近日，經中央全面深化改革委員會審議通過，生態環境部印發了《關于加強排污許可執法監管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出，到2023年底，重點行業實施排污許可清單式執法檢查；到2025年底，排污許可清單式執法檢查全覆蓋。

《指導意見》聚焦目前排污許可執法監管存在的問題和困難，明確了地方政府、有關部門、排污單位在排污許可執法監管中的責任，通過規范流程、強化跟蹤監管、開展清單式執法檢查、強化執法監測、健全執法監管聯動機制、嚴懲違法行為以及加強行政執法與刑事司法銜接等七個方面切實打出一套排污許可執法監管“組合拳”。

4月11日，生態環境部執法局督察專員李天威就《指導意見》進行政策解讀時強調，下一步，生態環境部將繼續推動排污許可提質增效，加大排污許可證的質量抽查，落實“雙百”任務。組織排污許可執法檢查，加大對無證排污、未按證排污、自行監測數據弄虛作假等違法違規行為的打擊力度。

十個月查處案件3500余件

排污許可制是固定污染源監管制度體系的核心制度，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的有力抓手。2021年3月1日，《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，為全面實行排污許可制，落實精準治污、科學治污、依法治污，推進國家生態環境治理體系和治理能力現代化提供了有力支撐。

李天威介紹說，《條例》實施以來，截至2021年底，生態環境部門已組織全國將304.24萬個固定污染源納入排污許可管理范圍，基本實現了固定污染源排污許可“全覆蓋”，查處了各類違反《排污許可管理條例》的行政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元，處罰涉及的問題主要包括無證排污及不按要求排污，如超標、超總量排污等。

將加大對無證排污等違法違規行為的打擊力度

2021年3月，中央全面深化改革委員會2021年工作要點將“制定關于排污許可制執法監管的指導意見”列為一項重要改革任務。經過多次專題研究和實地調研，在征求了相關部門及各省（區、市）政府及生態環境部門意見后，近日，經中央全面深化改革委員會審議通過，生態環境部印發了《指導意見》。

《指導意見》共5部分22條。在全面落實責任方面，包括壓實地方政府屬地責任，強化生態環境部門監管責任，夯實排污單位主體責任等；在嚴格執法監管方面，包括依法核發排污許可證，加強跟蹤監管，開展清單式執法檢查，強化執法監測，健全執法監管聯動機制，嚴懲違法行為，加強行政執法與刑事司法銜接等；在優化執法方式方面，包括完善“雙隨機、一公開”監管，實施執法正面清單，推行非現場監管，規范行使行政裁量權，實施舉報獎勵，加強典型案例指導等；在強化支撐保障方面，包括完善標準和技術規范，加強技術和平臺支撐，加快隊伍和裝備建設，強化環保信用監管，鼓勵公眾參與，加強普法宣傳等。

李天威表示，《指導意見》的實施涉及地方政府和相關部門的職責，生態環境部將會同有關部門抓好《指導意見》落實，加強政策協調，做好工作銜接，壓實各方責任，推動以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系。

“下一步，生態環境部將繼續推動排污許可提質增效，加大排污許可證的質量抽查，落實‘雙百’任務。組織排污許可執法檢查，加大對無證排污、未按證排污、自行監測數據弄虛作假等違法違規行為的打擊力度。”李天威說。