江蘇13個設(shè)區(qū)市的市場準入環(huán)境哪家強？

7月10日，“江蘇省區(qū)域市場準入環(huán)境指數(shù)”在南京發(fā)布，宿遷、揚州、連云港指數(shù)位居前三 ，省會南京排名第十，鹽城、蘇州則排在最后。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從江蘇省工商局獲悉，該指數(shù)是該局歷時一年零三個月，首次用大數(shù)據(jù)給全省13個市的市場準入環(huán)境精準“畫像”，是繼區(qū)域消費指數(shù)、區(qū)域市場競爭指數(shù)后，又一次具有全國首創(chuàng)意義的有益探索和嘗試。

“市場準入是群眾自主創(chuàng)業(yè)的‘首道關(guān)’，我們在‘問診于企、問計于民’的走訪調(diào)研中，就聽到一些企業(yè)反映‘拿照容易開業(yè)難’。”江蘇省工商局副局長楊衛(wèi)東說，通過編制這一指數(shù)，開展分類指導(dǎo)，打通從登記注冊到生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的關(guān)口，用市場準入的“減法”換來百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“加法”。

為何編制發(fā)布區(qū)域市場準入環(huán)境指數(shù)

“市場準入環(huán)境，折射出政府服務(wù)的理念、質(zhì)量和市場環(huán)境建設(shè)的整體水平，往往成為投資者對一個國家或地區(qū)營商環(huán)境的第一感覺和首要判斷因素。”楊衛(wèi)東說，前不久，世界銀行發(fā)布的2017年全球營商環(huán)境報告顯示，商事制度改革三年來，我國營商環(huán)境排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

“因此，定期對全省區(qū)域市場準入環(huán)境進行綜合、動態(tài)的監(jiān)測和評估，可以充分發(fā)揮指數(shù)評價的‘風向標’和‘指揮棒’作用，指導(dǎo)各地政府對標找差補短板。”

2016年4月起，省工商局委托第三方上海大學管理學院，從新創(chuàng)企業(yè)設(shè)立到開辦過程中所涉及的行政審批環(huán)節(jié)出發(fā)，歷時一年零三個月，對2015年度全省13個設(shè)區(qū)市的工商注冊效率、工商注冊便利化、開業(yè)籌備效率、宣傳培訓和市場活力5個一級指標作出了全面評估。

數(shù)據(jù)顯示，宿遷、揚州、連云港市場準入環(huán)境指數(shù)較高，位列前三甲。緊隨其后的是鎮(zhèn)江、淮安、無錫、泰州、常州、南通、南京、徐州、鹽城、蘇州。

其中，工商注冊效率方面，連云港、淮安、無錫、揚州、泰州位居全省前五位，工商登記注冊效率較高。鹽城、南京、蘇州則位居全省最后三位。

報告指出，這一指標分值的差異，既客觀反映了各市工商部門的行政效能，也與各市登記數(shù)量巨大差異的現(xiàn)實直接相關(guān)。事實上，登記量最大的三個市恰恰也是登記注冊效率最低的三個市。

數(shù)據(jù)顯示，江蘇省不同市、縣間工商登記的業(yè)務(wù)量差距懸殊，如昆山一年的登記業(yè)務(wù)量是盱眙的13.39倍，人均日辦件量也達盱眙的3倍多。2016年，全省新設(shè)私營企業(yè)50.08萬戶，而南京、蘇州、鹽城三市新設(shè)企業(yè)占比就分別達到34.13%、13.37%和7.90%。

而從工商注冊便利化，即網(wǎng)上登記率、全程電子化登記率等來看，南京、蘇州、常州、連云港、南通位居全省前五位；地處蘇北的宿遷、鹽城、徐州則位居全省最后三位。

對于企業(yè)而言，辦完工商登記手續(xù)，還需要刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、辦理社保等手續(xù)，如果涉及許可經(jīng)營項目，還需取得相關(guān)部門的審批。因此，從開業(yè)籌備效率方面看，宿遷、揚州、鎮(zhèn)江、徐州、南京位居全省前五位，開業(yè)籌備效率較高。連云港、無錫、蘇州則位居全省最后三位。

市場活力：蘇北地區(qū)有待加強

近年來，江蘇省的市場主體數(shù)量大幅增加，特別是新登記私營企業(yè)的增幅都在30%左右。但是，體現(xiàn)市場活力的新創(chuàng)公司的生命力和銷售活力有著一定的地區(qū)差異。

通過選取新創(chuàng)公司銷售活力、納稅覆蓋率和兩年存活率三個二級指標，總體評估返現(xiàn)，全省13個設(shè)區(qū)市中，常州、無錫、泰州、揚州、蘇州位居全省前五位，市場活力較強。蘇北地區(qū)的連云港、宿遷、徐州則位居全省最后三位。

其中，從新創(chuàng)公司的兩年正常在業(yè)經(jīng)營的比例，即兩年存活率來看，徐州、連云港、蘇州、南通、泰州位居全省前五位，而南京、淮安、宿遷則位居全省最后三位。

據(jù)江蘇省工商局介紹，江蘇將根據(jù)此次指數(shù)結(jié)果來對標找差補短板，指導(dǎo)委托研究機構(gòu)進一步優(yōu)化指標體系，使研究更加全面深入、客觀權(quán)威。同時，把研究成果轉(zhuǎn)化為市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設(shè)需求，并通過與宏觀經(jīng)濟關(guān)聯(lián)分析，形成深層次分析研判報告，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。

比如，進一步縮短登記注冊時間，配足配強窗口人員，緩解登記人員不足的突出矛盾，將合作銀行免費代辦工商登記服務(wù)網(wǎng)點進一步增加到2000家，初步形成遍布全省城鄉(xiāng)的企業(yè)登記免費代辦網(wǎng)絡(luò)，讓創(chuàng)業(yè)者在“家門口”享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

此外，通過信息化建設(shè)，推動公安、稅務(wù)、社保、銀行等涉企部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業(yè)的全過程。

江蘇還將積極爭取啟動實施“證照分離”改革，除了涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，協(xié)調(diào)相關(guān)部門把能分離的許可類“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，有效解決“先照后證”改革后市場主體“準入不準營”的問題。