在對外投資和援助方面，日本與中國非常相似，非常重視基礎設施在經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，因而在許多欠發(fā)達國家大興土木，改善當?shù)氐幕A設施。由于基建工程往往存在較大的環(huán)境及社會影響，日本的基建項目在東道國也遭到過民間組織的批評和反對，比較有代表性的是其在緬甸的迪洛瓦經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)項目。隨著經(jīng)驗的積累，以及全球?qū)τ诃h(huán)境和社會問題的關注，以日本國際協(xié)力機構（JICA）為代表的官方機構越來越重視項目所帶來的環(huán)境和社會問題，建立了針對不同議題的保障措施，逐步落實精細化的項目管理模式。

迪洛瓦經(jīng)濟特區(qū)（來源：The Irrawaddy）

性別平等和女性賦權（Gender Equality and Women Empowerment)是近年來全球最關注的社會議題。聯(lián)合國已經(jīng)啟動了相關戰(zhàn)略，旨在實現(xiàn)所有下屬機構的性別主流化（Gender Mainstreaming），并在全球所有國家進行推廣。發(fā)展領域的性別主流化指的是發(fā)展政策和項目在規(guī)劃、實施、監(jiān)測和評估等階段中從性別視角去識別發(fā)展議題、需求和影響的過程。該過程被認為是實現(xiàn)性別平等不可缺少的步驟。性別平等并不意味著“男女都一樣”，而是要實現(xiàn)男女都擁有的平等發(fā)展機遇，讓所有人都能實現(xiàn)自我價值。而性別平等的視角，指的是意識到男女直接存在社會構建的明顯僵化的勞動分工和權力關系（power relations）。

傳統(tǒng)觀念往往認為基建項目屬于性別中立的公共產(chǎn)品，能平等地惠及男性和女性，因此無需考慮性別問題。但大量研究表明，這類所謂的性別中立，事實上存在性別盲點（Gender-Blind），往往更多地惠及男性，沒有考慮到男性和女性出行方面的需求差別。以交通類型的基建項目為例，男性和女性的出行模式存在明顯區(qū)別，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)。首先男性的出行往往集中在通勤高峰期，而女性往往由于承擔更多家務，出行分布的時段更廣，出行頻率更高、出行時間更長，因此更需要在非高峰時段能夠按時運營的交通工具。其次男性往往使用機動車出行，而女性更依賴公交和步行。除了出行模式存在差別，項目的的管理和施工過程也嚴重缺少女性參與。基建項目男性勞工的數(shù)量遠遠超過女性是普遍現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的原因，除了傳統(tǒng)觀念上認為女性不適合體力勞動之外，也是由于工地缺少女廁和更衣室等設施。即使項目雇傭了女性勞工，她們的工資收入也往往低于從事同樣工作的男性。基建項目的企業(yè)、相關政府部門雇員通常也以男性居多，這也進一步導致項目缺少性別視角。性別視角也影響基建項目的環(huán)境與社會影響評價。例如拆遷安置，在許多欠發(fā)達國家，只有男性擁有土地所有權，女性戶主因此很難拿到征地賠償款。除此之外，基建項目導致大量男性外來工人的涌入，會對當?shù)氐纳鐣斐梢欢ǔ潭鹊臎_擊。例如當?shù)乜赡軙咳氪罅啃怨ぷ髡撸黾赢數(shù)氐男詡鞑ゼ膊★L險。

日本政府為巴基斯坦婦女和女童提供的專用公共汽車（來源：聯(lián)合國項目事務署）

日本傳統(tǒng)上屬于“大男子主義”盛行的東北亞文化圈，但近年來隨著國際化程度的不斷提高，其海外基建項目已經(jīng)納入了性別視角。JICA甚至在其機構和項目管理兩個層面都引入了性別主流化，并制定了相關的政策和指南。本文旨在通過JICA于2015年在孟加拉國達卡實施的快速公交開發(fā)項目，介紹JICA是如何將性別主流化融入其基建項目，希望對我國走出去的基建投資和援助項目有所啟發(fā)。

孟加拉國首都達卡是世界上人口密度最大的城市之一，交通狀況非常惡劣，給這座原本就不發(fā)達的城市帶來嚴重的經(jīng)濟損失和環(huán)境污染。為了改善交通狀況，JICA向孟加拉國政府提供了援助資金，用于在達卡建設軌道公共交通，項目的實施方是達卡公共交通公司（Dhaka Mass Transit Company，DMTC）

孟加拉國首都達卡擁擠的交通情況（來源：Star）

根據(jù)JICA發(fā)布的交通項目性別指南，該類型項目的性別主流化包括三個主要步驟。

JICA交通項目性別主流化實施步驟（來源：JICA）

第一步是識別項目性別主流化存在的問題。JICA首先聘請了一位性別主流化專家對項目進行了約1-2周的初步調(diào)研，認為項目在交通基建開發(fā)及提供服務、施工工作、環(huán)境和社會影響等三方面存在性別問題。

第二步是對性別主流化的具體需求進行詳細調(diào)研。其中的主要工作內(nèi)容包括：

（1）搜集分析與性別相關的信息，確定性別問題的存在，以及如何在交通基建開發(fā)及提供服務、施工工作、環(huán)境和社會影響等三方面納入性別視角。搜集的信息包括：

- 項目介紹

- 項目實施方的性別主流化水平

- 達卡城市交通政策的性別主流化水平

- 其它相關交通部門的性別主流化水平

- 達卡城市交通涉及性別視角的信息

- 城市交通其它資助方的性別主流化水平

（2）通過對上述信息進行分析，發(fā)現(xiàn)存在以下與性別相關的問題：

缺少公共交通：因為需要接送孩子上學或者購物，女性通常在非交通高峰期出行，而這期間的公共交通車次較少，因此出行占用她們更多時間。因為缺少公交，女性有時不得不放棄距離較遠的工作機會，甚至不得不步行。

公交系統(tǒng)服務質(zhì)量低下：高峰期非常擁擠、公交車進站不減速、女性很難跟男性拼速度擠上車。司機和售票員存在歧視和騷擾女性的問題。雖然車上有女性專座，但數(shù)量少，而且經(jīng)常被占用。

公共場所女性安全問題：公共交通性騷擾問題較多，導致女性不愿乘坐公交。有的公交站或其它公共場所缺少照明設備，夜間安全問題突出。

第三步是根據(jù)上述分析，制定出能夠促進項目性別主流化的措施。具體從以下三個方面展開：

- 公共交通基礎設施和服務對女性應該安全可靠

- 通過人力資源開發(fā)和意識提升活動來提高安全性和可靠性

- 提升女性就業(yè)

性別專家進一步提出了促進性別平等應采取的具體行動（如下表）：

◆  已被達卡公共交通公司達卡地鐵公司/咨詢服務建議或討論過的行動
◇   JICA新建議的行動

在擬定了具體行動方案后，JICA還確保該方案納入到與DMTC的合同中，以確保方案得到實施。整個性別主流化的過程中，JICA僅僅聘請了一位性別專家，就完成了整個調(diào)研，即使加上行動方案里的具體措施，JICA投資在性別主流化的預算，比起整個基建項目的投資，僅占很小的一部分，卻收獲了良好的口碑和當?shù)嘏缘恼J可。

（本文首發(fā)于“Diinsider草根創(chuàng)變者”，授權轉(zhuǎn)載。作者：孔喆，Diinsider聯(lián)合創(chuàng)始人，曾在美國公誼服務委員會、聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部、能源基金會等機構工作，致力于和平與發(fā)展領域，尤其關注負責任投資、企業(yè)與社區(qū)關系等方面。本文僅代表作者個人觀點，與北京大學區(qū)域與國別研究院立場無關，文責自負。引用、轉(zhuǎn)載請獲取作者授權并標明文章出處。）