7月20日，上海崇明區舉行《上海市崇明區總體規劃暨土地利用總體規劃（2016-2040）》（以下簡稱“崇明2040”）草案公示新聞通氣會。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從通氣會現場獲悉，“崇明2040”確立了崇明至2040年的發展總目標：建成具有全球引領示范作用的世界級生態島，成為全球鳥類的重要棲息地，世界自然資源多樣性的重要保護地，長江生態環境大保護的示范區，國家生態文明發展的先行區。

規劃顯示，到2040年，崇明區常住人口控制在70萬人以內，城鎮化水平為80%左右，城鎮人口56萬人左右。自然濕地保有率從38%提升到45%，森林覆蓋率從22%提升到35%，人均公園綠地面積從6.8平方米提升到20平方米，水面率從9.54%提升到10.3%。

“崇明2040”明確要堅守人口、用地、生態、安全底線，優先保護生態環境、進一步厚植生態基礎、完善生態資源、提升生態價值，使崇明成為上海重要的生態屏障和長三角乃至全球生態系統的重要節點。

優化城市，開發邊界

規劃指出，要結合“中國元素、江南韻味、海島特色”的總體風貌定位，對全域空間進行總體城市設計，未來崇明將逐步形成它獨特的風貌景觀，綜合展現鄉土情懷、田園風光和海島肌理。

其中，優化調整開發邊界是舉措之一。規劃由現行規劃157平方公里瘦身至133平方公里，減少15%。扣除河流水面，全區城市開發邊界內規劃建設用地規?？刂圃?26平方公里，開發邊界內可新增建設用地的空間同步由53平方公里壓縮至36平方公里，減少32%。原集建區瘦身的區域，現狀為優質耕地的，可劃入永久基本農田予以保護；現狀已配套交通基礎設施的，可作為生態林地空間。

規劃空間過于集中的陳家鎮、城橋鎮、長興鎮是城市開發邊界瘦身的重點。

規劃至2040年，崇明區戰略留白空間規模為17.2平方公里。戰略留白空間包括崇明工業園區、城橋東側、新村冠華產業區塊、新河北側、新河南側、堡鎮濱江、現代農業園、軌道編組站預留區、論壇商務區、上實東灘、振華備用地、橘林小鎮、橫沙鄉等片區。

森林覆蓋率提升至35%

根據規劃，全區劃定文化保護控制線，保護文化戰略資源，提升城市文化內涵。

將堡鎮光明街歷史文化風貌區和三星鎮草棚村歷史文化風貌區納入歷史文化保護線。重點保護歷史文化資源與環境，科學引導歷史遺產的更新與活化利用。

將崇明東灘鳥類國家級自然保護區、東風西沙濕地、東平國家森林公園、明珠湖公園納入自然文化景觀保護線。加強自然景觀的保護與修復，嚴格控制保護線內的開發建設活動。

規劃也對崇明區生態環境方面提出了要求。

規劃顯示，至2040年森林覆蓋率提升至35%。以符合本土自然環境為原則，在崇明骨干道路周邊、環崇明島道路兩側、鄉鎮主干道和主要河道兩側及其他宜種植或補植的區域加強種植力度。整體形成“三環四軸五景、多廊多帶、多園多點”的林地總體格局。

規劃指出，保護及恢復內陸濕地與湖泊河道，至2040年全區河湖水面率達到10.3%左右，新成陸區域按不低于15%控制河湖水面率。

三類生態空間+五源多廊

根據規劃，崇明將實施“+生態”和“生態+”發展戰略，積極推進生態、生產、生活融合發展。“崇明2040”嚴格劃定全區生態空間，總面積1401.1平方公里，其中陸域面積1021.2平方公里，落實并深化一、二類生態空間，優化并拓展三、四類生態空間。

規劃全區生態空間總面積1401.1平方公里，其中陸域面積1021.2平方公里。按照市級生態空間劃定要求，落實并深化一、二類生態空間，優化并拓展三、四類生態空間。

一類生態空間為崇明東灘鳥類國家級自然保護區的核心范圍（位于崇明區界內），總面積約102.4平方公里（均為長江口及近海海域面積）。

二類生態空間包括崇明東灘鳥類國家級自然保護區非核心范圍和長江口中華鱘自然保護區（崇明區界內），東風西沙水庫、青草沙水庫飲用水水源一級保護區、東平國家森林公園核心區以及西沙、北湖等重要濕地空間，總面積約157.0平方公里（其中長江口及近海海域面積133.9平方公里，陸域23.1平方公里）。

三類生態空間包括東風西沙水庫、青草沙水庫飲用水水源二級保護區，永久基本農田、重要林地、濕地、湖泊河道、重要生態走廊等生態修復區域，總面積1137.8平方公里（其中長江口及近海海域面積143.6平方公里，陸域994.2平方公里）。

此外，規劃形成“五源多廊”的總體生態空間結構，崇明東灘、西沙、北湖、東平國家森林公園、長興青草沙濕地等五個重要生態源地，是代表崇明生態價值的核心名片，重點保護自然生態環境，減少人為干預，適度允許少量公共功能建設；1條市級生態走廊和10條區級生態走廊，串接生態基本片區及重要生態源地，構建崇明生態骨干網絡。

“軌交+高速”復合的東西雙通道

交通方面，堅持“快到慢行，減少穿行”的發展理念，倡導綠色、低碳交通出行，構建“外暢內優、高效集約、綠色生態”的綜合交通體系。大力發展以“公交+慢行”為主導的綠色交通模式，率先實現綠色交通出行比重達85%的發展要求。

依托干線公路和以軌道交通為主體的骨干交通系統，構建60分鐘交通圈，其中崇明重點地區至上海主城區60分鐘可達，城橋核心鎮至區內中心鎮45分鐘互通，城鎮圈內30分鐘覆蓋。

對外通道方面，優化對外跨江通道布局，形成東、西對外雙通道格局。其中，東線通道由G40滬陜高速和軌道交通崇明線組成，主要承擔陳家鎮、長興島等東部鄉鎮的對外聯系功能；西線通道由S7滬崇高速和軌道交通滬崇線組成，主要承擔城橋鎮等西部鄉鎮的對外聯系功能。

公路系統方面，優化高速公路網絡，增強對外聯系，形成由G40滬陜高速和S7滬崇高速組成的“兩縱”的高速公路網絡。完善公路客運站布局，構筑分區組織的公路運輸網絡，形成以城橋城市級客運樞紐，陳家鎮和長興島兩個地區級客運樞紐為主的布局體系。

軌道交通系統方面，強化“多模式、高集約、富特色”的規劃理念，構建由城際線和局域線組成的軌道交通系統。充分發揮軌道城際線服務于崇明與上海主城區之間的中長距離快速交通聯系功能，形成2條城際線。

其中，滬崇線位于對外交通西線通道上，主要承擔西部城橋核心鎮與上海主城區之間的快速客運交通聯系，線路自寶山楊行站引入，與S7滬崇高速共走廊至城橋；

崇明線位于對外交通東線通道上，主要承擔東部陳家鎮、長興鎮與上海主城區之間的快速客運交通聯系，主線與G40滬陜高速共走廊，線路起自浦東金橋路站，經長興島走行至陳家鎮；

軌道預控線路起于崇明長興島，止于橫沙島。重點依托局域線服務島內重要城鎮節點、生態旅游發展片區、交通樞紐間的快速聯系，兼顧民生和旅游雙重功能，推薦建立“一橫一縱”的有軌電車線網。其中，“一橫”為有軌電車1號線，主要承擔南部城鎮帶東西向快速交通聯系，與城橋樞紐、陳家鎮樞紐進行一體化銜接，提升島內進出交通的內外轉換效率；“一縱”為有軌電車2號線，主要承擔城橋至東平生態旅游發展片區的進出交通和旅游交通的出行需求，兼顧中部田林特色景觀資源的旅游觀光功能。

常規公交系統方面，依托綜合交通樞紐，優化調整常規公交線網，構建城鄉一體化公交網絡，提升公共交通出行比例。強調常規公交線網對城市主要客運走廊的覆蓋性，填補服務空白區域，延伸公共交通服務范圍。優先保障公交停保場、首末站等場站設施，支撐綠色交通發展模式。

其中，公交停車場的布局宜大、中、小相結合，分散布置，車輛保養場布局應高級保養集中，低級保養分散，并與停車場相結合，設置城橋、長興、鳳凰鎮、陳家鎮、新海、堡鎮6處公交停保場，提供公交車輛服務保養、維修與停車等綜合服務，遠期保證公交進場率達到100%；公交首末站原則上宜結合主要客流集散點、交通樞紐設置，如大型居住區、商業中心、景區，軌道站、汽車站、碼頭等。

除了交通方面，規劃還給崇明居民帶來了一系列的利好消息：構建城鄉一體的公共服務體系，發展面向未來、服務全生命周期的公共設施網絡體系，以及依托城鎮圈及社區生活圈，強化均等覆蓋的基本公共服務設施布局等。此外，市政基礎設施建設堅持“生態優先”原則，實現“海綿崇明”、“零碳島”的目標。