司法責(zé)任制改革作為當(dāng)下深化司法體制改革的“牛鼻子”，已在全國(guó)各級(jí)法院全面推開(kāi)。作為全國(guó)首批司法改革試點(diǎn)單位的廣東省佛山市中級(jí)人民法院，是全國(guó)較早探索審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的法院。

如何真正讓審理者有職有權(quán)，擔(dān)起裁判者的責(zé)任，又如何同步將審判管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)裝進(jìn)制度“籠子”，進(jìn)而完善追責(zé)機(jī)制，這一系列問(wèn)題成為衡量司法責(zé)任制改革成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。

“司改推開(kāi)后，審判責(zé)任制發(fā)生了變化，如何因時(shí)而變，構(gòu)建一種新型的審判監(jiān)督管理機(jī)制變得尤為重要。”佛山中院院長(zhǎng)趙菊花說(shuō)，這一機(jī)制歷經(jīng)半年實(shí)踐，審判質(zhì)效呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，今年1—5月，佛山全市法院新收案件70696件，辦結(jié)57457件，同比分別增長(zhǎng)16.8%和9.3%。

新型管理機(jī)制：厘清“監(jiān)督”和“干預(yù)”區(qū)別

從2016年11月始，佛山中院便著手探索建立全新審判監(jiān)督管理機(jī)制，制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范院庭領(lǐng)導(dǎo)審判管理監(jiān)督職責(zé)的若干規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)。

《規(guī)定》以列舉清單的方式，明確院庭領(lǐng)導(dǎo)分層行使宏觀指導(dǎo)審判、統(tǒng)一裁判尺度、行使案中監(jiān)督權(quán)等10余項(xiàng)管理監(jiān)督職責(zé)。并明確，院庭領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其未直接參加審理案件的裁判文書(shū)不再審核簽發(fā)。

“這一機(jī)制是為了配合充分放權(quán)規(guī)定的出臺(tái)而建立的。” 趙菊花說(shuō)。

以往，常見(jiàn)的案件管理監(jiān)督模式是法官辦案，合議庭合議，分管副院長(zhǎng)進(jìn)行簽發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)管理職權(quán)。改革之后，案件由法官以及合議庭合議形成意見(jiàn)，由審判長(zhǎng)直接簽發(fā)。

如此一來(lái)，權(quán)力真正實(shí)現(xiàn)了下放。但問(wèn)題也隨著而來(lái)：如何在充分放權(quán)與有效監(jiān)督之間尋求平衡點(diǎn)？ “這也是改革的關(guān)鍵，要做到放權(quán)不放任，越是放權(quán)越是要加強(qiáng)監(jiān)督。”趙菊花說(shuō)。

對(duì)司法權(quán)力的制衡，因觸及法官個(gè)人的利益和榮辱，更加考驗(yàn)著法院改革者的魄力。“監(jiān)督一定要有規(guī)矩。”在趙菊花看來(lái)，監(jiān)督與放權(quán)是不矛盾的，要讓監(jiān)督公開(kāi)化、全程化，經(jīng)得起檢驗(yàn)和記錄，擺脫人為因素的干擾。

對(duì)此，《規(guī)定》從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)放權(quán)背景下的新型監(jiān)督：一是從數(shù)量上對(duì)監(jiān)督權(quán)限進(jìn)行限縮，院庭領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有參審的案件不能進(jìn)行干預(yù)；二是將院庭領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力更加明確化，明確沒(méi)有進(jìn)入權(quán)力清單的，院庭領(lǐng)導(dǎo)不能進(jìn)行監(jiān)督；三是不能假借監(jiān)督和管理的權(quán)力對(duì)案件進(jìn)行干預(yù)。

此外，為減少外部干擾，《規(guī)定》還特別強(qiáng)調(diào)，院庭領(lǐng)導(dǎo)接到當(dāng)事人及其親屬、代理人、辯護(hù)人遞交的涉案材料，僅表達(dá)案件實(shí)體應(yīng)如何處理等一般訴求的，不再向合議庭或承辦法官批轉(zhuǎn)；接到有關(guān)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)干部遞交的涉案材料，屬于違規(guī)干預(yù)、插手、過(guò)問(wèn)具體案件處理的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定不批示、不交辦、不傳達(dá)，并將相關(guān)材料移交相關(guān)部門進(jìn)行登記記錄。

“原來(lái)傳統(tǒng)的審判監(jiān)督制度之下，院庭領(lǐng)導(dǎo)想過(guò)問(wèn)案件就能夠過(guò)問(wèn)，不是他經(jīng)手的案件也會(huì)去審批。”趙菊花認(rèn)為，在常規(guī)的監(jiān)督體系中，如何厘清監(jiān)督與干預(yù)的區(qū)別是改革的難點(diǎn)，“新型的審判管理機(jī)制的落腳點(diǎn)就在于，法官與合議庭審判案件能夠避免受到不當(dāng)?shù)母蓴_，從而徹底厘清兩者關(guān)系。

全程留痕監(jiān)管：一問(wèn)就是干預(yù)，過(guò)問(wèn)就要登記

在院庭領(lǐng)導(dǎo)審判監(jiān)督權(quán)限明確之后，如何在具體實(shí)施過(guò)程中做到監(jiān)管有序，成為另一待解問(wèn)題。

“全程留痕”成為關(guān)鍵舉措。按照佛山中院的制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)有的審判監(jiān)督管理模式下，院庭領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于有關(guān)案件的裁判結(jié)果不能直接發(fā)表意見(jiàn)。

“若是對(duì)判決結(jié)果有異議，院庭領(lǐng)導(dǎo)可以提請(qǐng)法官專業(yè)會(huì)議或者審判委員會(huì)進(jìn)行討論來(lái)行使監(jiān)督權(quán)。”趙菊花表示，在行使監(jiān)督權(quán)之前，院庭領(lǐng)導(dǎo)需在事前填寫《審判管理監(jiān)督流程登記表》，明確監(jiān)督依據(jù)及監(jiān)督要求，并將登記表及相關(guān)案件材料轉(zhuǎn)交審管辦或部門內(nèi)勤登記備案。

同時(shí)，在案件審理過(guò)程中，合議庭或承辦法官還要將案件進(jìn)展情況或評(píng)議結(jié)果形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)庭長(zhǎng)后提交審管辦登記備案。審管辦完成登記備案后，逐級(jí)報(bào)送分管院領(lǐng)導(dǎo)及院長(zhǎng)。

此外，院庭領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件的審判監(jiān)督管理職權(quán)行使之后，其處理結(jié)果也要在同一個(gè)辦公辦案平臺(tái)上留痕，相關(guān)案件登記表正本存入案件附卷備查，副本交由審管辦登記備案。

如此一來(lái)，才算真正完成了院庭領(lǐng)導(dǎo)行使管理監(jiān)督職權(quán)的全程留痕，貫穿事前、事中、事后全過(guò)程。

另外，按照監(jiān)督流程的規(guī)定，只有在專業(yè)法官會(huì)議和審判委員會(huì)上，院庭領(lǐng)導(dǎo)才能對(duì)案件處理發(fā)表傾向性意見(jiàn)。

“專業(yè)法官會(huì)議的運(yùn)作模式是一人一票，討論結(jié)果遵從少數(shù)服從多數(shù)的原則。”趙菊花說(shuō)，在全程留痕措施之下，院庭領(lǐng)導(dǎo)對(duì)非自身分管的案件進(jìn)行監(jiān)督時(shí)不再具有決定權(quán)和審批權(quán)。

“一問(wèn)就是干預(yù)，過(guò)問(wèn)就要登記。”趙菊花直言，新型監(jiān)督管理模式讓案件辦理效率和質(zhì)量有所提升。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，佛山中院院領(lǐng)導(dǎo)共對(duì)6起案件行使了案中監(jiān)督權(quán)并全程留痕。在現(xiàn)有監(jiān)督程序上，院庭領(lǐng)導(dǎo)在權(quán)力清單規(guī)定之外沒(méi)有權(quán)利發(fā)表意見(jiàn)，從而取締了以往“保姆式”、“家長(zhǎng)式”的監(jiān)管方式。

“這只是針對(duì)一些簡(jiǎn)易、沒(méi)有爭(zhēng)議的案件來(lái)說(shuō)，涉及到重大、敏感、疑難案件時(shí)，院庭領(lǐng)導(dǎo)還是要做一些把關(guān)。”趙菊花同時(shí)坦言，“這好比孩子走路，走的好的時(shí)候不要去拉他，一旦快摔倒了就得扶一把。”

內(nèi)部監(jiān)督合力：防止審判與紀(jì)律監(jiān)督“兩張皮”現(xiàn)象

在探索審判權(quán)力運(yùn)行的司法改革實(shí)踐中，除了出臺(tái)上述《規(guī)定》，佛山中院還發(fā)布了《關(guān)于建立監(jiān)察室與審判管理辦公室聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

這一《意見(jiàn)》意在防止審判監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督兩條線、兩張皮，凝聚法院內(nèi)部監(jiān)督合力。

按照制度設(shè)計(jì)，法院內(nèi)部紀(jì)檢部門主要關(guān)注司法人員廉政問(wèn)題相關(guān)的紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題，審判管理部門更多從案件本身是否存在瑕疵或違規(guī)角度進(jìn)行評(píng)查。

根據(jù)《意見(jiàn)》，審管辦和紀(jì)檢部門首先是對(duì)案件異常情況進(jìn)行互通。對(duì)3次以上扣除審限、不符合案件報(bào)結(jié)條件、弄虛作假報(bào)結(jié)等異常審判流程情況，以及案件評(píng)查認(rèn)定的瑕疵案件和問(wèn)題案件等特殊案件，審管辦及時(shí)通報(bào)監(jiān)察室，監(jiān)察室視情況進(jìn)行核查。

比如，每個(gè)季度，審管辦都會(huì)定期把一些長(zhǎng)期未結(jié)的案件列成清單給紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門就此開(kāi)展專項(xiàng)審務(wù)督察，對(duì)上述未結(jié)案件是否存在問(wèn)題進(jìn)行評(píng)查。

“對(duì)于那些長(zhǎng)期未結(jié)的案件，評(píng)查之后都加速了案件的審理結(jié)案，推進(jìn)了案件進(jìn)程，提高了辦案效率。”趙菊花說(shuō)。

另一方面是信訪舉報(bào)線索的共享。一般的程序是，監(jiān)察室收到信訪舉報(bào)，將相關(guān)線索提供給審管辦，審管辦將其作為案件質(zhì)量重點(diǎn)評(píng)查對(duì)象。

去年以來(lái)，監(jiān)察室就12件相關(guān)案件向?qū)徆苻k發(fā)函，審管辦將其列為重點(diǎn)評(píng)查對(duì)象并將評(píng)查結(jié)果反饋監(jiān)察室。

趙菊花說(shuō)，當(dāng)紀(jì)檢部門收到正在審理過(guò)程中的案件的一些投訴情況時(shí)，若是直接找法官，不免會(huì)對(duì)法官的斷案過(guò)程產(chǎn)生干擾。

此時(shí)，審判管理部門與紀(jì)檢部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制便發(fā)揮其作用。紀(jì)檢部門接到案件信訪舉報(bào)等一些情況時(shí)，不直接找承辦法官，而是將信息直接通報(bào)給審管辦，由審管辦對(duì)案件情況來(lái)進(jìn)行評(píng)判。

“審管辦對(duì)案件的評(píng)判所參考的依據(jù)系統(tǒng)里都有留痕，因此，不用通過(guò)個(gè)人法官就能夠?qū)Π讣M(jìn)行全面了解。”趙菊花說(shuō)，一旦發(fā)現(xiàn)案件問(wèn)題，審管辦就通報(bào)給紀(jì)檢部門，由紀(jì)檢部門對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行查處。

趙菊花表示，目前來(lái)看，無(wú)論是從信訪投訴的情況，還是審判的質(zhì)量效率來(lái)看，與改革前相比的話，都是穩(wěn)中向好。

數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度，佛山中院檢控類舉報(bào)同比下降幅度達(dá)到65%，反映強(qiáng)烈的執(zhí)行投訴同比下降36%。