杭州市小客車總量調(diào)控管理系統(tǒng)最新數(shù)據(jù)顯示，今年6月，杭州小客車增量指標(biāo)競(jìng)價(jià)最低成交價(jià)為個(gè)人47100元、單位46000元，平均成交價(jià)為個(gè)人48352元、單位48962元。

在車牌指標(biāo)競(jìng)價(jià)高企的同時(shí)，大部分選擇以搖號(hào)方式獲取車牌指標(biāo)的市民因中簽率低，將面臨長(zhǎng)時(shí)間等待。而近期曾出現(xiàn)的“杭州或?qū)⒊雠_(tái)措施升級(jí)對(duì)非浙A車輛管控”傳聞，加劇了當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)于杭州“浙A”車牌的渴望。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在浙江省會(huì)杭州“限牌”背景下，一條民間私下租賃浙A機(jī)動(dòng)車牌的灰色產(chǎn)業(yè)鏈已在當(dāng)?shù)貪u成規(guī)模。一群不愿支付高昂競(jìng)價(jià)費(fèi)用且缺乏幸運(yùn)女神眷顧的剛需人群，正與指標(biāo)擁有過(guò)剩者，通過(guò)“市場(chǎng)黃?！焙椭虚g商一起催生了杭城的“車牌租賃黑市”。

一塊小小的機(jī)動(dòng)車牌本屬無(wú)價(jià)值的行政許可，但因供需失衡，轉(zhuǎn)而成為黑市中介手中的“暢銷品”。在杭州，因租用對(duì)象及方式的不同，1塊浙A車牌年租金可達(dá)5000~10000元，牽線的“黃牛”從中可獲得10%~25%的居間費(fèi)。

這是個(gè)“勇敢者”的游戲。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法規(guī)，車牌租賃屬違法行為，“黃牛”與出租人口中所謂的“合法補(bǔ)充協(xié)議”根本不存在，在重大事故面前，租賃雙方所謂的“免責(zé)補(bǔ)充協(xié)議”等于一紙空文，出租人甚至因此涉罪。

杭州車牌租賃：價(jià)格與個(gè)人“資質(zhì)”掛鉤

2014年3月25日19時(shí)，杭州市宣布限牌，并同時(shí)宣布次日0時(shí)起將在全市實(shí)施搖號(hào)、競(jìng)價(jià)結(jié)合的小客車總量調(diào)控管理措施。杭州，成為繼北京、貴陽(yáng)、廣州等城市后全國(guó)第6個(gè)限牌城市。

在限牌措施實(shí)施3年多來(lái)，杭州對(duì)限牌政策進(jìn)行過(guò)多次政策完善。但限牌城市參與搖號(hào)者自感中簽率低、指標(biāo)競(jìng)價(jià)屢破新高的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

于是，車牌租賃黑市找到了滋生的土壤。

近日，澎湃新聞?dòng)浾咭浴白馀迫恕钡纳矸葑咴L了杭州的汽車市場(chǎng)、4S店及車管所周邊，試圖揭開(kāi)這條灰色產(chǎn)業(yè)鏈的真相。

位于杭州市區(qū)石祥路的杭州城北汽車城，是當(dāng)?shù)亟灰琢孔畲蟮亩制嚱灰资袌?chǎng)，在這里，車牌租賃已是“半公開(kāi)”的秘密。只要稍加咨詢，市場(chǎng)中的黑中介（俗稱“市場(chǎng)黃?！保┍銜?huì)主動(dòng)搭訕，并明確提出可以為記者介紹車牌租賃業(yè)務(wù)。

“可以長(zhǎng)租也可以短租。要是你條件好，又要長(zhǎng)期租用，這樣談租金的余地就大很多。安全方面絕對(duì)放心，我們都會(huì)簽合同的，畢竟是大事，我們也不敢瞎弄弄?！?strong>在“市場(chǎng)黃牛”阿輝（化名）口中，杭州民間私下車牌租賃流程已相當(dāng)成熟，不僅按租賃時(shí)長(zhǎng)不同可供多種選擇，且根據(jù)當(dāng)事人的條件在價(jià)位上也會(huì)有諸多商談?dòng)嗟?，同時(shí)還能簽訂“免責(zé)合同”。

澎湃新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)租牌人自身?xiàng)l件優(yōu)劣，以1年租期為例，租金從低到高為5000~10000元，牽線的“黃牛”從中可獲得10%~25%的居間費(fèi)。而租牌人條件的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要包括——是否杭州戶籍，本身是否滿足杭州車牌搖號(hào)規(guī)定資格或外地戶籍是否在杭有房等。在此基礎(chǔ)上，工作是否穩(wěn)定？月均收入多少？都可算為“加分項(xiàng)”。越能滿足相應(yīng)要求，“黃?！本湍転槟闾峁┳饨鸶鼮榈土能嚺浦笜?biāo)。當(dāng)然，即便不符合相關(guān)要求，只要愿意支付更高的價(jià)格，租賃業(yè)務(wù)也可完成。此外，如果租牌人愿意支付高出約定數(shù)額的押金，價(jià)格仍可有商談空間。

阿輝稱：“這是雙向選擇，你想選便宜的牌子，人家（指出租方）也希望找個(gè)靠得住的人啊。都是和氣生財(cái)，誰(shuí)也不愿意惹事情。不然真金白銀的車牌憑什么要給你啦？”在商談過(guò)程中，“黃?！币矔?huì)依照租牌人的選擇，適當(dāng)透露諸如車牌擁有者或者擁有單位的大致信息，以期增進(jìn)雙方的信任感。

根據(jù)推薦，澎湃新聞?dòng)浾哌x擇了一檔6000元左右的租牌價(jià)位。阿輝透露，該車輛指標(biāo)擁有者系杭州某私營(yíng)單位?！澳氵€是蠻會(huì)選的，價(jià)格高一點(diǎn)，但單位指標(biāo)比個(gè)人牢靠。你的車是要掛在他們名下的，個(gè)人會(huì)跑，單位不會(huì)跑?！卑⑤x說(shuō)，他手上有包括個(gè)人及單位在內(nèi)的多個(gè)指標(biāo)，依照出租方要求的不同，價(jià)格也不一樣。

“個(gè)人都比較精明，就算手頭車牌指標(biāo)再多，按杭州的規(guī)定也就一張能拿出來(lái)租，其他都換不了車的，所以價(jià)格都叫得比較死。單位就好多了，符合多少要求就有多少車牌，而且在更新的時(shí)候也比較靈活，所以只要你條件好，他們寧可細(xì)水長(zhǎng)流，賺個(gè)穩(wěn)當(dāng)。”阿輝向澎湃新聞?dòng)浾咄嘎蹲赓U車牌的“套路”。

《杭州市小客車總量調(diào)控管理規(guī)定》第三十二條規(guī)定，獲得更新指標(biāo)后可直接購(gòu)車上牌，“但個(gè)人名下有兩輛以上小客車的，只有一輛可以直接取得更新指標(biāo)，其他需要更新的小客車須通過(guò)競(jìng)價(jià)方式取得指標(biāo)”。

據(jù)阿輝介紹，租牌人證明材料經(jīng)核實(shí)后，在租賃達(dá)成前，他還會(huì)為租牌人及出租方草擬一個(gè)“免責(zé)補(bǔ)充協(xié)議”，協(xié)議寫(xiě)明車輛的實(shí)際所有人及使用人，并要求租牌人承諾如出現(xiàn)車輛事故將承擔(dān)全部責(zé)任等。據(jù)稱，該協(xié)議也是為了在出現(xiàn)麻煩時(shí)，供訴訟證據(jù)用。

除了阿輝，該市場(chǎng)內(nèi)多家二手車交易商家均表示可代為聯(lián)系車牌指標(biāo)擁有者供租賃用。

閑置車牌指標(biāo)被人為把控

除了二手車商及“市場(chǎng)黃牛”外，在車牌租賃灰色地帶，還有品牌車輛4S店的身影。與前者“照單全收式”的粗放型策略不同，品牌4S店的指標(biāo)提供人群則是選購(gòu)其產(chǎn)品的客戶。

有5年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的杭州某日系合資品牌4S店銷售經(jīng)理?xiàng)钕壬蚺炫刃侣動(dòng)浾咄嘎叮?S店一般擁有多塊車牌，如果實(shí)在著急買(mǎi)車但又無(wú)車輛指標(biāo)，他可代為向公司申請(qǐng)臨時(shí)使用4S店自有的車牌。在記者表示愿意考慮購(gòu)車后選擇店內(nèi)多項(xiàng)車輛裝潢加裝項(xiàng)目時(shí)，楊先生表示，可為記者提供1年的車牌使用權(quán)，但到期后車輛必須重新過(guò)戶，讓4S店收回車牌指標(biāo)，“像你一樣著急用車牌的客戶還有很多，我們也要考慮其他客戶的利益”。

他表示，4S店對(duì)車輛指標(biāo)使用時(shí)間有著明確要求，“我們也不是為了賣(mài)車牌賺錢(qián)，現(xiàn)在賣(mài)車也賺不了多少錢(qián)，純粹就是沖量”。

楊先生表示，如果到期后記者還是未能通過(guò)搖號(hào)或者競(jìng)價(jià)獲得車輛指標(biāo)，4S店在收取一定比例傭金后也可幫助申領(lǐng)外省市車牌過(guò)渡使用。如記者執(zhí)意還要使用4S店原有車牌，原則上需要支付一筆不菲的掛靠費(fèi)，具體價(jià)格按實(shí)情再談。

澎湃新聞在調(diào)查中明確感受到，杭州民間的私下車牌租賃業(yè)務(wù)已頗具規(guī)模，相關(guān)從業(yè)者對(duì)于政策理解把握極為精準(zhǔn)。如有“黃牛”為了展示自己對(duì)于業(yè)務(wù)的熟悉程度，向澎湃新聞?dòng)浾呓o出了一個(gè)“腦洞大開(kāi)”的建議：“小伙子，你要是沒(méi)結(jié)婚，實(shí)在想要杭州車牌，我還可以給你介紹個(gè)有指標(biāo)的單身姑娘，先去領(lǐng)個(gè)結(jié)婚證，買(mǎi)完車之后過(guò)戶給你然后離婚，車和車牌就都是你的，所有過(guò)程合法合規(guī)。反正來(lái)回辦個(gè)結(jié)婚離婚證花不了多少錢(qián)……”

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，在杭州車牌租賃黑市上，以“市場(chǎng)黃牛”及4S店為中介獲取車牌指標(biāo)大致可分為3種途徑：

一是“市場(chǎng)黃牛”及中間商，在每月指標(biāo)搖號(hào)結(jié)束后，以人尋人的方法，通過(guò)各自“特殊渠道”聯(lián)系到擁有車牌指標(biāo)，但暫無(wú)購(gòu)車意向的擁有者。將對(duì)方手中的車牌出租給迫切需要杭州車牌的租牌人。

二是“黃牛”及中間商與可直接申請(qǐng)車輛指標(biāo)但無(wú)實(shí)際需求或需求小于可申請(qǐng)指標(biāo)數(shù)的單位或個(gè)體工商戶合作，批量征集租牌人，租賃達(dá)成后各自分成。

三是4S店運(yùn)用自身已有的牌號(hào)資源，有償向其客戶提供。但該方式在租用時(shí)間上與前兩個(gè)途徑相比，4S店更愿意將該選項(xiàng)作為車間交易中的一項(xiàng)“短期增值服務(wù)”，以促進(jìn)自身銷量。

而租牌人則主要是符合搖號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)法中簽且急于用車的在杭人員，或不符合搖號(hào)標(biāo)準(zhǔn)但在杭生活且不愿意一次性競(jìng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)的人群，還有部分人是網(wǎng)約車司機(jī)。他們對(duì)于杭州車牌，有著剛性需求。

不過(guò)，無(wú)論是何種指標(biāo)來(lái)源或者哪類租牌人，最終都會(huì)被要求簽訂一份類似“免責(zé)協(xié)議”的合同文本，用以撇清事故發(fā)生后可能會(huì)產(chǎn)生的雙方法律責(zé)任，就出租方來(lái)說(shuō)，該協(xié)議是萬(wàn)一車輛出現(xiàn)嚴(yán)重事故后的第一道“防火墻”。

此外，指標(biāo)租賃者往往還會(huì)要求租牌人在車輛使用前購(gòu)買(mǎi)全額保險(xiǎn)，并一次性支付相當(dāng)于1年租賃費(fèi)用的額外押金。保險(xiǎn)及押金無(wú)形中為出租方筑起了第二道“防火墻”。

律師：車牌違規(guī)租賃不僅違法甚至涉嫌犯罪

無(wú)論是“市場(chǎng)黃牛”、中間商，還是4S店，他們口中所謂的“免責(zé)協(xié)議”至關(guān)重要，在他們?cè)O(shè)計(jì)中，不僅從法律層面免去了租牌人將自身車輛掛靠他人名下后的疑慮，更為出租方避免了可能出現(xiàn)的麻煩。

在這些中介者的口中，車牌租賃就如同擁有者有償出借自身持有物一樣，為了給自己增加合法性，一些中間商在交談過(guò)程中還多次搬出了《物權(quán)法》等法規(guī)作為自己的法律依據(jù)，直言自己的行為合法合規(guī)。

事實(shí)是否如此？

浙江藍(lán)匯律師事務(wù)所主任吳建勝在接受采訪時(shí)向澎湃新聞明確表示：“車牌租賃違法！出租人甚至?xí)嫦臃缸??！?/p>

吳建勝表示，私下簽訂的車牌租賃免責(zé)合同本身就不受法律保護(hù)，如出現(xiàn)交通傷亡事故，車牌出租方可能要承擔(dān)事故責(zé)任。其次，對(duì)于車牌承租人而言，想租個(gè)牌子買(mǎi)車很可能最后連車都賠進(jìn)去。

“在杭州市對(duì)小客車調(diào)控的相關(guān)規(guī)定中，主管部門(mén)對(duì)于指標(biāo)的出借及出租是明文禁止的。從個(gè)案來(lái)講，在杭州進(jìn)行車牌租賃實(shí)際上就是變相的指標(biāo)出租及出借，屬于明確的違法行為，根本不適用‘法無(wú)明文禁止即可為’。車牌指標(biāo)轉(zhuǎn)租違法，其后所謂的補(bǔ)充協(xié)議的‘合法性’更是無(wú)從談起。如果出現(xiàn)嚴(yán)重后果，根據(jù)相關(guān)情節(jié)認(rèn)定，中介或車牌出租人很可能會(huì)涉嫌犯罪，如涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪等。”吳建勝告訴澎湃新聞。

他表示，車輛登記在車牌出租人名下，車輛的交易過(guò)戶、投保理賠、補(bǔ)辦證照等，都需車牌出租人的身份證明，如果車牌出租人不予配合，承租人將無(wú)法進(jìn)行辦理。一旦車牌出租人出現(xiàn)欠債不還等情形，債權(quán)人起訴并提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)或強(qiáng)制執(zhí)行，因車輛登記在債務(wù)人（車牌出租人）名下，可能導(dǎo)致車牌承租人無(wú)法正常辦理車輛檢驗(yàn)、過(guò)戶等事宜，車輛有可能被法院強(qiáng)制執(zhí)行拍賣(mài)。

澎湃新聞注意到，《杭州市小客車總量調(diào)控管理規(guī)定》第49條規(guī)定，“指標(biāo)證明文件僅限指標(biāo)所有人使用。對(duì)提供虛假信息、材料申請(qǐng)指標(biāo)，偽造、變?cè)熘笜?biāo)證明文件以及買(mǎi)賣(mài)、變相買(mǎi)賣(mài)、出租或者出借指標(biāo)的，由市調(diào)控辦取消其申請(qǐng)資格、收回已取得的指標(biāo)，三年內(nèi)不再受理其指標(biāo)申請(qǐng)。盜用、冒用他人信息申請(qǐng)指標(biāo)的，由市調(diào)控辦收回指標(biāo)，并移交相關(guān)部門(mén)依法追究其責(zé)任。上述行為的處理情況應(yīng)當(dāng)納入單位和個(gè)人的社會(huì)信用記錄?！?/p>