【編者按】

未來，全球版“一帶一路”倡議路線圖會是什么模樣？哪里是國際競爭的未來戰場？國家間新形式的角力依托什么？

7月17日上午，國際在線攜手盤古智庫共同主辦“一帶一路建設與世界秩序重塑”主題沙龍，盤古智庫學術委員、美國國家情報委員會顧問、新加坡國立大學李光耀公共政策學院高級研究員帕拉格·康納發表演講。

帕拉格·康納認為，要想真正理解當今世界的國際關系，必須同時具備地緣政治、地緣經濟、地緣科技三種思維模式。要想成為一個強權國家，首先要掌控國際供應鏈和價值鏈，而非急于在軍事上有所作為。中國應當乘著“一帶一路”的東風，繼續在世界范圍內進行基礎設施建設，加強在國際互聯互通中的主導地位。

以下是演講全文：

我研究的領域主要是全球化，在過去的10到15年里，我一直致力于轉變人們對它的錯誤認識，解讀它的過去，現在和未來。

世界上絕大多數地圖都忽略了基礎設施的重要性。我把全球的基礎設施網看成是人類文明的骨架。我們現在正在經歷的，世界規模的基礎設施投資，意義重大。它是人與人之間關系的一場革命。

我們過去通常用兩種范式來思考世界范圍內人類如何組織。一種是自然地理，我們受限于生活的某一片土地，某一塊大陸，所以我們有自然地圖，地球儀，這是自然地理；一種是地緣政治，任何一間教室，辦公室都有這張地圖——政治版圖，它是最常見的，反映了政治邊界如何把人類分隔開來。我們思考問題總是忽略能夠反映連通性，即我們如何相互聯系的地圖。我們稱之為功能性地圖。這是有史以來我們第一次需要功能性地圖。事實上，上述三種地圖我們都需要，我的觀點并不是功能性地圖取代政治版圖、自然地圖。思考問題的最佳方式是多元的，需要結合這三種模式。

21世紀，國家的權力和影響力更多取決于互聯互通能力而非大小。很多學者，傾向于地緣政治的范式。這是19世紀國際關系中占主導地位的游戲規則。到了20世紀90年代，人們開始重視“地緣經濟”的概念，成為我們思考貿易平衡、貨幣儲備、投資在國家力量中主導地位的起點。進入21世紀，隨著我們越來越多地從科技和創新能力的角度觀察世界，產生了“地緣科技”的概念。由此，我提出了“創新平衡”，它將直接導致國家間的“力量平衡”。

“地緣政治”“地緣經濟”“地緣科技”不是三個相互孤立的概念，而是緊密聯系的。我個人把他們比作語言，如果想真正了解這個世界，我們就必須熟練地掌握政治語言、科技語言、經濟語言。如果你不了解馬鐙的變革，就無法理解蒙古帝國的崛起；如果你不了解火藥的力量，就無法理解奧斯曼帝國的長久存在；如果你不了解絲綢在國際貿易和財政平衡中的作用，就無法理解明朝的命運；如果你不了解工業革命，19世紀的貿易壁壘，并且把貿易收益投入軍事領域，服務于地緣政治，就無法理解美國如何成為超級大國。很多人提出的地緣政治范式，單單看軍隊的規模、遏制、同盟等等，這只是地圖上非常小的一部分。中國今天的做法和美國在19世紀的做法一樣，首要的不是做一個全球性的軍事強權，而是獲得核心科技，控制高端產品的供應鏈。這正是中國從20世紀70年代建立經濟特區后，就開始做的事情，必須吸引投資，引進技術，建立外匯儲備，才能增加現代化和地緣政治的投入。這也是中國花大價錢投資德國公司并且和美國，歐洲公司加強合作的原因。因而，現在的地緣政治的背景不再是領土爭端，而是我稱之為“控制供應鏈的拔河”。

分析全球的地緣政治往往觀察這樣一張圖（左），正如奧威爾在他著名的小說《1984》中描述的那樣，世界被分成三個互相競爭的帝國。然而，真實的世界看起來更像是這張（右），它向我們展示了地緣經濟，你們能看到在傳統的地緣政治中看不到的重疊部分。藍色圓圈內的是美國領導下的進行TPP談判的國家。很多人相信，TPP的目的是通過鼓勵中國的周邊國家加入以孤立中國。紅色圓圈內的國家是談判加入RCEP的國家，它們都是亞洲國家，沒有美國。正如你們所看到的，很多國家都是綠色，它們沒有選邊站隊，而是希望同時加入這兩個組織。所以，地緣經濟不做減法，只做加法，因為你可以選擇加入多個多邊組織。現在，美國退出了TPP，其他國家仍將繼續談判，中國也有意加入。

因而，不是美國的貿易組織排斥中國，而是一個正在形成的包含中國的貿易組織，把美國拒之門外。所以人們應當理解科技，經濟和地緣政治之間關系的重要性。奧巴馬總統沒能說服政府、國會，對外投資獲得的利潤和創造的就業，要大于讓全世界購買美國的商品。事實上理解這一點并不難，這是中國正在做的。中國是154個國家的最大貿易伙伴，而美國只是56個國家的最大貿易伙伴。

這張地圖不是為了展現領導地位，而是中國對世界的依賴性。中國需要從離它很遠的國家進口資源。一直以來，地緣政治競賽中的目標是獲得最大限度的自給自足，而美國正在決定性地減少自身對能源進口的依賴，中國正在增加。所以我們必須注意，依賴性也會產生重大的地緣政治影響。歷史上看，國家間越來越多地進行貿易，會帶動越來越多的投資，之后他們可能會成為地緣政治上的盟友，經濟是先于軍事戰略存在的。有趣的是，國際貿易的發展，呈現出了多極的態勢。傳統上看，美國和歐洲有著最緊密的聯系，每年的商品和服務貿易額超過1萬億美元。歐洲和亞洲的貿易增長速度位居全球第一，歐洲和中國、印度、日本、韓國、澳大利亞的貿易總量，已經超過了每年1萬億美元。所以我們可以看到歐洲對“一帶一路”的興趣，而且兩周前剛剛與日本簽訂自貿協定。美國和歐洲之間的TTIP已經希望渺茫，但歐盟有非常強烈的貿易需求，消化自身的產品。所以，歐洲希望加強和亞洲的聯系，因為歐亞之間的貿易額已經超過了歐洲和美國。這就回到我們最初的觀點，連通性比傳統的地緣政治更能塑造影響力。我稱之為“連通性爭奪”的范式。

中國積極地在多個伙伴國修建基礎設施，是為了避免對某一地區的過度依賴。與此同時，中國也希望其他國家能夠有效地消化其過剩產能。所以，塑造地緣政治體系的不是意識形態或者文化，而是供應鏈的互補性。美國和歐洲在亞投行問題上的分歧，就是一個非常好的例子。

這就是為什么我說現實主義，比強調意識形態的理想主義更重要。如果你用連通性、融入世界市場的程度來衡量，你會發現連通性最差的國家通常是最危險的國家。歷史地來說，改革一個國家的方式，不是通過制裁、孤立，正確的做法是開展投資合作。這恰恰是中國和美歐對待俄羅斯、伊朗等國方式區別所在。影響俄羅斯和伊朗行為的方式，是多和他們進行溝通，而不是孤立它們。

中國要想擁有全球影響力，不意味著要和南美、西非開展軍事合作，或者在大西洋擁有航空母艦。因為，世界人口和經濟總量的絕大多數處于中國所在的亞太地區。自1991年蘇聯解體到現在的20多年里，我一直在關注這一地區國際關系的重構。要做到這一點，不能通過改變政治版圖，而要改變功能性地圖。要把東亞的影響力輻射到西亞，需要依靠基礎設施互聯互通。

回顧19世紀的歷史，英國控制了印度，試圖北進；俄國把影響力滲透到了中亞，我們稱之為“大博弈”。現在，英國的勢力已經蕩然無存，美國也要撤出伊拉克和阿富汗，俄羅斯對中亞的控制也比蘇聯時期弱得多。所以，在這個地圖上存在千年之久的絲綢之路戰略，是21世紀進行“大博弈”的新模式。

我在歐洲曾參觀過希臘雅典的比雷埃夫斯港，你們或許知道中國遠洋運輸公司在這一地區的開展投資。這是一個非常古老的港口，曾是古希臘世界的一部分。我十分驚訝，希臘港口的經理告訴我，他們非常高興為中國企業工作。因為他們的技術更加先進，設施是全新的。他們按時發工資，無需進行罷工。

不僅是港口，中國還計劃修筑通往中歐的鐵路。因為斯洛伐克和匈牙利是中國和歐洲合作生產汽車的地方。這些基礎設施一旦完成，生產的汽車向西可以銷西歐，向北可以運往北歐的港口，向南銷往地中海地區，向東沿鐵路銷往一帶一路沿線國家。我在俄羅斯北極地區的經歷，還說明互聯互通能夠連接海洋地區和內陸地區。

西方地緣政治專著中，經常把中國崛起和19世紀德國崛起相提并論。我覺得中國很像17世紀的荷蘭。經濟特區，出口加工區域在中國崛起的過程中扮演的角色，讓我想起了17世紀荷蘭在世界各地的貿易據點。荷蘭的商人比士兵多得多。中國現在也在世界各地建立這樣的區域，更加有效地從全世界獲得資源和市場。所以荷蘭模式是非常有益的，它告訴中國如何低成本經營一個全球性的經濟帝國。

我也十分關注新的工程技術，第一張圖上的“功能性地圖革命”，展示了所有的基礎設施，這就是我們所說的“工程技術的拔河”。談到新技術的影響，例如南海的移動鉆井平臺和填沙造地，我認為這是科技改變功能性地理的范例。

另一個非常好的例子是烏克蘭問題。很多人把俄羅斯在烏克蘭的行為看成是沙俄在19世紀的戰略，通過吞并克里米亞實現帝國的擴張。但是，東烏克蘭的領土本身沒有太大價值，工業設施基本廢棄，人口老齡化嚴重而且非常貧窮。如果你不看功能性地圖，就永遠無法理解這個地區的重要性。這張圖展示了天然氣和石油管線網，它經過烏克蘭通往歐洲，這才是烏克蘭危機最重要的原因之一。此外，在別國修建基礎設施，有時候你無法預料它的后果。舉一個非常重要的例子，俄羅斯最大的客戶是德國，俄羅斯希望修筑一條穿越波羅的海的北方管線，繞開烏克蘭，直接把油氣賣給德國。但是德國有向烏克蘭輸送油氣的管線。所以，俄羅斯有時給烏克蘭斷氣，德國可以把俄羅斯賣給它的油氣轉賣給烏克蘭，這樣，烏克蘭在俄羅斯給它斷氣的時候，仍然可以得到來自俄羅斯的天然氣。由此看來，源自與基礎設施的地緣政治和源自領土問題的地緣政治，有很大的不同。你無法左右別國如何使用你為他們建造的基礎設施。這是十分重要的一課，可以啟發中國思考正在俄羅斯，哈薩克斯坦，巴基斯坦等國建造的基礎設施。

世界上大部分人口生活在亞洲，全球差不多有50個超級城市群，大部分位于大印度洋和太平洋地區，這個地區的貿易增長也是十分迅速的，中國，東南亞，印度，海灣地區，東部非洲無論是貿易，投資還是城市化發展都位居世界前列。所以海上絲綢之路非常重要，它讓大印度洋地區的城市實現了互聯互通。

中國已經開始并正在經歷這一功能性重組的進程。中國有三十多個省，他們大都是歷史上沿襲下來的。真正驅動中國經濟發展的，是政治層之上的功能層。功能層指的是城市化和基礎設施建設。中國有26個超級城市群，有功能強大的基礎設施，完善的高速鐵路網。所以說，中國在政治層并沒有太多的變化，功能層變化巨大。12年前，我駕駛一輛吉普車穿越了西藏和新疆，大概花了我兩個月的時間，路況非常差，車經常在山里和河里拋錨，往往需要解放軍戰士幫助才能把車抬出來，他們甚至還給我食物。現在，你可以乘火車或者飛機，方便很多。這片區域不僅僅是中國的西部，還是中國通向亞歐大陸腹地的大門。在這些地區實現現代化，需要大量的投資，例如喜馬拉雅地區，阿爾泰地區。在這里進行基礎設施建設，可以重組這個地區的供應鏈，會創造新的城市，形成新的城市群和經濟節點，加快城市化進程。

所有這些潮流的合力，是創造一個用基礎設施將城市連接起來的全球體系，驅動全球經濟的發展。你們已經看到，城市貿易的拓展和互聯互通越來越多地影響政府的決策。在中國和日本，中國和印度的雙邊關系中，也能清楚地看到這一點。這也是為什么美國的部分市長和商人反對特朗普總統的政策，他們想獲得環保技術，貿易協定和開放移民。當今世界，塑造國際關系，越來越多地謀求功能性和多邊的國際關系，而非零和博弈。

地球上的每一個地區都很重要，地區間相互依賴的增強，也讓世界擁有了更多的財富。在這個模型當中，沒有一個地區處于權力中心。在地緣政治中我們經常討論：誰才是第一？美國還是中國？但這將花費50多年的時間去爭論，我們現在還無法給出答案。歷史已經垂青了那些區域一體化走在前面的地區，全球化應當是這些區域之間的一體化。這是一個看起來很像蜘蛛網的結構，蜘蛛網實際上是一種比較穩定的模式，適應能力也很強。地緣政治的模式中，只有一個霸權國，其他國家如同一盤散沙，很容易解體。但是在一個蜘蛛網里，隨便戳任何一個地方都不容易破。

全球化繁榮的今天，我們應該強化這種模式。傳統觀點中的地緣政治，往往是全球范圍內資源和咽喉要地的爭奪。世界上有三個主要的交通要道，蘇伊士運河，霍爾木茲海峽，馬六甲海峽。這三個地方任意一點被切斷，就很可能爆發戰爭。但是，如果我們對一帶一路進行投資，對北極進行投資，加強互聯互通，就可能繞開這些咽喉要地。我舉一個石油的例子， 1990年，薩達姆·侯賽因入侵科威特，油價暴漲。現在，伊拉克，敘利亞，利比亞依舊動蕩，還有伊朗問題，卡塔爾和沙特等國的斷交危機等等，油價卻依舊平穩地保持在低位，因為供需始終保持平衡，沒有危機能打斷石油的供應。

所以，由基礎設施建設和供應鏈引發的世界重構，將會和完全依據政治實力構成的世界有所不同。