通過對(duì)冷戰(zhàn)后美國(guó)歷屆政府對(duì)華戰(zhàn)略邏輯演進(jìn)歷史的分析，或許有助于我們更好地理解特朗普迄今為止的種種涉華言行，理解他在一個(gè)什么樣的邏輯起點(diǎn)上、什么樣的戰(zhàn)略環(huán)境中制定對(duì)華戰(zhàn)略，并對(duì)其戰(zhàn)略走向做出一些初步判斷。

從冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略邏輯的演變歷程看，結(jié)構(gòu)性因素是決定美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略走向的決定性因素。近30年來，中美關(guān)系經(jīng)歷了從“內(nèi)外—強(qiáng)弱”關(guān)系逐漸走向“體系內(nèi)兩強(qiáng)”的過程。與此相適應(yīng)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略自然也要經(jīng)歷一個(gè)調(diào)整、適應(yīng)的過程。一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后近30年的歷史顯示，中美兩國(guó)綜合國(guó)力的差距不斷縮小，而中國(guó)國(guó)家發(fā)展方向與美國(guó)的“期待”之間差距越來越明顯。由于美方越來越認(rèn)定崛起的中國(guó)不會(huì)變得“更像美國(guó)”，甚至可能成為其挑戰(zhàn)者，因此對(duì)華焦慮感越來越強(qiáng)，越來越傾向采取直接、強(qiáng)硬的手段來應(yīng)對(duì)中國(guó)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略中的消極面比例越來越大。這就表現(xiàn)為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略從“接觸”逐漸演變?yōu)椤敖佑|＋防范”，再演變到“接觸＋規(guī)制”的過程。

與此同時(shí)，中美關(guān)系內(nèi)生動(dòng)力逐漸增長(zhǎng)、日趨強(qiáng)大。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互依存程度很強(qiáng)，兩國(guó)在全球和地區(qū)事務(wù)上密切合作，阻止了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略中越來越強(qiáng)的徹底顛覆整體戰(zhàn)略的負(fù)面沖動(dòng)，給中美關(guān)系提供了“托底”。這兩方面組合在一起，就規(guī)定了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的整體框架、發(fā)展趨勢(shì)以及變化的邊界與限度。

特朗普政府：“互惠”交往？

特朗普的個(gè)性或許追求標(biāo)新立異，其反建制色彩也勢(shì)必給其內(nèi)外戰(zhàn)略帶來很多“非傳統(tǒng)”“非常規(guī)”的特性，但是從其競(jìng)選期間以及勝選、上任后的涉華言行看，特朗普并未超越冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的框架。

其一，特朗普在競(jìng)選期間的對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度與其說是其個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的標(biāo)新立異，不如說是美國(guó)從民間到戰(zhàn)略界對(duì)華觀點(diǎn)的一個(gè)折射。民主黨候選人以及美國(guó)兩黨建制派或許并不同意特朗普的具體涉華說法或者內(nèi)在邏輯，但是在“對(duì)華需要更加強(qiáng)硬”上是高度一致的。如前述所謂“平衡中國(guó)崛起而非幫助中國(guó)崛起”的聲音，與特朗普競(jìng)選期間的謀士彼得?納瓦羅等人的主張頗為相似。可以說，即便希拉里?克林頓贏得2016年大選，其對(duì)華戰(zhàn)略也將是更加強(qiáng)硬的。

其二，特朗普上任后，其涉華言論及動(dòng)作總體趨向謹(jǐn)慎、穩(wěn)健，特別是海湖莊園峰會(huì)后，對(duì)華政策基調(diào)趨于積極，都與中美關(guān)系強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力所帶來的穩(wěn)定性有關(guān)。面對(duì)中美關(guān)系現(xiàn)實(shí)，特朗普完成“學(xué)習(xí)曲線”的過程似乎比外界預(yù)計(jì)還要快些。

其三，從議題看，特朗普上任后，其在對(duì)華外交上最重視的是朝核與中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。而無論是在奧巴馬政府的政策實(shí)踐還是在希拉里?克林頓的競(jìng)選主張中，這兩個(gè)議題也是最關(guān)鍵的議題。奧巴馬在與特朗普“交接工作”時(shí)，交代最多的問題就是朝核問題。

其四，特朗普外交政策上意識(shí)形態(tài)色彩較弱。特朗普也曾批評(píng)中國(guó)的政治制度和意識(shí)形態(tài)，但從未表現(xiàn)出要“塑造”和“影響”中國(guó)方向的意圖。這一點(diǎn)表面看起來比較突兀，似乎與美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)華戰(zhàn)略框架不同。但如果再進(jìn)一步思考，美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)于通過“接觸”塑造和改變中國(guó)戰(zhàn)略方向的期待近年來逐漸弱化，對(duì)華“接觸”戰(zhàn)略正在走向普通意義上的接觸。特朗普在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的變化雖然有些突兀，但與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略邏輯演變的大方向并不沖突。

其五，特朗普主要從中美競(jìng)爭(zhēng)的角度審視中美關(guān)系，并未將美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略放在全球化、全球制度的層面去考慮。特朗普本人對(duì)國(guó)際體系更是表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的懷疑和摒棄的態(tài)度。也就是說，特朗普在看待中美關(guān)系的層次上傾向于國(guó)家層面而非全球?qū)用?/strong>，這與冷戰(zhàn)后美國(guó)共和黨政府傾向從大國(guó)博弈層次看待中美關(guān)系的取向一致。

從這幾個(gè)方面看特朗普政府迄今的對(duì)華政策已經(jīng)顯示出較強(qiáng)的連續(xù)性。將特朗普對(duì)華態(tài)度放到冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的時(shí)間軸上觀察，就能看出特朗普的諸多言行只是美國(guó)過去幾十年對(duì)華戰(zhàn)略邏輯演變基礎(chǔ)上帶有個(gè)人特色的一次新嘗試，是兩國(guó)關(guān)系的再次磨合。

特朗普及其領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)政府行政當(dāng)局在對(duì)華政策和態(tài)度上當(dāng)然會(huì)有其獨(dú)特性。這些獨(dú)特之處部分地來自特朗普及其團(tuán)隊(duì)的特點(diǎn)，部分地由中美關(guān)系所處的最新歷史階段所賦予。

第一，“互惠”或?qū)⒊蔀樘乩势照畬?duì)華戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。中美之間的接觸依然頻密，但“通過交往塑造中國(guó)”的“接觸”確已走到盡頭。可以印證這一變化的是，從2015年對(duì)華戰(zhàn)略大辯論開始，“互惠”越來越成為美國(guó)戰(zhàn)略界、商界討論中美關(guān)系時(shí)的“關(guān)鍵詞”。美方越來越多的人抱怨中國(guó)的市場(chǎng)與社會(huì)對(duì)美國(guó)的開放程度遠(yuǎn)不及美國(guó)市場(chǎng)及社會(huì)對(duì)中國(guó)開放的程度，導(dǎo)致美國(guó)在中美交往中“吃虧”。

需要指出的是，美國(guó)相關(guān)人士當(dāng)然是從美國(guó)角度討論中美關(guān)系的互惠。這種抱怨是否公正不是本文要討論的內(nèi)容，更值得關(guān)注的則是所謂互惠討論之下的邏輯：當(dāng)美國(guó)自視為體系內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、而視中國(guó)為可以塑造、影響的相對(duì)弱小的對(duì)象時(shí)，美國(guó)可以接受其眼中的不對(duì)等、不互惠情況；而當(dāng)中美差距日益縮小，對(duì)華交往的“塑造”意味已基本消失，美國(guó)就很難再接受其眼中的“不公平”現(xiàn)象了。顯然，這一變化反映了美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略自信的下降。

美國(guó)戰(zhàn)略界有關(guān)中美關(guān)系互惠性的討論，與特朗普個(gè)人在對(duì)外關(guān)系中強(qiáng)調(diào)相對(duì)收益的特點(diǎn)完全契合。特朗普傾向于從零和的視角看待中美經(jīng)濟(jì)交往，在競(jìng)選中多次表達(dá)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上“占了美國(guó)便宜”的觀點(diǎn)。“美國(guó)與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上相互競(jìng)爭(zhēng)，而美國(guó)正在輸?shù)暨@場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。“中國(guó)公司與美國(guó)做生意很容易，但美國(guó)公司與中國(guó)做生意就沒那么容易。我們進(jìn)入中國(guó)做生意要支付巨額稅收，可當(dāng)中國(guó)對(duì)我們出售東西時(shí)，我們卻沒有收稅”。

第二，在行為方式上，特朗普政府表現(xiàn)出明顯的“交易型”特征。特朗普一直自稱是善于談判的“交易大師”，著有《交易的藝術(shù)》一書。在其商業(yè)生涯中，特朗普頗善詭道，有時(shí)以并不光彩的手腕迫使商業(yè)對(duì)手達(dá)成協(xié)議。在競(jìng)選中，特朗普就宣稱“不要忘記我們手中有對(duì)付中國(guó)的牌”。他認(rèn)為，中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴大于美國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴。美國(guó)對(duì)中國(guó)有巨大的經(jīng)濟(jì)牽制力，美國(guó)只是沒有將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，特朗普在對(duì)華政策上表現(xiàn)出明顯的“議題聯(lián)系”的做法。在與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人通話引起軒然大波后，特朗普2016年12月11日在接受美國(guó)福克斯新聞專訪時(shí)說：“我充分了解‘一中’政策。但是除非我們能在貿(mào)易等問題上與中國(guó)達(dá)成一個(gè)交易，否則我不知道我們?yōu)槭裁匆堋恢小南拗啤！边@番言論直接將中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系與“一中”政策掛鉤。在海湖莊園峰會(huì)后，特朗普又于2017年4月11日發(fā)表推文稱，“如果中國(guó)幫助解決朝核問題，將從美國(guó)獲得有利得多的貿(mào)易協(xié)議”，又將中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系與朝核問題掛鉤。

值得注意的是，特朗普迄今在與中國(guó)“交易”的過程中，并未做出多少實(shí)質(zhì)性讓步來作為籌碼。特朗普的做法主要是利用美國(guó)強(qiáng)大的實(shí)力對(duì)中國(guó)施加心理壓力，例如宣稱不受“一中”約束、指定中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”、對(duì)中國(guó)商品施加高額關(guān)稅、在朝鮮半島周邊制造軍事緊張局勢(shì)等，隨后再以承諾“不改變現(xiàn)狀”（如回到“一個(gè)中國(guó)”政策、不指定中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”或不對(duì)朝鮮使用武力等）作為交易籌碼，換取中國(guó)滿足其要求。當(dāng)然特朗普的做法并非全然虛張聲勢(shì)。特朗普拿經(jīng)貿(mào)問題作籌碼，與前述的“互惠論”有直接關(guān)系。美國(guó)戰(zhàn)略界要求在經(jīng)貿(mào)問題上向中國(guó)施壓的聲音確實(shí)很高。特朗普拿“一個(gè)中國(guó)”政策做文章，也與美國(guó)戰(zhàn)略界近年來日益上升的“對(duì)臺(tái)虧欠論”有關(guān)。盡管美國(guó)戰(zhàn)略界主流反對(duì)特朗普改變“一個(gè)中國(guó)”政策，但是要求反思或在這一政策框架內(nèi)向臺(tái)灣方面更多傾斜的聲音非常普遍。也就是說，特朗普拿經(jīng)貿(mào)、臺(tái)灣地區(qū)等問題威脅中國(guó)：要么美國(guó)改變現(xiàn)行政策；要么中國(guó)在其他問題上做出讓步，以換取美國(guó)維持現(xiàn)行政策框架。

第三，特朗普政府政府內(nèi)部力量的此消彼長(zhǎng)，是決定近中期特朗普對(duì)華戰(zhàn)略的最大變量。特朗普政府是美國(guó)歷史上組建最慢的一屆政府，迄今多數(shù)中級(jí)政府官員仍未到位。更重要的是，特朗普政府內(nèi)部矛盾頗多，斗爭(zhēng)激烈。國(guó)家安全事務(wù)助理邁克爾?弗林就職未滿一個(gè)月即被迫辭職已經(jīng)說明問題。

未來特朗普政府內(nèi)各派政治力量的消長(zhǎng)將對(duì)其內(nèi)外戰(zhàn)略包括對(duì)華戰(zhàn)略走向產(chǎn)生重要影響。這種內(nèi)部博弈可能在三個(gè)層面展開：一是特朗普政府內(nèi)部，“美國(guó)優(yōu)先”外交政策的主張者與其政府內(nèi)某些被認(rèn)為是“國(guó)際主義”者之間的博弈。前者一般認(rèn)為以白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)、國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席納瓦羅等前特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)成員為代表；后者則主要包括財(cái)政部長(zhǎng)努欽，以及國(guó)家安全事務(wù)助理麥克馬斯特、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)加里?科恩等人。美國(guó)輿論也在持續(xù)猜測(cè)特朗普的女婿庫什納與這兩派人馬之間的關(guān)系。

二是在政府內(nèi)部白宮與其他官僚機(jī)構(gòu)之間的博弈。特朗普上任后，其決策表現(xiàn)出較為明顯的“小圈子決策”風(fēng)格，高度依賴白宮團(tuán)隊(duì)，并由此形成了“重白宮、輕傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)”的決策特征。以國(guó)務(wù)院為代表的美國(guó)政府官僚機(jī)構(gòu)面臨邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。政府部門中層官員“人手不夠”在客觀上也弱化了傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)的作用。這一局面當(dāng)然不會(huì)一直持續(xù)下去，而且在官僚機(jī)構(gòu)影響力逐漸回?cái)[的過程中，也不能排除這些機(jī)構(gòu)“主動(dòng)作為”甚至制造事端，藉此擴(kuò)大其自身影響力的可能。

三是特朗普主導(dǎo)的政府行政部門與行政部門之外的兩黨建制派的博弈。正如特朗普政府開局幾個(gè)月的經(jīng)歷所揭示的，這一對(duì)矛盾將是特朗普?qǐng)?zhí)政地位面臨的最大不確定因素。這一矛盾的發(fā)展走向，將在相當(dāng)大的程度上決定特朗普政府的作為空間。