自1997年我國召開第一次全國金融工作會(huì)議后，5年一次的全國金融工作會(huì)議循例召開，為未來幾年金融業(yè)的發(fā)展方向定調(diào)。

會(huì)后發(fā)布的新聞公報(bào)29次提及“風(fēng)險(xiǎn)”，22次強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管”，這凸顯了現(xiàn)階段金融工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)；而國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的設(shè)立，更是回應(yīng)了市場(chǎng)近期關(guān)注的焦點(diǎn)，統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)監(jiān)管箭在弦上，也是中央結(jié)合基本國情，對(duì)當(dāng)前金融業(yè)存在的問題開出的“藥方”。

實(shí)際上，對(duì)金融監(jiān)管的重視由來已久，而關(guān)于完善中國金融監(jiān)管體系的討論也一直熱度不減。“十三五”發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)文件中即明確提及要“改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋”。今年4月，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)上就維護(hù)國家金融安全發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)金融監(jiān)管，明確要“形成金融發(fā)展和監(jiān)管強(qiáng)大合力，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白”。本次全國金融工作會(huì)議的表述更加明確，直言“要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，增強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的權(quán)威性、有效性，強(qiáng)化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性，所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管，及時(shí)有效識(shí)別和化解風(fēng)險(xiǎn)”。

那么，金融監(jiān)管究竟如何實(shí)現(xiàn)權(quán)威性、有效性、專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性，確保將所有金融業(yè)務(wù)納入監(jiān)管？從本次會(huì)議精神不難看出，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架正是答案。

加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架是實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)。從金融誕生的那一天起，風(fēng)險(xiǎn)便相伴相隨，盡管難以完全杜絕，但必須謹(jǐn)慎對(duì)待。然而，“重發(fā)展，輕監(jiān)管”的思路容易讓部分地方政府過度重視“以金融業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，從而忽略風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)管理，監(jiān)管部門本身也有可能受金融機(jī)構(gòu)的影響，為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展而忽視金融消費(fèi)者保護(hù)，或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)管控不足。當(dāng)然，一定程度的容錯(cuò)是鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的必要條件，但部分以創(chuàng)新為名的產(chǎn)品實(shí)質(zhì)上意在鉆“監(jiān)管空子”。對(duì)此，前有國際金融危機(jī)中監(jiān)管介入滯后造成風(fēng)險(xiǎn)積聚乃至失控的實(shí)例，也有國內(nèi)P2P等新模式的非法集資，通過金融加杠桿等“以錢炒錢”、“脫實(shí)向虛”威脅金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的近憂。一直以來，“一行三會(huì)”對(duì)此也有所警惕，加強(qiáng)了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置機(jī)制的建設(shè)以及針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作，惜乎合力難成，監(jiān)管真空仍然客觀存在。因此，要實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋，就不能任由割裂局面延續(xù)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的設(shè)立，是對(duì)金融監(jiān)管框架的進(jìn)一步完善，更是借此實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)。國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)金融監(jiān)管，其權(quán)威性天然存在；而基于此的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，將會(huì)引導(dǎo)未來監(jiān)管具有更多的統(tǒng)一性，避免“政出多門”，易于厘清責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管有效性。

加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架是穩(wěn)定金融市場(chǎng)預(yù)期的前提。過去5年內(nèi)，資本市場(chǎng)歷經(jīng)起起伏伏。既有“牛市”時(shí)的強(qiáng)勢(shì)崛起，也有持續(xù)調(diào)整期的劇烈波動(dòng)。在資本市場(chǎng)波動(dòng)之際，部分險(xiǎn)資的“強(qiáng)勢(shì)”引發(fā)市場(chǎng)爭(zhēng)議，而央行的貨幣政策也容易被解讀為“救市”或“托市”。這種大起大落既反映了市場(chǎng)周期性、偶然性、“黑天鵝”事件等多重因素作用下的市場(chǎng)規(guī)律，也提示了現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、完善金融監(jiān)管框架，既能避免各部門各為其政導(dǎo)致的互相掣肘，強(qiáng)化監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，也能加強(qiáng)信息透明，形成更加有效的市場(chǎng)引導(dǎo)以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的預(yù)案。監(jiān)管層合力而謀，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有預(yù)設(shè)，有態(tài)度，有辦法，就有利于穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，合理引導(dǎo)各方預(yù)期，也是增強(qiáng)監(jiān)管效率之舉。

加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架是適應(yīng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新與金融市場(chǎng)發(fā)展的要求。近年來，金融業(yè)交叉、融合的趨勢(shì)已經(jīng)越來越明顯。現(xiàn)代金融發(fā)展呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)種類多、綜合經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交易頻率高、跨境流動(dòng)快、風(fēng)險(xiǎn)傳遞快、影響范圍廣等特點(diǎn)，越來越多的專業(yè)化、創(chuàng)新性的產(chǎn)品被開發(fā)出來，使得產(chǎn)品和交易模式更加復(fù)雜，透明度較低，容易引發(fā)金融體系風(fēng)險(xiǎn)隱患，這是對(duì)此前數(shù)年分業(yè)監(jiān)管模式的切實(shí)挑戰(zhàn)。面對(duì)復(fù)雜的金融創(chuàng)新，監(jiān)管需不斷修正自身的監(jiān)管手段和方式來與時(shí)俱進(jìn)，通過較適度、較良性的監(jiān)管來支持金融業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展，并進(jìn)一步支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)。可以說，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，打破金融監(jiān)管的“地盤主義”已是共識(shí)。近期，央行推出宏觀審慎評(píng)估體系考核，銀監(jiān)會(huì)對(duì)“三違反”、“三套利”、“四不當(dāng)”開展專項(xiàng)治理，證監(jiān)會(huì)大力懲處違法違規(guī)行為，保監(jiān)會(huì)從制度漏洞到具體公司資金運(yùn)用細(xì)節(jié)等多方面查漏補(bǔ)缺，這種跨部門、跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)的高度協(xié)同態(tài)度背后，是監(jiān)管思維上打破“地盤主義”的開始，而本次會(huì)議設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)是對(duì)監(jiān)管框架的進(jìn)一步完善，順應(yīng)了加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的客觀需要。實(shí)際上，本次會(huì)議強(qiáng)調(diào)金融監(jiān)管專業(yè)性和穿透性，本身即是對(duì)金融監(jiān)管提出了明確要求：所謂專業(yè)性，要求金融監(jiān)管必須應(yīng)對(duì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品所引發(fā)的新挑戰(zhàn)和新問題；而穿透性，則要求避免監(jiān)管空白，特別是金融混業(yè)經(jīng)營深化后，信貸市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)之間的風(fēng)險(xiǎn)傳遞增加過程中出現(xiàn)的交叉性風(fēng)險(xiǎn)。

無需回避，絕不拖延，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)正是當(dāng)務(wù)之急。目前的監(jiān)管體系改革正在從前車之鑒中不斷吸取教訓(xùn)，更在全方位的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，絕非簡(jiǎn)單的分分合合，而是從中國基本國情出發(fā)，朝著更加適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)與要求不斷完善。

中央的重視、高級(jí)別機(jī)構(gòu)的設(shè)立與牽頭，是權(quán)威性的保障，是統(tǒng)一性的基礎(chǔ)，但具體落實(shí)仍要看上下聯(lián)動(dòng)與機(jī)構(gòu)間協(xié)作的具體落實(shí)。總之，求合力、共發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)要求監(jiān)管框架的完善，也要求監(jiān)管思維的與時(shí)俱進(jìn)、監(jiān)管手段的不斷創(chuàng)新、監(jiān)管落實(shí)的穩(wěn)扎穩(wěn)打，真正加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。（原題為《加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào) 構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架 學(xué)習(xí)貫徹全國金融工作會(huì)議精神系列評(píng)論之五》）