【編者按】

這是一系列（共10篇）給世界各地市長(zhǎng)及關(guān)心城市未來(lái)發(fā)展的市民閱讀的文章。每個(gè)城市都應(yīng)承擔(dān)起各自的職責(zé)，城市面對(duì)的挑戰(zhàn)大同小異，典范與案例因而至關(guān)重要。《100城》（Cities100）提供100個(gè)城市可持續(xù)之路的案例以及其成功要素。城市的低收入社區(qū)往往承受氣候變化的最大風(fēng)險(xiǎn)，如何從社會(huì)公平的角度緩解氣候變化帶來(lái)的社會(huì)不公，本篇將介紹三個(gè)相關(guān)的社會(huì)公平城市案例。

氣候變化帶來(lái)的種種影響，遍布全球。城市因?yàn)槿丝诟叨让芗虼烁裢獯嗳酢６诔鞘兄校瑒t是由低收入社區(qū)承受著氣候變化的最大風(fēng)險(xiǎn)。本篇從社會(huì)公平與氣候變化角度展示解決方案，目的在于緩解因氣候變化導(dǎo)致的社會(huì)不公及其相關(guān)后果，包括為低收入城市居民擴(kuò)展可利用的交通方式，對(duì)貧窮住區(qū)加以調(diào)整，使之適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的顯著影響，并提升邊緣社區(qū)的食品及能源的安全性。本篇將介紹紐約、洛杉磯和墨西哥城的三個(gè)城市案例。

紐約：實(shí)施可持續(xù)發(fā)展議程，保護(hù)公共住房

紐約市房屋局（NYCHA）制定了一項(xiàng)計(jì)劃，削減二氧化碳排放，并確保經(jīng)濟(jì)適用房居民也可擁有可應(yīng)對(duì)氣候變化影響的住家。

2016年，下一代NYCHA 可持續(xù)發(fā)展議程（Next Generation NYCHA Sustainability Agenda）制定完成，作為10年路線圖，引導(dǎo)紐約建設(shè)可承受氣候變化影響的健康舒適住家，此外，還有助實(shí)現(xiàn)該城2050年降低80%溫室氣體排放的承諾。計(jì)劃中列明了17條策略，可供在2025年把紐約市房屋局的碳足跡降低30%，增強(qiáng)韌性，并保障居民健康，包括改進(jìn)供暖和熱水供應(yīng)效率、為新建筑制定標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)原有建筑進(jìn)行改善提升、大規(guī)模使用清潔能源，和為居民提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和雨洪管理是議程中的首要考慮，針對(duì)易受海岸洪災(zāi)影響的所有房屋適用的多項(xiàng)韌性提升規(guī)劃也在醞釀之中，包括基于桑迪颶風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及改造指南。雨洪基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施項(xiàng)目的第一階段工程，已經(jīng)具備每年截獲大約7200萬(wàn)公升洪水的能力。除此之外，紐約市房屋局還將為所有受到桑迪颶風(fēng)影響的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供備用電，在特定的項(xiàng)目之中發(fā)展微電網(wǎng)，并安裝25 MW太陽(yáng)能發(fā)電裝置，從而保護(hù)受到氣候變化短期及長(zhǎng)期影響的公共住房中的居民。

在環(huán)境效應(yīng)方面，2015年末，在99個(gè)NYCHA項(xiàng)目中安設(shè)了回收設(shè)施，涵蓋15萬(wàn)余名居民；在社會(huì)效應(yīng)方面，NYCHA將招募100名年輕居民，接受由本地社區(qū)組織提供的可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)，這也是可持續(xù)發(fā)展議程所列任務(wù)的一部分；在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，可持續(xù)發(fā)展議程中所列策略的實(shí)施，所帶來(lái)的紐約市房屋局資金需求的降低，以及能源和用水相關(guān)成本的削減，將高達(dá)9.8億美元；在健康效應(yīng)方面，修補(bǔ)屋頂，修理漏水管道，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，從而改善居民呼吸系統(tǒng)健康。

紐約市房屋局服務(wù)40萬(wàn)居民，為人們提供便利設(shè)施，促進(jìn)社區(qū)融合。但是，部分居民易受到氣候變化的影響，其中有5.4萬(wàn)人居住于100年一遇洪水的影響區(qū)之內(nèi)。NYCHA可持續(xù)發(fā)展議程有助實(shí)現(xiàn)紐約減碳排目標(biāo)，同時(shí)還確保順應(yīng)氣候變化影響進(jìn)行開(kāi)發(fā)， 確保居民無(wú)需搬遷。

洛杉磯：低收入社區(qū)的電動(dòng)汽車共享

洛杉磯把電動(dòng)汽車共享引入到欠缺交通服務(wù)的貧困社區(qū)，共同努力改善這些地區(qū)的環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)前景。

2016年，洛杉磯市啟動(dòng)計(jì)劃，把共享電動(dòng)汽車引入落后社區(qū)，讓這些飽受空氣污染影響以及急需完善公共交通的人群獲益，同時(shí)也達(dá)成了溫室氣體的減排效果。作為全球第一個(gè)此類項(xiàng)目，洛杉磯所開(kāi)展的試驗(yàn)性項(xiàng)目將使得該城汽車共享翻倍，最初在洛杉磯市中心及周圍的貧困社區(qū)內(nèi)引入100輛共享電動(dòng)汽車，并安設(shè)200個(gè)汽車充電站。項(xiàng)目計(jì)劃在3年之內(nèi)吸引7000名新用戶，預(yù)計(jì)他們將出售或者放棄購(gòu)買1000輛私家車。向低收入社區(qū)投入電動(dòng)汽車及安設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并提供補(bǔ)貼鼓勵(lì)人們使用，洛杉磯市幫助貧困市民得到了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，同時(shí)促進(jìn)行為轉(zhuǎn)變，為人們提供了更環(huán)保的交通，提升了空氣質(zhì)量。

此項(xiàng)目是洛杉磯可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃的一部分，其目標(biāo)包括在2017年之前安裝1000個(gè)公用電動(dòng)汽車充電站。目前項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)成并超越了這一目標(biāo)，將幫助該城達(dá)成其他目標(biāo)，包括2035年之前確保路上25%行駛車輛為無(wú)排放，2025年之前把溫室氣體的排放量降低45%，使之低于1990年的基線水平。

在環(huán)境效應(yīng)方面，項(xiàng)目每年可減少洛杉磯路面行車?yán)锍虜?shù)達(dá)530萬(wàn)英里，汽油用量每年將減少90萬(wàn)升；在社會(huì)效應(yīng)方面，項(xiàng)目可對(duì)向來(lái)貧困的社區(qū)進(jìn)行提升改善，為全城低收入社區(qū)居民提供可負(fù)擔(dān)得起的各項(xiàng)資源，比如工作機(jī)會(huì)以及學(xué)校等；在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，汽車共享計(jì)劃通過(guò)降低交通成本而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供更大的購(gòu)買力；在健康效應(yīng)方面，項(xiàng)目有助緩解大氣污染，降低哮喘發(fā)作，心臟疾患以及其他健康問(wèn)題。

每年洛杉磯市都會(huì)出現(xiàn)持續(xù)近一個(gè)月的空氣微粒污染，以及持續(xù)超過(guò)兩個(gè)月的臭氧污染，影響市民健康，主要受影響的人群為該城貧困社區(qū)的居民。通過(guò)在貧困社區(qū)中引入共享電動(dòng)汽車，洛杉磯可借此削減碳排放，應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題，并應(yīng)對(duì)欠缺公共服務(wù)社區(qū)的交通不公問(wèn)題。

墨西哥城：新建公園，提升韌性和經(jīng)濟(jì)潛力

通過(guò)修建La Viga帶狀公園，墨西哥城可抵擋洪水入侵，對(duì)抗熱浪襲擊，增加飲用水供應(yīng)，同時(shí)還為本地人提供嶄新商業(yè)機(jī)會(huì)。

La Viga帶狀公園位于墨西哥城東部，面積近16,500平方米，于2015年修建，可緩解城市的氣候脆弱性，諸如洪水、水資源短缺以及熱浪，此外，還可避免在該城窮困社區(qū)出現(xiàn)不公的城市發(fā)展。這一帶狀公園有60 % 的面積用作收集雨水，通過(guò)分擔(dān)排水和下水系統(tǒng)的壓力來(lái)緩解洪水影響。隨后對(duì)收集的雨水進(jìn)行處理，作為自來(lái)水使用，從而使該城水源多樣化。

大約500名附近的居民參與了公園的設(shè)計(jì)，希望借此主要景點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)融合與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這個(gè)帶狀公園可供460萬(wàn)人乘坐公共交通30分鐘之內(nèi)到達(dá)。估計(jì)帶狀公園將增加本地商業(yè)的收入，改善周邊居民的生計(jì)，并充分展示城市中具有高度可達(dá)性的公共空間所發(fā)揮的重要作用。

在環(huán)境效應(yīng)方面，墨西哥城計(jì)劃把人均綠地面積由5平方米增加至10平方米，這是世界衛(wèi)生組織所提出的建議。修建這一帶狀公園，新增22%綠地面積和100株樹(shù)木；在社會(huì)效應(yīng)方面，公園具有良好的可達(dá)性，鼓勵(lì)不同年齡不同性別的人的交往，從而凝聚社區(qū)；在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面，基于La Viga帶狀公園的經(jīng)驗(yàn)，墨西哥城公共空間管理局（Authority for Public Space）計(jì)劃投資新建一個(gè)面積是其兩倍的公園，選址于該城其中一個(gè)人口最為密集、最為邊緣化區(qū)域——伊斯塔帕拉帕；在健康效應(yīng)方面，公園的設(shè)計(jì)中劃定了體育和運(yùn)動(dòng)區(qū)域，包括一個(gè)多功能廳，可用作舞蹈和瑜伽等活動(dòng)。

氣候變化所產(chǎn)生的影響，比如周期性洪水，供水短缺以及熱浪侵襲等，是墨西哥城所面對(duì)最為緊迫的城市問(wèn)題，尤以城中貧困社區(qū)面臨風(fēng)險(xiǎn)最大。La Viga帶狀公園是極好的范例。作為一個(gè)兼具資源管理基礎(chǔ)設(shè)施功能的公共空間，它不僅為城市提供休閑和美化空間，而是一種策略性的城市行動(dòng)，在緩解城市氣候脆弱性的同時(shí)，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

總結(jié)

紐約案例，重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)適用房的韌性提升。紐約市房屋局制定未來(lái)10年的可持續(xù)發(fā)展議程，引導(dǎo)紐約建設(shè)可承受氣候變化影響的健康舒適住家，達(dá)成更高水平的社會(huì)公平，同時(shí)削減溫室氣體排放。

洛杉磯案例，重點(diǎn)在于為缺乏交通服務(wù)的低收入社區(qū)安設(shè)共享電動(dòng)汽車。借此為該城降低交通成本，削減二氧化碳排放，緩解污染問(wèn)題，并應(yīng)對(duì)欠缺公共服務(wù)社區(qū)的交通不公問(wèn)題。

墨西哥城案例，重點(diǎn)在于發(fā)揮防洪蓄水功能的帶狀公園建設(shè)。氣候變化所產(chǎn)生的影響，比如周期性洪水，供水短缺以及熱浪侵襲等，是墨西哥城所面對(duì)的最為緊迫的城市問(wèn)題，而城中貧困社區(qū)面臨風(fēng)險(xiǎn)最大。修建兼具資源管理基礎(chǔ)設(shè)施功能的帶狀公園，不僅為城市提供休閑游憩空間，更是一種城市策略行動(dòng)。在緩解城市氣候脆弱性的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)融合，并開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（本系列由Sustainia授權(quán)發(fā)表，由相欣奕翻譯，Amy Au校對(duì)。英文版“Cities100”下載地址：http://solutions.sustainia.me/cities/）