自1997年我國召開第一次全國金融工作會議后，5年一次的全國金融工作會議循例召開，為未來幾年金融業(yè)的發(fā)展方向定調(diào)。

會后發(fā)布的新聞公報29次提及“風(fēng)險”，22次強調(diào)“監(jiān)管”，這凸顯了現(xiàn)階段金融工作的重點與難點；而國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的設(shè)立，更是回應(yīng)了市場近期關(guān)注的焦點，統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)監(jiān)管箭在弦上，也是中央結(jié)合基本國情，對當(dāng)前金融業(yè)存在的問題開出的“藥方”。

實際上，對金融監(jiān)管的重視由來已久，而關(guān)于完善中國金融監(jiān)管體系的討論也一直熱度不減。“十三五”發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)文件中即明確提及要“改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋”。今年4月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)上就維護國家金融安全發(fā)表重要講話，強調(diào)加強金融監(jiān)管，明確要“形成金融發(fā)展和監(jiān)管強大合力，補齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白”。本次全國金融工作會議的表述更加明確，直言“要堅持從我國國情出發(fā)推進金融監(jiān)管體制改革，增強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性、有效性，強化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性，所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管，及時有效識別和化解風(fēng)險”。

那么，金融監(jiān)管究竟如何實現(xiàn)權(quán)威性、有效性、專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性，確保將所有金融業(yè)務(wù)納入監(jiān)管？從本次會議精神不難看出，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架正是答案。

加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架是實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)。從金融誕生的那一天起，風(fēng)險便相伴相隨，盡管難以完全杜絕，但必須謹慎對待。然而，“重發(fā)展，輕監(jiān)管”的思路容易讓部分地方政府過度重視“以金融業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展”，從而忽略風(fēng)險控制與風(fēng)險管理，監(jiān)管部門本身也有可能受金融機構(gòu)的影響，為推動行業(yè)發(fā)展而忽視金融消費者保護，或?qū)︼L(fēng)險管控不足。當(dāng)然，一定程度的容錯是鼓勵金融創(chuàng)新的必要條件，但部分以創(chuàng)新為名的產(chǎn)品實質(zhì)上意在鉆“監(jiān)管空子”。對此，前有國際金融危機中監(jiān)管介入滯后造成風(fēng)險積聚乃至失控的實例，也有國內(nèi)P2P等新模式的非法集資，通過金融加杠桿等“以錢炒錢”、“脫實向虛”威脅金融安全、經(jīng)濟穩(wěn)定的近憂。一直以來，“一行三會”對此也有所警惕，加強了系統(tǒng)性金融風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警和處置機制的建設(shè)以及針對互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的專項整治工作，惜乎合力難成，監(jiān)管真空仍然客觀存在。因此，要實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋，就不能任由割裂局面延續(xù)，應(yīng)當(dāng)加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的設(shè)立，是對金融監(jiān)管框架的進一步完善，更是借此實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)。國家設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)金融監(jiān)管，其權(quán)威性天然存在；而基于此的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，將會引導(dǎo)未來監(jiān)管具有更多的統(tǒng)一性，避免“政出多門”，易于厘清責(zé)任，加強監(jiān)管有效性。

加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架是穩(wěn)定金融市場預(yù)期的前提。過去5年內(nèi)，資本市場歷經(jīng)起起伏伏。既有“牛市”時的強勢崛起，也有持續(xù)調(diào)整期的劇烈波動。在資本市場波動之際，部分險資的“強勢”引發(fā)市場爭議，而央行的貨幣政策也容易被解讀為“救市”或“托市”。這種大起大落既反映了市場周期性、偶然性、“黑天鵝”事件等多重因素作用下的市場規(guī)律，也提示了現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、完善金融監(jiān)管框架，既能避免各部門各為其政導(dǎo)致的互相掣肘，強化監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，也能加強信息透明，形成更加有效的市場引導(dǎo)以及風(fēng)險應(yīng)對的預(yù)案。監(jiān)管層合力而謀，對風(fēng)險有預(yù)設(shè)，有態(tài)度，有辦法，就有利于穩(wěn)定市場秩序，合理引導(dǎo)各方預(yù)期，也是增強監(jiān)管效率之舉。

加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架是適應(yīng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新與金融市場發(fā)展的要求。近年來，金融業(yè)交叉、融合的趨勢已經(jīng)越來越明顯。現(xiàn)代金融發(fā)展呈現(xiàn)出機構(gòu)種類多、綜合經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交易頻率高、跨境流動快、風(fēng)險傳遞快、影響范圍廣等特點，越來越多的專業(yè)化、創(chuàng)新性的產(chǎn)品被開發(fā)出來，使得產(chǎn)品和交易模式更加復(fù)雜，透明度較低，容易引發(fā)金融體系風(fēng)險隱患，這是對此前數(shù)年分業(yè)監(jiān)管模式的切實挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜的金融創(chuàng)新，監(jiān)管需不斷修正自身的監(jiān)管手段和方式來與時俱進，通過較適度、較良性的監(jiān)管來支持金融業(yè)進一步健康發(fā)展，并進一步支撐實體經(jīng)濟。可以說，加強協(xié)調(diào)，打破金融監(jiān)管的“地盤主義”已是共識。近期，央行推出宏觀審慎評估體系考核，銀監(jiān)會對“三違反”、“三套利”、“四不當(dāng)”開展專項治理，證監(jiān)會大力懲處違法違規(guī)行為，保監(jiān)會從制度漏洞到具體公司資金運用細節(jié)等多方面查漏補缺，這種跨部門、跨機構(gòu)、跨市場的高度協(xié)同態(tài)度背后，是監(jiān)管思維上打破“地盤主義”的開始，而本次會議設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會是對監(jiān)管框架的進一步完善，順應(yīng)了加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的客觀需要。實際上，本次會議強調(diào)金融監(jiān)管專業(yè)性和穿透性，本身即是對金融監(jiān)管提出了明確要求：所謂專業(yè)性，要求金融監(jiān)管必須應(yīng)對金融創(chuàng)新產(chǎn)品所引發(fā)的新挑戰(zhàn)和新問題；而穿透性，則要求避免監(jiān)管空白，特別是金融混業(yè)經(jīng)營深化后，信貸市場、債券市場、股票市場之間的風(fēng)險傳遞增加過程中出現(xiàn)的交叉性風(fēng)險。

無需回避，絕不拖延，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)正是當(dāng)務(wù)之急。目前的監(jiān)管體系改革正在從前車之鑒中不斷吸取教訓(xùn)，更在全方位的實踐中總結(jié)經(jīng)驗。當(dāng)然，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架是一項系統(tǒng)性工程，絕非簡單的分分合合，而是從中國基本國情出發(fā)，朝著更加適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展趨勢與要求不斷完善。

中央的重視、高級別機構(gòu)的設(shè)立與牽頭，是權(quán)威性的保障，是統(tǒng)一性的基礎(chǔ)，但具體落實仍要看上下聯(lián)動與機構(gòu)間協(xié)作的具體落實。總之，求合力、共發(fā)展、防風(fēng)險要求監(jiān)管框架的完善，也要求監(jiān)管思維的與時俱進、監(jiān)管手段的不斷創(chuàng)新、監(jiān)管落實的穩(wěn)扎穩(wěn)打，真正加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。（原題為《加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào) 構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架 學(xué)習(xí)貫徹全國金融工作會議精神系列評論之五》）