑土地也被稱為“耕地中的大熊貓”，當前黑土地存在哪些生態環境問題？草案從哪些方面進一步加強對黑土地的保護？

全國人大常委會法制工作委員會發言人 臧鐵偉：黑土地是一種寶貴的土地資源，具有優質、稀缺、易被侵蝕等特點，主要分布在黑龍江省、吉林省、遼寧省大部分地區和內蒙古自治區東部地區。東北黑土區是世界三大黑土區之一，是國家的糧倉。由于長期高強度開發利用，加上風蝕、水蝕等侵害影響，導致黑土層厚度和有機質含量下降，土壤酸化、沙化、鹽漬化加劇，嚴重影響生態安全和農業可持續發展。

草案主要從六個方面加強黑土地保護：一是，明確政府責任，加強統籌協調。規定各級政府的黑土地保護職責，要求縣級以上地方人民政府建立黑土地保護協調機制，加強協調指導，推動工作落實。二是，堅持規劃引領。要求有關部門以調查和監測為基礎制定黑土地保護規劃，劃定黑土地保護范圍，并做好與國土空間規劃的銜接。三是，加強科技支撐和技術服務。推進黑土地保護科技支撐能力建設，鼓勵協同開展科技攻關，支持各類主體開展黑土地保護技術服務。四是，強化黑土地保護和治理修復。進一步加強農田基礎設施建設，完善黑土地質量提升措施，采取綜合性措施開展黑土地治理修復，強化黑土地生態環境保護。五是，加大黑土地保護投入力度。規定國家建立健全黑土地保護財政投入保障制度，建立長期穩定的獎補機制，同時鼓勵社會資本投入黑土地保護活動，發揮基層組織和農民作用。六是，加強監督考核，明確法律責任。規定國務院對四省區人民政府黑土地保護責任落實情況進行考核，要求各部門依職責開展監督檢查，同時加大對盜挖、濫挖和非法出售黑土等違法行為的處罰力度。

有記者提問：婦女權益保障法一審稿公開征求意見，收到了超過42萬條意見，主要集中在哪些方面？對于備受關注的教育就業領域性別歧視、性騷擾等問題，擬再作哪些完善？

全國人大常委會法制工作委員會發言人 臧鐵偉：2021年12月24日至2022年1月22日，法工委在中國人大網公布婦女權益保障法修訂草案，公開征求社會公眾的意見。共有85221位網民提出了423719條意見。此外，還收到近三百封群眾來信。總的認為，修改婦女權益保障法對優化婦女發展環境、保障婦女合法權益具有重要意義。修訂草案聚焦婦女權益保障領域的突出問題，回應社會關切，具有較強的現實性。

社會公眾的意見建議主要包括：完善教育、就業等各領域的男女平等制度，保障女職工在懷孕、生育期間的休息休假權益，及時發現、有效防止拐賣婦女等嚴重侵害婦女權益的違法犯罪行為等。在認真研究和充分吸收社會公眾意見以及其他各方面意見的基礎上，二次審議稿進一步作了修改完善。對于備受關注的性別歧視、性騷擾等問題，二審稿擬增加有關規定，明確用人單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級、評聘專業技術職稱和職務；明確學校聘用教職員工或者引入志愿者、社工等人員時，應當查詢其是否具有性侵害、性騷擾等違法犯罪記錄；發現有上述記錄的，不得錄用或者引入。

有記者提問：職業教育法修訂草案二審稿提出“職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”，在職業教育與普通教育的融通、不同層次職業教育的貫通方面有何規定？如何保障職業教育學生與同層次普通學校學生享有平等的升學就業機會？

全國人大常委會法制工作委員會發言人 臧鐵偉：在職業教育與普通教育的融通、不同層次職業教育的貫通方面，修訂草案主要作了以下規定：一是，明確職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，明確高等職業學校教育由專科、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。二是，增加鼓勵支持普通高等學校開展職業規劃指導的內容。三是，明確中等職業學校可以按照國家有關規定，在有關專業實行與高等職業學校教育的貫通招生和培養。四是，增加規定，省級以上人民政府教育行政部門會同同級人民政府有關部門建立職業教育統一招生平臺，匯總發布實施職業教育的學校及其專業設置、招生情況等信息，提供查詢、報考等服務。五是，接受高等職業學校教育，學業水平達到國家規定的學位標準的，可以依法申請相應學位。

在保障享有平等的升學就業機會方面，修訂草案規定：一是，明確高等職業學校和實施職業教育的普通高等學校應當在招生計劃中確定相應比例或者采取單獨考試辦法，專門招收職業學校畢業生。二是，明確機關、事業單位、國有企業在招錄、招聘技術技能崗位人員時，應當明確技術技能要求，將技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件。三是，明確事業單位公開招聘中有職業技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求。