全面從嚴(yán)治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨，必然要求監(jiān)督全覆蓋。新版《條例》將總則第二條第一款修改為“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視”。這一規(guī)定從時間和空間維度準(zhǔn)確清晰界定了巡視全覆蓋的涵義，彰顯了黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、全面從嚴(yán)治黨沒有例外的堅定決心，壓實了黨委承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)。

巡視全覆蓋，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全黨全社會作出的政治承諾。十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”的要求，六中全會審議通過的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次在黨內(nèi)法規(guī)層面對一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋作出規(guī)定。《條例》及時升級關(guān)于全覆蓋的規(guī)定，使中央“硬要求”、黨內(nèi)法規(guī)“硬指標(biāo)”進(jìn)一步細(xì)化，既體現(xiàn)了“自上而下”的一致性，又體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)在銜接和協(xié)調(diào)。

承諾要用行動兌現(xiàn)。十八屆中央巡視工作一開局，就把巡視全覆蓋作為重要任務(wù)。四年多來，中央組織開展12輪巡視，派出160個組次，共巡視277個單位黨組織，對16個省區(qū)市開展“回頭看”、對4個中央單位進(jìn)行“機(jī)動式”巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。與此同時，在中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和示范引領(lǐng)下，省區(qū)市黨委完成對省轄8362個地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋。

全覆蓋本身就是有力震懾，只有全覆蓋才能零容忍。從巡視情況看，各地區(qū)各部門只有問題多與少的區(qū)別，沒有沒問題的，特別是那些從未被列入巡視范圍的機(jī)關(guān)或單位，長期缺乏有效監(jiān)督，廉政風(fēng)險不小，管黨治黨問題不少。“掃帚到，灰塵跑。”不折不扣落實一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋的要求，就是不讓觀望的人心存僥幸，更不讓腐敗分子有立足之地，同時，堅決把管黨治黨的壓力傳導(dǎo)到各層級黨組織，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實到各方面，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，促進(jìn)形成良好的政治生態(tài)。

曾有人擔(dān)心，巡視對象那么多、范圍那么大，怎么可能在一屆任期內(nèi)完成全覆蓋？事實證明，創(chuàng)新組織制度和方式方法，完全可行。縱觀十八屆中央的12輪巡視，巡視組的數(shù)量從第一輪的10個增加到第三輪的13個，再到第八輪的15個，每個巡視組巡視的黨組織數(shù)量從原來的一對一增加到第六輪的“一托二”乃至第八輪的“一托三”，節(jié)奏和效率不斷提高；從具體戰(zhàn)術(shù)看，通過“板塊輪動”逐步推進(jìn)，先后完成對省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位、中央和國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、中管高校的巡視，不僅加快了巡視步伐，而且有利于全面梳理、系統(tǒng)研究解決各方面存在的共性問題，更好發(fā)揮巡視治本作用；從工作方式看，常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合，“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機(jī)動式”巡視齊上陣，巡視的實效性和針對性不斷增強(qiáng)。十八大以來的巡視實踐充分說明，只要抱定決心，把落實一屆任期內(nèi)全覆蓋要求擺上重要日程，定好規(guī)劃，排好工期，抓好進(jìn)度，升級打法，就一定能完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)，真正做到黨內(nèi)監(jiān)督無死角、無盲區(qū)、無禁區(qū)。

巡視全覆蓋本質(zhì)是監(jiān)督全覆蓋，沒有監(jiān)督的高質(zhì)量，全覆蓋就沒有任何意義。《條例》在規(guī)定一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋的同時，對深化政治巡視提出明確要求，體現(xiàn)了有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合。從實踐看，十八屆中央巡視不僅在形式上覆蓋到面，更在內(nèi)容上覆蓋到“五位一體”、“四個全面”、新發(fā)展理念的貫徹，以“四個意識”為標(biāo)桿，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指引，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，盯住關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差，充分發(fā)揮了政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。落實《條例》關(guān)于全覆蓋的要求，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量、形式服從效果，避免蜻蜓點水、走馬觀花，才能切實發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展。

完成一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋不是終點，而是新征程的起點，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。《條例》將一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋的要求加以明確，同時對中央和國家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作作出規(guī)定，勾勒了一幅清晰、具體的“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”路線圖，必將大大加快巡視巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)格局建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（原標(biāo)題為《＜條例＞修改重大創(chuàng)新 之二　一屆任期巡視全覆蓋成為硬指標(biāo)》）