杭州市小客車總量調控管理系統最新數據顯示，今年6月，杭州小客車增量指標競價最低成交價為個人47100元、單位46000元，平均成交價為個人48352元、單位48962元。

在車牌指標競價高企的同時，大部分選擇以搖號方式獲取車牌指標的市民因中簽率低，將面臨長時間等待。而近期曾出現的“杭州或將出臺措施升級對非浙A車輛管控”傳聞，加劇了當地市民對于杭州“浙A”車牌的渴望。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）調查發現，在浙江省會杭州“限牌”背景下，一條民間私下租賃浙A機動車牌的灰色產業鏈已在當地漸成規模。一群不愿支付高昂競價費用且缺乏幸運女神眷顧的剛需人群，正與指標擁有過剩者，通過“市場黃?！焙椭虚g商一起催生了杭城的“車牌租賃黑市”。

一塊小小的機動車牌本屬無價值的行政許可，但因供需失衡，轉而成為黑市中介手中的“暢銷品”。在杭州，因租用對象及方式的不同，1塊浙A車牌年租金可達5000~10000元，牽線的“黃?！睆闹锌色@得10%~25%的居間費。

這是個“勇敢者”的游戲。根據我國相關法規，車牌租賃屬違法行為，“黃牛”與出租人口中所謂的“合法補充協議”根本不存在，在重大事故面前，租賃雙方所謂的“免責補充協議”等于一紙空文，出租人甚至因此涉罪。

杭州車牌租賃：價格與個人“資質”掛鉤

2014年3月25日19時，杭州市宣布限牌，并同時宣布次日0時起將在全市實施搖號、競價結合的小客車總量調控管理措施。杭州，成為繼北京、貴陽、廣州等城市后全國第6個限牌城市。

在限牌措施實施3年多來，杭州對限牌政策進行過多次政策完善。但限牌城市參與搖號者自感中簽率低、指標競價屢破新高的問題也逐漸顯現。

于是，車牌租賃黑市找到了滋生的土壤。

近日，澎湃新聞記者以“租牌人”的身份走訪了杭州的汽車市場、4S店及車管所周邊，試圖揭開這條灰色產業鏈的真相。

位于杭州市區石祥路的杭州城北汽車城，是當地交易量最大的二手汽車交易市場，在這里，車牌租賃已是“半公開”的秘密。只要稍加咨詢，市場中的黑中介（俗稱“市場黃?！保┍銜鲃哟钣槪⒚鞔_提出可以為記者介紹車牌租賃業務。

“可以長租也可以短租。要是你條件好，又要長期租用，這樣談租金的余地就大很多。安全方面絕對放心，我們都會簽合同的，畢竟是大事，我們也不敢瞎弄弄?！?strong>在“市場黃牛”阿輝（化名）口中，杭州民間私下車牌租賃流程已相當成熟，不僅按租賃時長不同可供多種選擇，且根據當事人的條件在價位上也會有諸多商談余地，同時還能簽訂“免責合同”。

澎湃新聞調查發現，根據租牌人自身條件優劣，以1年租期為例，租金從低到高為5000~10000元，牽線的“黃?！睆闹锌色@得10%~25%的居間費。而租牌人條件的評定標準主要包括——是否杭州戶籍，本身是否滿足杭州車牌搖號規定資格或外地戶籍是否在杭有房等。在此基礎上，工作是否穩定？月均收入多少？都可算為“加分項”。越能滿足相應要求，“黃牛”就能為你提供租金更為低廉的車牌指標。當然，即便不符合相關要求，只要愿意支付更高的價格，租賃業務也可完成。此外，如果租牌人愿意支付高出約定數額的押金，價格仍可有商談空間。

阿輝稱：“這是雙向選擇，你想選便宜的牌子，人家（指出租方）也希望找個靠得住的人啊。都是和氣生財，誰也不愿意惹事情。不然真金白銀的車牌憑什么要給你啦？”在商談過程中，“黃牛”也會依照租牌人的選擇，適當透露諸如車牌擁有者或者擁有單位的大致信息，以期增進雙方的信任感。

根據推薦，澎湃新聞記者選擇了一檔6000元左右的租牌價位。阿輝透露，該車輛指標擁有者系杭州某私營單位?！澳氵€是蠻會選的，價格高一點，但單位指標比個人牢靠。你的車是要掛在他們名下的，個人會跑，單位不會跑?！卑⑤x說，他手上有包括個人及單位在內的多個指標，依照出租方要求的不同，價格也不一樣。

“個人都比較精明，就算手頭車牌指標再多，按杭州的規定也就一張能拿出來租，其他都換不了車的，所以價格都叫得比較死。單位就好多了，符合多少要求就有多少車牌，而且在更新的時候也比較靈活，所以只要你條件好，他們寧可細水長流，賺個穩當?！卑⑤x向澎湃新聞記者透露租賃車牌的“套路”。

《杭州市小客車總量調控管理規定》第三十二條規定，獲得更新指標后可直接購車上牌，“但個人名下有兩輛以上小客車的，只有一輛可以直接取得更新指標，其他需要更新的小客車須通過競價方式取得指標”。

據阿輝介紹，租牌人證明材料經核實后，在租賃達成前，他還會為租牌人及出租方草擬一個“免責補充協議”，協議寫明車輛的實際所有人及使用人，并要求租牌人承諾如出現車輛事故將承擔全部責任等。據稱，該協議也是為了在出現麻煩時，供訴訟證據用。

除了阿輝，該市場內多家二手車交易商家均表示可代為聯系車牌指標擁有者供租賃用。

閑置車牌指標被人為把控

除了二手車商及“市場黃?！蓖猓谲嚺谱赓U灰色地帶，還有品牌車輛4S店的身影。與前者“照單全收式”的粗放型策略不同，品牌4S店的指標提供人群則是選購其產品的客戶。

有5年從業經驗的杭州某日系合資品牌4S店銷售經理楊先生向澎湃新聞記者透露，4S店一般擁有多塊車牌，如果實在著急買車但又無車輛指標，他可代為向公司申請臨時使用4S店自有的車牌。在記者表示愿意考慮購車后選擇店內多項車輛裝潢加裝項目時，楊先生表示，可為記者提供1年的車牌使用權，但到期后車輛必須重新過戶，讓4S店收回車牌指標，“像你一樣著急用車牌的客戶還有很多，我們也要考慮其他客戶的利益”。

他表示，4S店對車輛指標使用時間有著明確要求，“我們也不是為了賣車牌賺錢，現在賣車也賺不了多少錢，純粹就是沖量”。

楊先生表示，如果到期后記者還是未能通過搖號或者競價獲得車輛指標，4S店在收取一定比例傭金后也可幫助申領外省市車牌過渡使用。如記者執意還要使用4S店原有車牌，原則上需要支付一筆不菲的掛靠費，具體價格按實情再談。

澎湃新聞在調查中明確感受到，杭州民間的私下車牌租賃業務已頗具規模，相關從業者對于政策理解把握極為精準。如有“黃?！睘榱苏故咀约簩τ跇I務的熟悉程度，向澎湃新聞記者給出了一個“腦洞大開”的建議：“小伙子，你要是沒結婚，實在想要杭州車牌，我還可以給你介紹個有指標的單身姑娘，先去領個結婚證，買完車之后過戶給你然后離婚，車和車牌就都是你的，所有過程合法合規。反正來回辦個結婚離婚證花不了多少錢……”

澎湃新聞梳理發現，在杭州車牌租賃黑市上，以“市場黃?！奔?S店為中介獲取車牌指標大致可分為3種途徑：

一是“市場黃?！奔爸虚g商，在每月指標搖號結束后，以人尋人的方法，通過各自“特殊渠道”聯系到擁有車牌指標，但暫無購車意向的擁有者。將對方手中的車牌出租給迫切需要杭州車牌的租牌人。

二是“黃牛”及中間商與可直接申請車輛指標但無實際需求或需求小于可申請指標數的單位或個體工商戶合作，批量征集租牌人，租賃達成后各自分成。

三是4S店運用自身已有的牌號資源，有償向其客戶提供。但該方式在租用時間上與前兩個途徑相比，4S店更愿意將該選項作為車間交易中的一項“短期增值服務”，以促進自身銷量。

而租牌人則主要是符合搖號標準，但無法中簽且急于用車的在杭人員，或不符合搖號標準但在杭生活且不愿意一次性競價購買指標的人群，還有部分人是網約車司機。他們對于杭州車牌，有著剛性需求。

不過，無論是何種指標來源或者哪類租牌人，最終都會被要求簽訂一份類似“免責協議”的合同文本，用以撇清事故發生后可能會產生的雙方法律責任，就出租方來說，該協議是萬一車輛出現嚴重事故后的第一道“防火墻”。

此外，指標租賃者往往還會要求租牌人在車輛使用前購買全額保險，并一次性支付相當于1年租賃費用的額外押金。保險及押金無形中為出租方筑起了第二道“防火墻”。

律師：車牌違規租賃不僅違法甚至涉嫌犯罪

無論是“市場黃?！薄⒅虚g商，還是4S店，他們口中所謂的“免責協議”至關重要，在他們設計中，不僅從法律層面免去了租牌人將自身車輛掛靠他人名下后的疑慮，更為出租方避免了可能出現的麻煩。

在這些中介者的口中，車牌租賃就如同擁有者有償出借自身持有物一樣，為了給自己增加合法性，一些中間商在交談過程中還多次搬出了《物權法》等法規作為自己的法律依據，直言自己的行為合法合規。

事實是否如此？

浙江藍匯律師事務所主任吳建勝在接受采訪時向澎湃新聞明確表示：“車牌租賃違法！出租人甚至會涉嫌犯罪?！?/p>

吳建勝表示，私下簽訂的車牌租賃免責合同本身就不受法律保護，如出現交通傷亡事故，車牌出租方可能要承擔事故責任。其次，對于車牌承租人而言，想租個牌子買車很可能最后連車都賠進去。

“在杭州市對小客車調控的相關規定中，主管部門對于指標的出借及出租是明文禁止的。從個案來講，在杭州進行車牌租賃實際上就是變相的指標出租及出借，屬于明確的違法行為，根本不適用‘法無明文禁止即可為’。車牌指標轉租違法，其后所謂的補充協議的‘合法性’更是無從談起。如果出現嚴重后果，根據相關情節認定，中介或車牌出租人很可能會涉嫌犯罪，如涉嫌非法經營罪等。”吳建勝告訴澎湃新聞。

他表示，車輛登記在車牌出租人名下，車輛的交易過戶、投保理賠、補辦證照等，都需車牌出租人的身份證明，如果車牌出租人不予配合，承租人將無法進行辦理。一旦車牌出租人出現欠債不還等情形，債權人起訴并提出財產保全申請或強制執行，因車輛登記在債務人（車牌出租人）名下，可能導致車牌承租人無法正常辦理車輛檢驗、過戶等事宜，車輛有可能被法院強制執行拍賣。

澎湃新聞注意到，《杭州市小客車總量調控管理規定》第49條規定，“指標證明文件僅限指標所有人使用。對提供虛假信息、材料申請指標，偽造、變造指標證明文件以及買賣、變相買賣、出租或者出借指標的，由市調控辦取消其申請資格、收回已取得的指標，三年內不再受理其指標申請。盜用、冒用他人信息申請指標的，由市調控辦收回指標，并移交相關部門依法追究其責任。上述行為的處理情況應當納入單位和個人的社會信用記錄?！?/p>