中美首輪全面經(jīng)濟(jì)對話即將于2017年7月19日在美國華盛頓舉行。此次對話對落實(shí)今年4月中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)特朗普在海湖莊園達(dá)成的共識，檢驗(yàn)中美百日計(jì)劃落實(shí)情況，探尋下階段中美經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。

在海湖莊園會(huì)晤中，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人就特朗普上任后第一階段的經(jīng)貿(mào)合作提出了明確的時(shí)間表。隨后，經(jīng)雙方工作團(tuán)隊(duì)緊鑼密鼓的商討，結(jié)合時(shí)間表，中美提出了經(jīng)濟(jì)合作的百日計(jì)劃，達(dá)成10項(xiàng)早期收獲成果，包括中方將取消美國牛肉進(jìn)口禁令，美方允許中國熟制雞肉出口美國，美方歡迎中國等貿(mào)易伙伴自美進(jìn)口液化天然氣，中方將允許在華外資全資金融服務(wù)公司提供信用評級服務(wù)等，涉及農(nóng)產(chǎn)品開放，金融服務(wù)、投資和能源等多個(gè)領(lǐng)域。

百日計(jì)劃：民眾受益，兩國關(guān)系上新臺(tái)階

總體看，百日計(jì)劃具有以下三大特點(diǎn)：

一是百日計(jì)劃的落實(shí)根本受益的是雙方民眾。隨著中國民眾收入水平的不斷提高，中國人蛋白質(zhì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在快速升級。牛肉作為一種高蛋白、低脂肪的肉內(nèi)產(chǎn)品正受到越來越多中國消費(fèi)者的青睞。由于本土產(chǎn)牛肉無法滿足巨大的消費(fèi)需求，目前國內(nèi)牛肉市場約五分之一的缺口需要進(jìn)口補(bǔ)給，進(jìn)口牛肉主要來自澳大利亞、巴西、烏拉圭等畜牧業(yè)大國。2003年底，因?yàn)槊绹Ｈ夂团Ｈ猱a(chǎn)品被檢測出牛腦海綿狀病感染，中國停止了美國牛肉進(jìn)口，禁令執(zhí)行至今。美國是世界重要的牛肉出口國，只要美國出口的牛肉符合中國的食品安全和動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，中國結(jié)束實(shí)施了14年的美國牛肉進(jìn)口禁令，允許美國牛肉進(jìn)口，為中國消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的牛肉選擇，符合中國消費(fèi)者的利益。

此外，中國人投資需求多元化、資產(chǎn)保值增值的需求正變的日益強(qiáng)烈，對高質(zhì)量的金融服務(wù)與十年前相比不可同日而語。根據(jù)百日計(jì)劃，中國將全面批準(zhǔn)美資金融機(jī)構(gòu)在中國進(jìn)行信用評級服務(wù)，并將批準(zhǔn)美國全資電子支付服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場。允許美企進(jìn)入中國，將為中國消費(fèi)者管理個(gè)人財(cái)富很多的選擇。

二是百日計(jì)劃是互惠性計(jì)劃，不是中方迫于美方壓力的單方面讓步。中國向美開放牛肉市場，美國則將放開對中國熟制禽肉的進(jìn)口限制；中國逐步開放金融服務(wù)市場，美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)將同等對待中國銀行機(jī)構(gòu)和其他國家銀行機(jī)構(gòu)，下一步也將放開對中國出口液化石油天然氣的限制。

三是百日計(jì)劃反映出中美關(guān)系又上新臺(tái)階。從百日計(jì)劃所涉領(lǐng)域看，雙方探討的領(lǐng)域更加細(xì)化和具體。與十年前雙方更多從戰(zhàn)略、框架角度談合作，這是一個(gè)巨大變化。雖然中美全面經(jīng)濟(jì)對話名稱中沒了“戰(zhàn)略”二字，但是所談的內(nèi)容無不是推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系長期發(fā)展的內(nèi)容，不積跬步，無以至千里。此外，百日計(jì)劃也反映出雙方工作方式的一個(gè)根本變化，敢于主動(dòng)設(shè)置時(shí)限，在約定時(shí)間內(nèi)拿出看得見的成果，凸顯了今天中國和中國領(lǐng)導(dǎo)人的自信。

今年5月14日，白宮國安會(huì)亞洲事務(wù)高級主任波廷杰率代團(tuán)參加在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。期間，波廷杰明確表示，美方是在中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃第一階段談判取得成功后，做出的參加“一帶一路論壇”決定。顯見，百日計(jì)劃對穩(wěn)定和推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

中美經(jīng)濟(jì)對話能否緩和特朗普“逆行”全球化勢頭？

在百日計(jì)劃后，面對復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中美高層官員亟需再次坐下來進(jìn)行面對面的對話。

到目前為止，特朗普政府的保護(hù)主義政策理念仍沒有要改弦更張的明顯跡象，執(zhí)意要喊著“美國優(yōu)先”的口號，繼續(xù)在全球化道路上“逆行”。特朗普的保護(hù)主義立場使其在7月初德國二十國集團(tuán)首腦會(huì)議上備受孤立。歐洲不再掩飾其與特朗普的分歧。

德國總理默克爾表示，歐洲必須“把命運(yùn)掌握在自己的手中”。法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)跁?huì)議期間揮舞全球價(jià)值鏈象征的蘋果手機(jī)，尖銳地批評了那些不支持多邊機(jī)構(gòu)而是推動(dòng)民族主義的人，并警告稱，“我們需要更好、更多的合作”，“否則，我們將回到狹隘的民族主義道路上。”

倫敦經(jīng)濟(jì)政策研究中心《全球貿(mào)易預(yù)警報(bào)告》也發(fā)出警告稱，2008年以來，G20國家共推出了3500多項(xiàng)新的保護(hù)主義政策，這些政策中的81%現(xiàn)在仍然在執(zhí)行。如果特朗普政府繼續(xù)在全球化道路上“逆行”必然會(huì)對今后一段時(shí)間國際經(jīng)濟(jì)合作造成重要負(fù)面影響，若其做法被其他國家效仿，則危害更大。

中美經(jīng)濟(jì)全面對話此時(shí)舉行，將有助于從以下四個(gè)方面緩解上述局面。

首先，中方可向美方進(jìn)一步闡述保護(hù)主義的危害，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持互惠互利的貿(mào)易和投資框架的重要性，盡力說服特朗普政府保持市場開放和不歧視的原則，要求美方謹(jǐn)慎使用合法的貿(mào)易防御工具。表面上看，美國能從保護(hù)主義政策中受益，但這只在短期內(nèi)有效。中長期看，保護(hù)主義將耗盡美國的系統(tǒng)性紅利和優(yōu)勢。中方應(yīng)特別提醒美方，特朗普政府以國家安全為由啟動(dòng)的進(jìn)口鋼鐵和鋁制品“232項(xiàng)調(diào)查”，已招致包括中方在內(nèi)的多方不滿，對此問題美方應(yīng)保持客觀審慎，美政府抑制鋼鐵、鋁制品貿(mào)易的行為可能會(huì)引發(fā)對等報(bào)復(fù)，這對美國內(nèi)部分領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)將是災(zāi)難性的。

第二，目前，特朗普政府在巴黎氣候變化問題上的立場仍有回旋空間，我應(yīng)借此次對話之機(jī)，勸說特朗普政府肩負(fù)起美國對國際社會(huì)和子孫后代的責(zé)任，回到應(yīng)對氣候變化的軌道，同時(shí)向其指出應(yīng)對氣候變化過程中業(yè)存在巨大的商機(jī)和道義紅利，美企可從中獲利，特朗普政府將在此問題上繼續(xù)發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)力。

第三，中美再就雙方面臨的國內(nèi)問題“對對表”。中美全面經(jīng)濟(jì)對話為中方全面介紹中國國內(nèi)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的進(jìn)展和面臨的困難、探尋“后百日計(jì)劃”提供了機(jī)會(huì)。百日計(jì)劃是一個(gè)好的開始，雙方就牛肉進(jìn)口，金融服務(wù)開放等10個(gè)問題達(dá)成共識，但這些還不足以進(jìn)一步穩(wěn)定中美關(guān)系。雙方在工作層面尤其需要找到更多合作領(lǐng)域，拓展合作深度。現(xiàn)在中國和美國都有結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題，這正為雙方合作提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域。對下一步中美合作，雙方應(yīng)繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，大膽提出一些工作倡議，可考慮提出一年計(jì)劃，三年計(jì)劃等。

第四，中國應(yīng)澄清朝鮮問題與中美經(jīng)貿(mào)問題不同，鄭重要求美方不應(yīng)將兩者混淆。朝鮮問題應(yīng)該在外交和地區(qū)安全框架下考慮，不應(yīng)該影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國不接受美國借朝鮮問題對中國的任何訛詐。

中美雙方通過全面經(jīng)濟(jì)對話以及今后的一系列高層交往中的坦誠交流和良性互動(dòng)，將進(jìn)一步落實(shí)兩國元首“海湖莊園會(huì)”達(dá)成的系列共識，推動(dòng)中美間形成更加穩(wěn)定、相互支持、互利共贏的命運(yùn)共同體關(guān)系，為中美兩國人民和世界的福祉做出貢獻(xiàn)。

（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所經(jīng)濟(jì)室主任、副研究員）