4月10日凌晨，巴基斯坦國(guó)民議會(huì)以174票通過(guò)針對(duì)總理伊姆蘭·汗的不信任動(dòng)議。根據(jù)巴基斯坦相關(guān)法律規(guī)定，不信任動(dòng)議必須獲得國(guó)民議會(huì)的簡(jiǎn)單多數(shù)，即至少要獲得172票支持。盡管以人民黨、穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）為代表的聯(lián)合反對(duì)派僅僅取得了3票的微弱多數(shù)優(yōu)勢(shì)，但仍然罷免了伊姆蘭·汗，后者由此成為巴基斯坦史上第一位被議會(huì)不信任動(dòng)議罷免的總理，也延續(xù)了巴基斯坦迄今沒(méi)有一任總理能完成五年任期的魔咒。

4月11日，巴基斯坦國(guó)民議會(huì)舉行總理選舉，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）主席夏巴茲·謝里夫獲得174名議員支持，出任新一任總理。不信任動(dòng)議雖然塵埃落定，但巴基斯坦政局調(diào)整卻遠(yuǎn)未結(jié)束。

不信任案動(dòng)議反映巴政治深層問(wèn)題

自1947年獨(dú)立至今，巴基斯坦半個(gè)多世紀(jì)的政治發(fā)展史可謂波折不斷，劇情反轉(zhuǎn)之多簡(jiǎn)直如一出恢弘的歷史舞臺(tái)劇。其中，軍政矛盾、朝野矛盾可謂貫穿巴政治演變史的兩對(duì)核心矛盾。

首先，朝野矛盾。自1947年獨(dú)立以來(lái)，巴基斯坦整體上采取了英國(guó)式議會(huì)民主政治和三權(quán)分立體制。然而，相比英國(guó)等西方國(guó)家相對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)成熟的政黨政治，朝野矛盾高度尖銳成為巴政局的顯著特征。這表現(xiàn)為：在上一次議會(huì)選舉中未能主導(dǎo)或者參與組閣的政黨不愿意等待現(xiàn)政府完成五年任期，在新一輪議會(huì)選舉中一較高下，而是傾向于采取種種常規(guī)和非常規(guī)手段，迫使現(xiàn)政府提前下臺(tái)，進(jìn)而提前進(jìn)行新一輪政治權(quán)力分配。值得一提的是，這并非某一特定政黨的獨(dú)特做法，而在很大程度上成為各政黨的普遍做法。換言之，某政黨在出面組閣時(shí)強(qiáng)調(diào)程序、規(guī)則和法定議程，但若淪為在野黨則會(huì)采取另一套話語(yǔ)體系，對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行各種指摘，迫使其早日下臺(tái)。

這在此次針對(duì)伊姆蘭·汗的不信任動(dòng)議中表現(xiàn)得非常明顯。2018年，伊姆蘭·汗帶領(lǐng)正義運(yùn)動(dòng)黨贏得了當(dāng)年議會(huì)選舉，因未能獲得簡(jiǎn)單多數(shù)而與部分盟黨聯(lián)合執(zhí)政。自正義運(yùn)動(dòng)黨政府上臺(tái)以來(lái)，朝野矛盾甚至對(duì)抗就未曾停歇。以人民黨、穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）為代表的反對(duì)黨指責(zé)“正義運(yùn)動(dòng)黨在2018年選舉中獲得了不正當(dāng)優(yōu)勢(shì)，‘偷取了大選結(jié)果’”，并為此成立“巴基斯坦民主運(yùn)動(dòng)”這一反對(duì)派大聯(lián)盟，在首都伊斯蘭堡、經(jīng)濟(jì)中心卡拉奇等地頻繁發(fā)動(dòng)較大規(guī)模的游行示威，要求現(xiàn)政府下臺(tái)、重新舉行選舉。

2022年以來(lái)，反政府行動(dòng)進(jìn)入了高潮。3月28日，反對(duì)黨聯(lián)盟正式向國(guó)民議會(huì)提出針對(duì)伊姆蘭·汗的不信任動(dòng)議，并且號(hào)稱(chēng)獲得了通過(guò)不信任動(dòng)議所需要的一半（172席）以上議席支持。4月3日，巴政局發(fā)生反轉(zhuǎn)。國(guó)民議會(huì)副議長(zhǎng)卡西姆·蘇里以“存在外部勢(shì)力干涉”為由否決了不信任動(dòng)議，隨后巴總統(tǒng)阿爾維批準(zhǔn)了伊姆蘭·汗的建議，宣布解散國(guó)民議會(huì)。反對(duì)黨對(duì)此極為不滿，要求最高法院就此裁決。

4月7日，政局再度反轉(zhuǎn)。最高法院裁定蘇里否決反對(duì)黨聯(lián)盟針對(duì)伊姆蘭·汗的不信任動(dòng)議的決定違憲，予以廢止；裁定阿爾維解散國(guó)民議會(huì)的決定無(wú)效，宣布恢復(fù)國(guó)民議會(huì)及內(nèi)閣，要求議長(zhǎng)召集國(guó)民議會(huì)，就針對(duì)伊姆蘭·汗的不信任動(dòng)議進(jìn)行投票。4月10日，聯(lián)合反對(duì)派以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)了不信任動(dòng)議。伊姆蘭·汗由此成為巴基斯坦史上首位被不信任案動(dòng)議罷免的總理，同時(shí)也成為所有未能完成5年任期的總理之一。

其次，軍政矛盾。軍隊(duì)是巴基斯坦一支極為特殊的力量。歷史上，巴軍因?yàn)殚L(zhǎng)期代表巴基斯坦與整體實(shí)力超過(guò)本國(guó)的印度對(duì)抗而備受?chē)?guó)內(nèi)尊敬，巴軍也自視為巴基斯坦國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土完整的關(guān)鍵捍衛(wèi)者。除此之外，巴軍還擁有異常強(qiáng)大的政治影響。自1947年至今，巴軍直接出面接管政權(quán)的時(shí)間就長(zhǎng)達(dá)33年，幾乎占據(jù)了巴基斯坦獨(dú)立之后的一半時(shí)間。其余時(shí)間巴軍也從未遠(yuǎn)離政治，而是隱身幕后，若隱若現(xiàn)地發(fā)揮重要影響，甚至直接決定巴基斯坦政局的走向。

例如，早在2018年大選期間，巴主流媒體紛紛披露，伊姆蘭·汗及其領(lǐng)導(dǎo)的正義運(yùn)動(dòng)黨獲得了軍方支持，尤其是打壓穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）。事實(shí)上，巴媒同時(shí)披露，2017年穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）領(lǐng)袖、時(shí)任總理納瓦茲·謝里夫意外下臺(tái)背后也有軍方的影子。具體說(shuō)來(lái)，2017年7月，巴基斯坦最高法院宣布針對(duì)謝里夫家族海外資產(chǎn)案的調(diào)查結(jié)果。在密集調(diào)查之后，最高法院認(rèn)定納瓦茲·謝里夫長(zhǎng)期擔(dān)任一家總部位于迪拜的公司董事局主席，從2006年8月7日至2014年4月20日每月從該公司獲得1萬(wàn)迪拉姆的薪酬收入（約合人民幣17000元），該公司所有者就是納瓦茲·謝里夫的兒子哈桑。鑒此，納瓦茲·謝里夫未能滿足巴憲法有關(guān)國(guó)民議會(huì)議員必須“誠(chéng)實(shí)守信”的任職資格規(guī)定，其議員身份被取消，喪失了繼續(xù)擔(dān)任總理的資格。

再如，巴內(nèi)外不少媒體披露，伊姆蘭·汗此次被罷免的重要原因就是與軍方的關(guān)系出現(xiàn)了裂痕，尤其是在軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)鍵人事任命問(wèn)題上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧；巴軍公開(kāi)表示在不信任動(dòng)議一事上“嚴(yán)守中立”，本身就刺激了反對(duì)黨抱團(tuán)聯(lián)手罷免伊姆蘭·汗。

新政府將面臨內(nèi)政外交諸多挑戰(zhàn)

夏巴茲·謝里夫當(dāng)選總理之后，已經(jīng)公布了部分執(zhí)政綱領(lǐng)。未來(lái)，新總理和政府都將面臨一系列迫在眉睫的挑戰(zhàn)。

首先，維持執(zhí)政穩(wěn)定。盡管聯(lián)合反對(duì)派成功在議會(huì)通過(guò)了不信任動(dòng)議，但正義運(yùn)動(dòng)黨仍然是議會(huì)第一大黨，坐擁140多個(gè)席位，第二大黨穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）只有80余席，第三大黨人民黨50余席。這意味著，即使聯(lián)合反對(duì)派成功獲得總理職位并組閣，也將面對(duì)正義運(yùn)動(dòng)黨的強(qiáng)烈掣肘。

伊姆蘭·汗在不信任動(dòng)議通過(guò)之后公開(kāi)表態(tài)將與干涉巴基斯坦內(nèi)政的外國(guó)勢(shì)力抗?fàn)幍降?，稱(chēng)“自由斗爭(zhēng)今天再次開(kāi)始”，號(hào)召其支持者展開(kāi)抗議示威。4月11日，伊斯蘭堡、拉合爾、卡拉奇、奎達(dá)、白沙瓦等巴基斯坦主要城市均爆發(fā)了伊姆蘭·汗支持者的抗議示威。更為重要的是，聯(lián)合反對(duì)派涵蓋了穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）、人民黨、俾路支民族黨、伊斯蘭神學(xué)者協(xié)會(huì)等等意識(shí)形態(tài)各異、政治訴求不一的眾多政黨，其在罷免伊姆蘭·汗問(wèn)題上雖能保持一致立場(chǎng)，但在新政府權(quán)力分配、政治經(jīng)濟(jì)外交等領(lǐng)域的具體政策上必將再生齟齬，新政府執(zhí)政穩(wěn)定性堪憂。

其次，提振低迷經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，新冠疫情持續(xù)蔓延，重創(chuàng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)，巴基斯坦也未能幸免。尤其是俄烏沖突導(dǎo)致石油天然氣、糧食、化肥等國(guó)際大宗商品的價(jià)格持續(xù)飆升。巴基斯坦在能源、糧食、化肥等領(lǐng)域均不同程度依賴(lài)進(jìn)口，輸入型通脹壓力劇增。巴基斯坦央行表示，巴基斯坦通貨膨脹持續(xù)惡化，預(yù)計(jì)2022財(cái)年平均通脹率高達(dá)11%。巴基斯坦盧比持續(xù)貶值，盧比兌美元匯率跌至191：1的歷史新低，自2021年7月以來(lái)貶值高達(dá)18%。此外，巴統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年財(cái)年巴貿(mào)易赤字高達(dá)353.93億美元，同比增長(zhǎng)70%以上，這導(dǎo)致巴外匯儲(chǔ)備承壓巨大，目前降至120億美元的危險(xiǎn)水平。

巴基斯坦國(guó)民議會(huì)通過(guò)針對(duì)伊姆蘭·汗的不信任動(dòng)議暴露了巴政治深層矛盾和問(wèn)題，既是朝野矛盾不可調(diào)和的結(jié)果，也與欲說(shuō)還休的軍政關(guān)系直接相關(guān)。伊姆蘭·汗被罷免并不意味著政局就此穩(wěn)定。新總理夏巴茲·謝里夫必須處理政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列老問(wèn)題。問(wèn)題雖老，但卻依舊扎手。

（王世達(dá)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞所副所長(zhǎng)）