7月13日，最高人民法院發(fā)布《中國環(huán)境資源審判(2016-2017)》(白皮書)和《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2015-2017)》，展示全國環(huán)境司法的普遍樣態(tài)與進(jìn)展情況。數(shù)據(jù)顯示，近一年間，司法機(jī)關(guān)共刑事處罰環(huán)境資源犯罪人數(shù)逾2.7萬人。

近一年審環(huán)資案逾24萬，檢察公益訴訟大幅上升

白皮書數(shù)據(jù)顯示，2016年7月至2017年6月，各級人民法院共審理環(huán)境資源刑事案件16373件，審結(jié)13895件，給予刑事處罰27384人。受理各類環(huán)境資源民事案件187753件，審結(jié)151152件。受理各類環(huán)境資源行政案件39746件，審結(jié)29232件。

在此期間，各級人民法院共受理檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟案件791件，審結(jié)381件。

“受理審結(jié)案件數(shù)量較上一年度大幅上升。”最高法院副院長江必新指出，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點期間，最高法會同最高檢向全國人大常委會法工委提出修改法律的建議，推動2017年6月修訂的《民事訴訟法》《行政訴訟法》增加檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事、行政公益訴訟的規(guī)定，為依法審理檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟案件提供了法律依據(jù)。

江必新同時指出，當(dāng)前中國的環(huán)境資源審判工作仍然存在地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，工作機(jī)制和審判能力尚不能適應(yīng)專業(yè)化審判要求等問題，未來的工作仍然任重道遠(yuǎn)。

行政公益訴訟規(guī)則基本形成，但地位還不夠明確

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，上述報告通過系統(tǒng)梳理和分析94起案件對檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟情況進(jìn)行理性檢視。

報告指出，檢察機(jī)關(guān)試點的任務(wù)基本得以落實，從嚴(yán)控制案件的數(shù)量，工作重心下移至基層檢察機(jī)關(guān)，提起訴訟的總體態(tài)勢平穩(wěn)向上。

“行政公益訴訟規(guī)則基本形成，基層行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為及不作為受到追究，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的能力得到提升。”全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅在通報會上坦言，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中還存在訴訟地位不夠明確、由于法檢兩院司法改革推進(jìn)不同步形成的環(huán)境公益訴訟案件管轄、公益訴訟案件與行政案件和刑事案件的銜接等問題。

呂忠梅建議，應(yīng)在下一步制定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的相關(guān)司法文件中予以明確。

學(xué)者建議制定環(huán)境責(zé)任法，完善環(huán)境行政訴訟制度

前述報告還通過對近三年來的相關(guān)裁判文書進(jìn)行統(tǒng)計分析，觀察環(huán)境民事、環(huán)境行政案件、環(huán)境刑事案件、環(huán)境公益訴訟案件的審判情況。

報告選擇了《侵權(quán)責(zé)任法》生效以來的3761份環(huán)境侵權(quán)裁判文書，分析發(fā)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)案件數(shù)量基本平穩(wěn)、地方法院受理環(huán)境案件數(shù)量的多少與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度沒有直接聯(lián)系、環(huán)境侵權(quán)案件的勝訴率保持較高水平、環(huán)境侵權(quán)的案由規(guī)定作用非常有限。

“當(dāng)前的侵害行為立法還不能完全適應(yīng)環(huán)境侵權(quán)案件裁判的需要，一方面是環(huán)境權(quán)益損害融入傳統(tǒng)損害救濟(jì)體系難度較大，另一方面是專門的環(huán)境立法供給不足。”呂忠梅建議，在民法典編纂過程中完善侵權(quán)責(zé)任法的同時，應(yīng)制定專門的《環(huán)境責(zé)任法》。

環(huán)境行政訴訟制度也頗受關(guān)注。前述報告選擇了2012年以來的環(huán)境行政裁判文書，分別從環(huán)境行政審判的整體狀況和環(huán)境行政訴訟結(jié)構(gòu)化的分析兩個角度進(jìn)行了分析。

報告指出，整體上看，環(huán)境行政案件類型多元、內(nèi)容復(fù)雜，具體表現(xiàn)為案件數(shù)量總體較少、行政處罰類案件一支獨大、訴訟參加人類型相對集中、裁定是主要的結(jié)案方式、定案證據(jù)單一、實體法適用率較低、被告勝訴率較高等等。

呂忠梅發(fā)現(xiàn)，通過結(jié)構(gòu)化分析，發(fā)現(xiàn)原告以自然人為主、律師代理比例較高、基層環(huán)保部門是主要的被告、案件多發(fā)生在東中部地區(qū)、環(huán)保行政執(zhí)法呈現(xiàn)集中時間段、罰款是最主要的執(zhí)法手段等等。

“必須完善環(huán)境行政訴訟制度，破解環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法行政的難題。”呂忠梅建議，應(yīng)該有針對性的完善刑事立法，提高環(huán)境刑事司法的專門化程度，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源的行政管理，應(yīng)盡快建立《環(huán)境公益訴訟審判規(guī)則》和《環(huán)境訴訟程序規(guī)則》等環(huán)境司法規(guī)則。