引 言

3月5日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)人大會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，對(duì)2022年中央政府的重點(diǎn)工作進(jìn)行了總體部署，在備受關(guān)注的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，今年重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”。

那么，今年科技創(chuàng)新的重點(diǎn)工作與以往相比有哪些新變化？釋放出了哪些新信號(hào)？本文為您一一解析。

一、提升科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與深化體制改革是重點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，當(dāng)前科技在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要性愈發(fā)突出，2020年我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已提升至60.2%，但對(duì)比世界其他科技強(qiáng)國(guó)，我國(guó)的差距仍然十分明顯，提升科技創(chuàng)新能力存在迫切需要。

對(duì)此，繼去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃”之后，今年的政府工作報(bào)告又再一次提出“實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃”及“實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案”，明確釋放出制增強(qiáng)基礎(chǔ)研究實(shí)力與深化科研體改革將成為未來(lái)我國(guó)提升科技創(chuàng)新能力的主攻方向。

    圖1 2007-2020年我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2021

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，也是支撐科技長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

在逆全球化加劇、貿(mào)易壁壘高筑的形勢(shì)下，我國(guó)供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定面臨更大風(fēng)險(xiǎn)，因此增強(qiáng)供應(yīng)鏈短板環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)研究能力就顯得尤為重要。

但從我國(guó)基礎(chǔ)研究的現(xiàn)狀上看，整體實(shí)力與世界科技強(qiáng)國(guó)還存在較大差距，主要體現(xiàn)在兩方面：

一是從研究投入上看，我國(guó)1996-2018年間基礎(chǔ)研究研發(fā)投入占比均值僅為5%，與科技強(qiáng)國(guó)差距明顯。

二是從研究產(chǎn)出上看，我國(guó)重大科技成果中基礎(chǔ)研究部分所占比例較低，ESI論文被引用率也大幅落后美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，產(chǎn)出水平在量、質(zhì)上均存在明顯不足，最終導(dǎo)致我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題特別突出?；A(chǔ)研究具有經(jīng)費(fèi)投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此要提升我國(guó)基礎(chǔ)研究的實(shí)力，關(guān)鍵在于長(zhǎng)期引導(dǎo)研發(fā)資金更多流向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，今年的《政府工作報(bào)告》由此提出要“加強(qiáng)長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重”。

             圖2  我國(guó)基礎(chǔ)研究投入結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)來(lái)源：OECD數(shù)據(jù)庫(kù)

         圖3 我國(guó)重大科技成果構(gòu)成情況，數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2021

        圖4 主要國(guó)家ESI論文引用率，數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2021

深化科技體制改革是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的根本要求，對(duì)于提升我國(guó)科技創(chuàng)新體系化能力具有重要意義。

但目前，創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng)，科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，科技制度改革亟待提速。

為此，今年中央一是強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)”，當(dāng)前我國(guó)各主要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)學(xué)科單一、領(lǐng)域狹隘、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域布局不足，難以快速、高效地響應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，今年中央的提法旨在加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量整合，構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為核心的，面向關(guān)鍵核心技術(shù)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

二是強(qiáng)調(diào)要“改進(jìn)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式”，預(yù)計(jì)更多重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理將推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度方式。

三是強(qiáng)調(diào)要“深化科技評(píng)價(jià)激勵(lì)制度改革”，旨在破除長(zhǎng)久以來(lái)追求短平快和個(gè)人利益的科技價(jià)值取向，引導(dǎo)科研單位與科研人員長(zhǎng)期聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵在于激發(fā)中小微企業(yè)的創(chuàng)新活力

從我國(guó)的研發(fā)資金的來(lái)源上看，企業(yè)占據(jù)絕對(duì)大頭，是我國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)的主要承載者。

若能充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，就能培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

因此，今年的政府工作報(bào)告將“加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度”與“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”擺在了突出位置。

   圖5 2013-2019年主要國(guó)家研發(fā)投入來(lái)源占比均值，數(shù)據(jù)來(lái)源：OECD數(shù)據(jù)庫(kù)

但從我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)上看，占企業(yè)總數(shù)大頭的中小微企業(yè)普遍存在創(chuàng)新活動(dòng)參與度不高的問(wèn)題，企業(yè)的創(chuàng)新活力仍未得到充分激活。

具體而言，我國(guó)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是創(chuàng)新戰(zhàn)略意識(shí)較為薄弱，2020年中小微企業(yè)中制定創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的企業(yè)占比遠(yuǎn)低于大型企業(yè)。

二是創(chuàng)新合作觀念較為淡薄，2020年中小微企業(yè)中開(kāi)展創(chuàng)新合作的企業(yè)占比分別僅為26%、22.8%與6.1%，均遠(yuǎn)低于大型企業(yè)。

三是創(chuàng)新形式較為單一，2020年中小微企業(yè)中同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織（管理）創(chuàng)新和營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新的企業(yè)占比均較低，微型企業(yè)中更是僅有2%。

  圖6 2020年我國(guó)中小微企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)情況，數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2021

造成中小微企業(yè)創(chuàng)新熱情低、創(chuàng)新投入少的根本原因在于這類(lèi)型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍承壓，廣泛存在資金難題。

而在全球疫情反復(fù)，供應(yīng)鏈愈發(fā)脆弱的大背景下，中小微企業(yè)的預(yù)期進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱，資金缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，可預(yù)見(jiàn)這類(lèi)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)能還將被進(jìn)一步壓縮。

    圖7 我國(guó)中小微企業(yè)將面臨更大資金壓力，數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

為此，今年的《政府工作報(bào)告》著重強(qiáng)調(diào)要從兩方面來(lái)破解中小微企業(yè)的創(chuàng)新困局：

一是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資。

今年中央首次提出“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平”，旨在引導(dǎo)政府與社會(huì)資本加大對(duì)于小微企業(yè)的資金幫扶力度。

從全球風(fēng)險(xiǎn)投資的格局上看，我國(guó)該項(xiàng)指標(biāo)保持快速增長(zhǎng)，2020年底投資總額達(dá)到600億美元，但從2016年起占全球比重顯著下滑，且與美國(guó)相比在各行業(yè)均存在較大差距，加大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資將為釋放我國(guó)小微企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)能提供充足資金支持。

圖8 2010-2020年全球風(fēng)險(xiǎn)投資分布情況，數(shù)據(jù)來(lái)源：Venturecapital and private equity database

圖8 2010-2020年全球風(fēng)險(xiǎn)投資分布情況，數(shù)據(jù)來(lái)源：Venturecapital and private equity database

二是加大對(duì)中小企業(yè)的稅收減免力度。

今年中央首次提出將“科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%”，旨在通過(guò)增加稅收優(yōu)惠力度激勵(lì)中小企業(yè)加大創(chuàng)新投入。截至2021年底，我國(guó)共有入庫(kù)科技型中小企32.8萬(wàn)家，若按該稅收優(yōu)惠比例進(jìn)行估算，保守預(yù)計(jì)2022年全國(guó)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除額將不低于2630億元，可為該類(lèi)企業(yè)減免約657億元的稅收，將極大激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新熱情。

三、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，構(gòu)建以制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的著墨較往年明顯增多，并將兩部分放在科技創(chuàng)新章節(jié)之中，既突出體現(xiàn)了中央意欲通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展意圖，又蘊(yùn)含著中央將著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的深意。

制造業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必然要求。

雖然從制造業(yè)規(guī)模上看，我國(guó)制造業(yè)增加值已連續(xù)12年位居世界第一，2020年占全球制造業(yè)增加值比重高達(dá)28.6%，是名副其實(shí)的制造業(yè)大國(guó)。

但從制造業(yè)發(fā)展質(zhì)效上看，我國(guó)的短板問(wèn)題仍然較為突出，主要反映在生產(chǎn)效益較低、供應(yīng)鏈自主可控能力不夠、高端化程度不足等方面，呈現(xiàn)出大而不強(qiáng)的局面。

           圖10 我國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)效益低，數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社

          圖11 我國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈自主可控能力不強(qiáng)，數(shù)據(jù)來(lái)源：海關(guān)總署

              圖12 我國(guó)制造業(yè)高端化程度不足，數(shù)據(jù)來(lái)源：UNIDO

補(bǔ)上制造業(yè)發(fā)展短板，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力一直是中央工作的重點(diǎn)方向。今年的《政府工作報(bào)告》從4個(gè)方面進(jìn)行了針對(duì)性部署：

一是提升供應(yīng)鏈保障能力，重點(diǎn)實(shí)施“龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程”。

保障供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)的重要基礎(chǔ)，但外部環(huán)境的日趨復(fù)雜加劇了供應(yīng)鏈的脆弱性，在此形勢(shì)下中央著重強(qiáng)調(diào)要充分利用龍頭企業(yè)穩(wěn)鏈保鏈，意在突出要龍頭企業(yè)的“鏈主”作用，通過(guò)其帶來(lái)的潛在產(chǎn)能和政策傾斜聚集更多上下游配套企業(yè)，構(gòu)建強(qiáng)韌供應(yīng)體系。以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)京東方和聯(lián)想為例，在兩家企業(yè)落戶(hù)合肥之后，分別吸引了100家與70家上下游合作伙伴落戶(hù)當(dāng)?shù)兀瑢?duì)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈起到積極作用。

二是加強(qiáng)資金支持，重點(diǎn)引導(dǎo)“金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款”。

我國(guó)制造業(yè)新增貸款額占當(dāng)年總新增貸款額比重已經(jīng)由2019年的5%大幅增長(zhǎng)至2021年的14%，可預(yù)見(jiàn)在政策支持下今年貸款投向還將更多傾斜制造業(yè)領(lǐng)域，制造業(yè)新增貸款所占比重有望反超房地產(chǎn)業(yè)新增貸款所占比重。

                  圖13 我國(guó)新增制造業(yè)貸款情況，數(shù)據(jù)來(lái)源：證監(jiān)會(huì)

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)實(shí)施“國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程”。

近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然不斷發(fā)展壯大，增加值占GDP比重在2020年時(shí)已達(dá)11.7%，但與“十四五”規(guī)劃提出的17%的目標(biāo)仍有較大差距，因此中央今年意在通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

可預(yù)計(jì)今年國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量將在現(xiàn)有66個(gè)的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)容，而新增產(chǎn)業(yè)集群仍將重點(diǎn)關(guān)注ICT、生物醫(yī)藥、新材料等我國(guó)制造業(yè)的突出短板環(huán)節(jié)。

   圖14 我國(guó)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)分布情況，數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委

四是加大核心企業(yè)培植力度，著力“培育‘專(zhuān)精特新’企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持”。

截至2021年8月，我國(guó)共有“專(zhuān)精特新”企業(yè)4762家，其中共有307家上市，而上市企業(yè)大多分布在機(jī)械設(shè)備、化工、生物醫(yī)藥、ICT、汽車(chē)等我國(guó)“卡脖子”問(wèn)題突出的領(lǐng)域，今年重點(diǎn)提出對(duì)這類(lèi)型企業(yè)給予全方位的大力支持，可預(yù)見(jiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板弱項(xiàng)將加快補(bǔ)齊。

在工業(yè)4.0背景下，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為必然選擇。從總體發(fā)展情況上看：

一方面，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值提升至39.2萬(wàn)億元，規(guī)模位居全球第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽堋?/p>

但另一方面，與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重較低，仍有較大發(fā)展的空間。

為此，今年數(shù)字經(jīng)濟(jì)被擺在我國(guó)政府工作的突出位置，《政府工作報(bào)告》提出要“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局”，并重點(diǎn)就信息新基建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局做出部署。

信息新基建上，今年重點(diǎn)提出要“建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用”。

數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，從規(guī)模上看，截至2021年底我國(guó)在用機(jī)架總數(shù)已達(dá)500萬(wàn)，居于全球前列。

但從算力分布格局上看，西部地區(qū)很多省份的數(shù)據(jù)中心上架率還不足30%，算力過(guò)?，F(xiàn)象嚴(yán)重，而北上廣深等核心一線城市的數(shù)據(jù)中心利用率雖長(zhǎng)期處于60-70%的飽和狀態(tài)但仍存在較大的算力需求缺口。

針對(duì)我國(guó)算力資源供需失衡這一問(wèn)題，今年中央正式啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程并在《政府工作報(bào)告中》強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系，預(yù)計(jì)今年機(jī)架規(guī)模將大幅提升至575-628萬(wàn)架之間，增量建設(shè)布局將重點(diǎn)傾斜供電、能耗、土地指標(biāo)充足的西部地區(qū)，算力資源調(diào)度將體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同原則。

5G基站建設(shè)方面，目前我國(guó)5G基站建成數(shù)量已至142.5萬(wàn)座，較2020年翻了一番，但與2023年底建成255萬(wàn)座這一規(guī)劃目標(biāo)相比，差距仍然明顯。

為此，中央今年提出要推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，釋放出5G基礎(chǔ)設(shè)施將大幅提速這一信號(hào)，預(yù)計(jì)今年5G基站新建數(shù)量將不低于48萬(wàn)座。

         圖15 我國(guó)算力資源供需失衡，數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)信通院、工信部

                    圖16 我國(guó)5G基站建設(shè)進(jìn)度，數(shù)據(jù)來(lái)源：工信部

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局上，今年重點(diǎn)提出要“培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)”，其中集成電路產(chǎn)業(yè)為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“卡脖子”領(lǐng)域，而人工智能產(chǎn)業(yè)為未來(lái)前沿領(lǐng)域，中央的部署突出了補(bǔ)短板與關(guān)注前沿并重。地方今年對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的布局不僅貫徹落實(shí)了中央精神，多地還體現(xiàn)了強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色這一特征：

以湖南省為例，今年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局中，先進(jìn)計(jì)算、北斗應(yīng)用、超高清視頻、智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)為地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，光電信息、量子信息、人工智能為未來(lái)前瞻產(chǎn)業(yè)。

圖17 2022年部分省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局情況，數(shù)據(jù)來(lái)源：2022年各地方政府工作報(bào)告

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，最終在日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。