近期，美國(guó)30個(gè)組織聯(lián)名給國(guó)會(huì)寫信，要求國(guó)會(huì)在11月中期選舉來(lái)臨之前通過(guò)移民政策改革，理由是移民政策改革沒(méi)必要一直拖下去。具體要求包括給予千萬(wàn)非法移民合法身份；以人道、有序方式加強(qiáng)邊境控制；通過(guò)移民政策改革解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏等。

移民議題將對(duì)2022年美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉有怎樣的影響？總體而言，移民議題是本次選舉的重要議題。共和黨利用移民議題攻擊總統(tǒng)拜登糟糕的邊境政策，借此吸引保守選民；民主黨則極力在中期選舉到來(lái)之前推動(dòng)移民政策改革，借此鞏固基本盤。雖然兩黨在移民議題上采取不同策略有助于爭(zhēng)取不同選民支持，但在新冠疫情背景下，經(jīng)濟(jì)議題才是本次選舉最重要的議題。兩黨候選人只有在經(jīng)濟(jì)議題上提出更有吸引力的政策，才能獲得更多移民群體，尤其是拉美裔選民的支持。

移民議題是中期選舉重要議題

自2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉以來(lái)，移民議題已經(jīng)成為美國(guó)政治選舉的重要議題，2022國(guó)會(huì)中期選舉亦不例外。在本次選舉中，眾議院將有435個(gè)席位、參議院將有35個(gè)席位進(jìn)行選舉，另外36個(gè)州、3個(gè)美國(guó)附屬領(lǐng)地以及大量的州級(jí)別以下的地方政府也將面臨選舉。

根據(jù)美國(guó)皮尤研究中心3月7日-22日的調(diào)查數(shù)據(jù)，移民問(wèn)題是排進(jìn)前十名的重要議題，其重要性僅次于醫(yī)療改革、教育、國(guó)內(nèi)犯罪、槍支管控等國(guó)內(nèi)議題。近一半被調(diào)查者（49%）認(rèn)為移民問(wèn)題重要，并且共和黨支持者（68%）比民主黨支持者（34%）更加重視移民問(wèn)題。移民問(wèn)題成為美國(guó)選舉政治的重要議題由來(lái)已久，從地方選舉而言，它始于20世紀(jì)90年代的加州州長(zhǎng)選舉；從全國(guó)選舉而言，2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉則是重要標(biāo)志。

2020年新冠疫情暴發(fā)后，生命安全和經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題凸顯，移民議題在選舉政治中的重要性雖有所下降，但是仍有大量保守選民基于白人文化價(jià)值觀的焦慮關(guān)注移民問(wèn)題。這一點(diǎn)在美國(guó)移民問(wèn)題比較突出的邊境州體現(xiàn)得尤為明顯。根據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，得克薩斯州的白人選民尤為關(guān)注聯(lián)邦政府的邊境控制政策，并支持修建隔離墻。

不過(guò)，根據(jù)皮尤中心上述調(diào)查數(shù)據(jù)，最重要的議題是經(jīng)濟(jì)，78%的調(diào)查者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題最重要，其中包括90%共和黨的支持者和68%的民主黨的支持者。

共和黨利用邊境安全問(wèn)題吸引保守選民

共和黨在利用移民議題吸引保守選民方面歷來(lái)具有成功的歷史經(jīng)驗(yàn)。2014年國(guó)會(huì)中期選舉中，共和黨名不見(jiàn)經(jīng)傳的候選人就曾經(jīng)利用反移民議題打敗了黨內(nèi)大佬坎托。2016年美國(guó)總統(tǒng)大選中，反墨西哥移民的政策則助力特朗普問(wèn)鼎白宮。拜登執(zhí)政第一年糟糕的邊境政策，則為共和黨在2022中期選舉中利用移民議題提供了機(jī)會(huì)。

早在今年1月，曾經(jīng)擔(dān)任特朗普政府移民政策顧問(wèn)的史蒂芬·米勒就建議共和黨候選人在國(guó)會(huì)中期選舉中抨擊拜登政府失敗的邊境政策，以獲得選舉成功。目前米勒是共和黨候選人大衛(wèi)·麥考米克的競(jìng)選顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的重要成員。麥考米克是賓夕法尼亞州聯(lián)邦眾議員候選人。至于麥考米克最終是否能靠移民議題勝選尚未可知，但毫無(wú)疑問(wèn)利用邊境控制問(wèn)題獲得競(jìng)選成功的戰(zhàn)略已得到共和黨選舉戰(zhàn)略師的認(rèn)可，并在移民邊境州的選舉中開(kāi)始實(shí)施。

共和黨政治顧問(wèn)戴夫·卡尼認(rèn)為共和黨無(wú)須主動(dòng)塑造邊境安全問(wèn)題，因?yàn)樗呀?jīng)成為一個(gè)問(wèn)題。在亞利桑那納州，競(jìng)爭(zhēng)參議員的共和黨候選人馬克·布爾諾維奇不僅起訴了拜登政府的移民政策，而且其競(jìng)選視頻包括了邊境安全內(nèi)容，并打出了“保留特朗普移民規(guī)則”的競(jìng)選廣告。得克薩斯州的共和黨州長(zhǎng)格雷格·雅培在競(jìng)選連任時(shí)同樣起訴了拜登政府的邊境政策，并就數(shù)千名移民抵達(dá)美國(guó)南部邊境一事對(duì)拜登政府進(jìn)行了猛烈抨擊。

民主黨力推移民政策改革以求支持

美國(guó)總統(tǒng)拜登執(zhí)政后，民主黨國(guó)會(huì)議員在解決非法移民身份問(wèn)題上，可謂不遺余力。非法移民不僅包括年輕的非法移民，而且還包括非法農(nóng)業(yè)工人等，相關(guān)議案由民主黨議員不斷引入國(guó)會(huì)，一些議案在民主黨控制的眾議院也獲得通過(guò)。2022年以來(lái)，民主黨也積極推動(dòng)各種議案在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)，從而為獲得拉美裔選民的支持奠定基礎(chǔ)。民主黨之所以對(duì)移民問(wèn)題積極活躍，并對(duì)解決非法移民身份問(wèn)題充滿熱情，其根源無(wú)非是移民群體對(duì)民主黨選舉的重要性，尤其是拉美裔選民是民主黨重要的基本盤。

美國(guó)加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校拉美裔政策和政治機(jī)構(gòu)的報(bào)告顯示，拉美裔選民對(duì)拜登的支持是其贏得2020年總統(tǒng)大選的關(guān)鍵。12個(gè)州中，拉美裔選民對(duì)拜登、特朗普的支持率比例是2：1；在9個(gè)州中，拉美裔選民對(duì)拜登、特朗普的支持率比例是3：1。不僅如此，拉美裔選民對(duì)拜登的支持成為其在搖擺州勝選的關(guān)鍵。亞利桑那州拉美裔選民占州內(nèi)選民25.2%，拜登依靠拉美裔選民支持贏下該州，并成為自1996年以來(lái)首位在該州獲勝的民主黨總統(tǒng)候選人。類似現(xiàn)象也發(fā)生在威斯康辛州、賓夕法尼亞州等重要搖擺州。由此可見(jiàn)，拉美裔選民對(duì)拜登入主白宮立下汗馬功勞。

即使如此，2020年總統(tǒng)大選后，民主黨卻面臨拉美裔選民的流失。根據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，特朗普在2020年大選中獲得32%拉美裔選民的支持，和2016年大選相比增加了4%。拜登執(zhí)政第一年，民主黨繼續(xù)面臨拉美裔選民的流失。拉美裔選民流失加劇了民主黨的焦慮，進(jìn)而導(dǎo)致民主黨國(guó)會(huì)議員希望在11月中期選舉到來(lái)之前，在移民政策改革問(wèn)題上取得成就，尤其是解決非法移民的身份問(wèn)題，以獲取政治資本。民主黨的“身份牌”無(wú)疑有助于獲取重視非法移民問(wèn)題的拉美裔選民支持，但并不能滿足所有拉美裔選民的利益訴求。

拉美裔選民之所以離開(kāi)民主黨，主要原因在于不滿意其經(jīng)濟(jì)政策，并認(rèn)為民主黨更加關(guān)注非法的拉美裔移民，而非合法拉美裔移民。在2020年總統(tǒng)大選中，一部分拉美裔選民之所以支持特朗普就是因?yàn)槠渲匾暯?jīng)濟(jì)的競(jìng)選策略。拜登執(zhí)政后，民主黨雖然采取了各種振興經(jīng)濟(jì)以及照顧少數(shù)族裔的政策，但是效果并不好，甚至一些拉美裔選民并不知曉。

作為美國(guó)最大移民群體的拉美裔，從事的多是餐館、旅游、運(yùn)輸、維修等服務(wù)行業(yè)，新冠疫情對(duì)以上行業(yè)的打擊尤為嚴(yán)重。在此背景下，對(duì)某些拉美裔選民而言，關(guān)注自身的生存問(wèn)題遠(yuǎn)比關(guān)注非法移民的身份問(wèn)題更重要。截至2022年3月，綜合美國(guó)多家民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是兩黨選民最關(guān)注的問(wèn)題。為此，兩黨候選人在競(jìng)選過(guò)程中，只有提出更加吸引拉美裔選民的經(jīng)濟(jì)政策，才有可能提高支持率，并在選舉中獲勝。

（唐慧云，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題所副研究員。本文屬于上海哲社一般項(xiàng)目“美國(guó)反移民觀念的政治化及其我國(guó)應(yīng)對(duì)策略研究”[2019BGJ002]階段性成果）