《中國共產黨巡視工作條例》第二條規定，“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監督”，明確“開展巡視巡察工作的黨組織承擔巡視巡察工作的主體責任”。這為深入推進巡察工作提供了基本遵循，標志著市縣巡察從“探索開展”，變成了必須履行的硬性要求。

市縣巡察是巡視工作的有效延伸和拓展。由中央和省一級開展的巡視，只能覆蓋到市縣一級，縣級以下的黨內監督空白，亟需市縣巡察填補。

黨的十八大以來，黨中央對推進市縣巡察工作多次進行部署。習近平總書記明確提出，要“探索市縣巡察，完善巡視工作網絡格局。”十八屆六中全會審議通過《黨內監督條例》，明確省（區、市）黨委應當推動黨的市、縣委員會建立巡察制度，在黨內法規層面第一次對建立巡察制度作出原則性規定。

著眼于推動全面從嚴治黨向基層延伸，中央巡視工作領導小組著力推動開展巡察工作。2014年11月，王岐山同志在安徽省安慶市主持召開巡視工作座談會，就開展巡察工作征求意見、進行研究。2016年1月以來召開的4次省區市和部分中央單位巡視辦負責同志座談會，均對市縣巡察工作作出部署。中央巡視辦在河南信陽、湖南長沙等地召開巡察工作現場會，對21個省區市巡察工作開展調研，有力推動了市縣巡察工作規范有序開展。

在中央巡視工作領導小組的指導推動下，一些省區市積極借鑒巡視做法，探索開展市縣巡察。截至目前，31個省區市、新疆生產建設兵團和15個副省級城市全部建立巡察制度，336個市地、2483個縣區開展巡察。從穩妥起步到漸次推進，不到五年時間里，巡察工作不斷織密基層黨內監督之網，發現并推動解決了一批發生在群眾身邊的突出問題，強化了黨的領導，加強了基層黨的建設，推動了全面從嚴治黨向基層延伸，密切了黨和人民的血肉聯系，厚植了黨執政的政治基礎。

系統總結巡察工作實踐經驗，新修改的《條例》對市縣巡察提出明確要求。這既是與《黨內監督條例》緊密銜接的應有之義，更是促進市縣巡察深入開展、打通黨內監督末梢的重要舉措。

市縣巡察以實踐探索先行，積累了不少經驗，取得了明顯成效，但也一度存在法規依據不足、職能定位不準、機構設置不規范、責任不清等問題，在一定程度上制約了巡察監督作用的發揮。修改后的《條例》在制度法規層面予以明確，將巡察變為市縣黨委的“硬任務”的同時，還對巡察制度、機構、對象、職責等作出了明確規定，不僅為基層黨組織依規依紀開展巡察監督提供了法理依據，使得開展巡察工作“底氣更足”“腰板更直”，也有力推動了市縣巡察工作的制度化、規范化。

加快構建巡視巡察上下聯動格局，是《條例》修改的又一重大意義。省區市黨委不僅承擔巡視工作主體責任，還肩負著開展市縣巡察工作的領導責任。落實《條例》要求，省區市黨委在謀劃本地區巡視工作的同時，也要把巡察工作結合起來，做到一體部署、一體推進、一體落實，形成監督合力。可以預見，以落實《條例》為契機，巡視巡察監督網絡格局建設將大大加快，巡視巡察的監督效果也將大為增強。

破解全面從嚴治黨“上面九級風浪、下面紋絲不動”難題，離不開壓力的層層傳導、責任的逐級落實。《條例》將“落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任”作為巡視重點監督內容，意味著巡察工作也將據此加大監督力度。隨著巡察監督觸角延伸到黨組織的神經末梢，在解決黨內監督“最后一公里”問題的同時，也將有效推動全面從嚴治黨向基層延伸，打通責任落實的“最后一公里”。

如巡視是政治巡視一樣，巡察也必須堅持政治巡察定位。同時，市縣巡察也有自己鮮明的特色，監督更接地氣就是其中之一。在聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的基礎上，市縣巡察的工作重點更加緊貼基層實際，緊盯扶貧領域、惠民惠農政策落實不放，緊盯“小官大貪”“雁過拔毛”“村霸”等問題不放，可以有效推動解決侵害群眾利益的頑疾，凈化基層政治生態，增強群眾對全面從嚴治黨的獲得感。

巡察監督順黨心、合民意。可以預見，隨著《條例》的深入貫徹落實，巡察監督將繼續在制度完善、方式創新、成果運用上下功夫、出實招，也必將在強化黨內監督、匡正基層風氣、厚植執政基礎上大有作為。

（原標題為《 《條例》修改重大創新 之五 市縣巡察從探索開展變為硬性要求》）