7月20日，上海崇明區(qū)舉行《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2016-2040）》（以下簡稱“崇明2040”）草案公示新聞通氣會。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從通氣會現(xiàn)場獲悉，“崇明2040”確立了崇明至2040年的發(fā)展總目標(biāo)：建成具有全球引領(lǐng)示范作用的世界級生態(tài)島，成為全球鳥類的重要棲息地，世界自然資源多樣性的重要保護地，長江生態(tài)環(huán)境大保護的示范區(qū)，國家生態(tài)文明發(fā)展的先行區(qū)。

規(guī)劃顯示，到2040年，崇明區(qū)常住人口控制在70萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化水平為80%左右，城鎮(zhèn)人口56萬人左右。自然濕地保有率從38%提升到45%，森林覆蓋率從22%提升到35%，人均公園綠地面積從6.8平方米提升到20平方米，水面率從9.54%提升到10.3%。

“崇明2040”明確要堅守人口、用地、生態(tài)、安全底線，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境、進一步厚植生態(tài)基礎(chǔ)、完善生態(tài)資源、提升生態(tài)價值，使崇明成為上海重要的生態(tài)屏障和長三角乃至全球生態(tài)系統(tǒng)的重要節(jié)點。

優(yōu)化城市，開發(fā)邊界

規(guī)劃指出，要結(jié)合“中國元素、江南韻味、海島特色”的總體風(fēng)貌定位，對全域空間進行總體城市設(shè)計，未來崇明將逐步形成它獨特的風(fēng)貌景觀，綜合展現(xiàn)鄉(xiāng)土情懷、田園風(fēng)光和海島肌理。

其中，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)邊界是舉措之一。規(guī)劃由現(xiàn)行規(guī)劃157平方公里瘦身至133平方公里，減少15%。扣除河流水面，全區(qū)城市開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制在126平方公里，開發(fā)邊界內(nèi)可新增建設(shè)用地的空間同步由53平方公里壓縮至36平方公里，減少32%。原集建區(qū)瘦身的區(qū)域，現(xiàn)狀為優(yōu)質(zhì)耕地的，可劃入永久基本農(nóng)田予以保護；現(xiàn)狀已配套交通基礎(chǔ)設(shè)施的，可作為生態(tài)林地空間。

規(guī)劃空間過于集中的陳家鎮(zhèn)、城橋鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)是城市開發(fā)邊界瘦身的重點。

規(guī)劃至2040年，崇明區(qū)戰(zhàn)略留白空間規(guī)模為17.2平方公里。戰(zhàn)略留白空間包括崇明工業(yè)園區(qū)、城橋東側(cè)、新村冠華產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、新河北側(cè)、新河南側(cè)、堡鎮(zhèn)濱江、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、軌道編組站預(yù)留區(qū)、論壇商務(wù)區(qū)、上實東灘、振華備用地、橘林小鎮(zhèn)、橫沙鄉(xiāng)等片區(qū)。

森林覆蓋率提升至35%

根據(jù)規(guī)劃，全區(qū)劃定文化保護控制線，保護文化戰(zhàn)略資源，提升城市文化內(nèi)涵。

將堡鎮(zhèn)光明街歷史文化風(fēng)貌區(qū)和三星鎮(zhèn)草棚村歷史文化風(fēng)貌區(qū)納入歷史文化保護線。重點保護歷史文化資源與環(huán)境，科學(xué)引導(dǎo)歷史遺產(chǎn)的更新與活化利用。

將崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)、東風(fēng)西沙濕地、東平國家森林公園、明珠湖公園納入自然文化景觀保護線。加強自然景觀的保護與修復(fù)，嚴(yán)格控制保護線內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動。

規(guī)劃也對崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境方面提出了要求。

規(guī)劃顯示，至2040年森林覆蓋率提升至35%。以符合本土自然環(huán)境為原則，在崇明骨干道路周邊、環(huán)崇明島道路兩側(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道和主要河道兩側(cè)及其他宜種植或補植的區(qū)域加強種植力度。整體形成“三環(huán)四軸五景、多廊多帶、多園多點”的林地總體格局。

規(guī)劃指出，保護及恢復(fù)內(nèi)陸濕地與湖泊河道，至2040年全區(qū)河湖水面率達到10.3%左右，新成陸區(qū)域按不低于15%控制河湖水面率。

三類生態(tài)空間+五源多廊

根據(jù)規(guī)劃，崇明將實施“+生態(tài)”和“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展。“崇明2040”嚴(yán)格劃定全區(qū)生態(tài)空間，總面積1401.1平方公里，其中陸域面積1021.2平方公里，落實并深化一、二類生態(tài)空間，優(yōu)化并拓展三、四類生態(tài)空間。

規(guī)劃全區(qū)生態(tài)空間總面積1401.1平方公里，其中陸域面積1021.2平方公里。按照市級生態(tài)空間劃定要求，落實并深化一、二類生態(tài)空間，優(yōu)化并拓展三、四類生態(tài)空間。

一類生態(tài)空間為崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)的核心范圍（位于崇明區(qū)界內(nèi)），總面積約102.4平方公里（均為長江口及近海海域面積）。

二類生態(tài)空間包括崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)非核心范圍和長江口中華鱘自然保護區(qū)（崇明區(qū)界內(nèi)），東風(fēng)西沙水庫、青草沙水庫飲用水水源一級保護區(qū)、東平國家森林公園核心區(qū)以及西沙、北湖等重要濕地空間，總面積約157.0平方公里（其中長江口及近海海域面積133.9平方公里，陸域23.1平方公里）。

三類生態(tài)空間包括東風(fēng)西沙水庫、青草沙水庫飲用水水源二級保護區(qū)，永久基本農(nóng)田、重要林地、濕地、湖泊河道、重要生態(tài)走廊等生態(tài)修復(fù)區(qū)域，總面積1137.8平方公里（其中長江口及近海海域面積143.6平方公里，陸域994.2平方公里）。

此外，規(guī)劃形成“五源多廊”的總體生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，崇明東灘、西沙、北湖、東平國家森林公園、長興青草沙濕地等五個重要生態(tài)源地，是代表崇明生態(tài)價值的核心名片，重點保護自然生態(tài)環(huán)境，減少人為干預(yù)，適度允許少量公共功能建設(shè)；1條市級生態(tài)走廊和10條區(qū)級生態(tài)走廊，串接生態(tài)基本片區(qū)及重要生態(tài)源地，構(gòu)建崇明生態(tài)骨干網(wǎng)絡(luò)。

“軌交+高速”復(fù)合的東西雙通道

交通方面，堅持“快到慢行，減少穿行”的發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色、低碳交通出行，構(gòu)建“外暢內(nèi)優(yōu)、高效集約、綠色生態(tài)”的綜合交通體系。大力發(fā)展以“公交+慢行”為主導(dǎo)的綠色交通模式，率先實現(xiàn)綠色交通出行比重達85%的發(fā)展要求。

依托干線公路和以軌道交通為主體的骨干交通系統(tǒng)，構(gòu)建60分鐘交通圈，其中崇明重點地區(qū)至上海主城區(qū)60分鐘可達，城橋核心鎮(zhèn)至區(qū)內(nèi)中心鎮(zhèn)45分鐘互通，城鎮(zhèn)圈內(nèi)30分鐘覆蓋。

對外通道方面，優(yōu)化對外跨江通道布局，形成東、西對外雙通道格局。其中，東線通道由G40滬陜高速和軌道交通崇明線組成，主要承擔(dān)陳家鎮(zhèn)、長興島等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對外聯(lián)系功能；西線通道由S7滬崇高速和軌道交通滬崇線組成，主要承擔(dān)城橋鎮(zhèn)等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對外聯(lián)系功能。

公路系統(tǒng)方面，優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)，增強對外聯(lián)系，形成由G40滬陜高速和S7滬崇高速組成的“兩縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。完善公路客運站布局，構(gòu)筑分區(qū)組織的公路運輸網(wǎng)絡(luò)，形成以城橋城市級客運樞紐，陳家鎮(zhèn)和長興島兩個地區(qū)級客運樞紐為主的布局體系。

軌道交通系統(tǒng)方面，強化“多模式、高集約、富特色”的規(guī)劃理念，構(gòu)建由城際線和局域線組成的軌道交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮軌道城際線服務(wù)于崇明與上海主城區(qū)之間的中長距離快速交通聯(lián)系功能，形成2條城際線。

其中，滬崇線位于對外交通西線通道上，主要承擔(dān)西部城橋核心鎮(zhèn)與上海主城區(qū)之間的快速客運交通聯(lián)系，線路自寶山楊行站引入，與S7滬崇高速共走廊至城橋；

崇明線位于對外交通東線通道上，主要承擔(dān)東部陳家鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)與上海主城區(qū)之間的快速客運交通聯(lián)系，主線與G40滬陜高速共走廊，線路起自浦東金橋路站，經(jīng)長興島走行至陳家鎮(zhèn)；

軌道預(yù)控線路起于崇明長興島，止于橫沙島。重點依托局域線服務(wù)島內(nèi)重要城鎮(zhèn)節(jié)點、生態(tài)旅游發(fā)展片區(qū)、交通樞紐間的快速聯(lián)系，兼顧民生和旅游雙重功能，推薦建立“一橫一縱”的有軌電車線網(wǎng)。其中，“一橫”為有軌電車1號線，主要承擔(dān)南部城鎮(zhèn)帶東西向快速交通聯(lián)系，與城橋樞紐、陳家鎮(zhèn)樞紐進行一體化銜接，提升島內(nèi)進出交通的內(nèi)外轉(zhuǎn)換效率；“一縱”為有軌電車2號線，主要承擔(dān)城橋至東平生態(tài)旅游發(fā)展片區(qū)的進出交通和旅游交通的出行需求，兼顧中部田林特色景觀資源的旅游觀光功能。

常規(guī)公交系統(tǒng)方面，依托綜合交通樞紐，優(yōu)化調(diào)整常規(guī)公交線網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)，提升公共交通出行比例。強調(diào)常規(guī)公交線網(wǎng)對城市主要客運走廊的覆蓋性，填補服務(wù)空白區(qū)域，延伸公共交通服務(wù)范圍。優(yōu)先保障公交停保場、首末站等場站設(shè)施，支撐綠色交通發(fā)展模式。

其中，公交停車場的布局宜大、中、小相結(jié)合，分散布置，車輛保養(yǎng)場布局應(yīng)高級保養(yǎng)集中，低級保養(yǎng)分散，并與停車場相結(jié)合，設(shè)置城橋、長興、鳳凰鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、新海、堡鎮(zhèn)6處公交停保場，提供公交車輛服務(wù)保養(yǎng)、維修與停車等綜合服務(wù)，遠期保證公交進場率達到100%；公交首末站原則上宜結(jié)合主要客流集散點、交通樞紐設(shè)置，如大型居住區(qū)、商業(yè)中心、景區(qū)，軌道站、汽車站、碼頭等。

除了交通方面，規(guī)劃還給崇明居民帶來了一系列的利好消息：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，發(fā)展面向未來、服務(wù)全生命周期的公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，以及依托城鎮(zhèn)圈及社區(qū)生活圈，強化均等覆蓋的基本公共服務(wù)設(shè)施布局等。此外，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，實現(xiàn)“海綿崇明”、“零碳島”的目標(biāo)。