四川長虹電源公司（簡稱“長虹電源公司”）特崗女工馬琴從事“有毒有害”特殊工種8年以上，她按相關政策向公司所在地的綿陽市人力資源和社會保障局（簡稱“綿陽人社局”）提出提前退休申請，卻被以“非體制內”職工為由拒絕，馬琴遂告上法庭。

近日，綿陽中院對該案作出二審判決。7月9日，馬琴向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）提供的二審判決書顯示，綿陽中院認為：綿陽人社局未在舉證期限內，舉證證明其對馬琴申請的審批行為作出符合政策規定的審查程序，因此其不予批準馬琴提前退休的通知書不符合法定程序，依法應當撤銷。

特崗女工申請提前退休遭拒

澎湃新聞此前報道，馬琴是綿陽城郊失地農民，2003年通過“聘用農民工”的方式，進入長虹電源公司工作。她說，從2005年開始，她一直負責給公司生產的電源產品噴三防漆（即：防潮、防漏電、防腐蝕），該漆主要含“二甲苯”。

公開資料顯示，二甲苯具有麻醉作用，長期接觸可導致造血系統、神經系統功能失調。對咽、上呼吸道、腎黏膜、神經和造血系統、皮膚有危害。主要表現為全身乏力、頭暈、頭疼、呼吸困難、心血管功能失調、失眠、記憶力減退、眼刺痛、鼻出血。能引起皮膚病變，特別是濕疹，及血液病。

馬琴認為，她這些年出現的呼吸道干癢、頭暈、頭痛、失眠癥狀可能與工作有關。根據相關規定，從事此類工種8年即可申請提前退休，而她已在該崗位連續工作12年。于是，馬琴向綿陽市人社局申請提前退休。

但綿陽市人社局回應稱，國家規定的特殊工種提前退休政策只針對“體制內”工人和機關事業單位人員，四川省勞動和社會保障廳2006年出臺具體細則，明確為“國有企業和縣以上集體所有制企業職工”。而馬琴是股份制企業長虹電源公司自主招收的農民合同工，不應享受此政策。

2016年5月21日，馬琴向綿陽市涪城區法院提起行政訴訟，要求法院判決綿陽人社局同意批復她的特殊工種提前退休申請。

2016年11月30日，綿陽市涪城區法院一審認為，馬琴不屬于經勞動部門審批辦理招工手續的工人、且用人單位亦不屬于國有企業或縣以上集體所有制企業為由，駁回其訴訟請求。

二審：程序違法，撤銷不批準退休通知書

馬琴不服一審判決，隨后以“將企業職工區別對待，導致不同性質的企業職工在同樣的有毒有害環境中工作，卻無法同等享受提前退休的待遇，造成了嚴重的社會不公平”等理由提出上訴。

二審期間，綿陽人社局提出，特殊工種提前退休并不是一項普惠制度，企業自主招用人員不應享受該政策。不批準馬琴提前退休的原因有三點：其一，馬琴所在的四川長虹電源公司成立于1998年1月，上訴人馬琴于2003年4月進入該公司工作，系企業自主招收的合同工，不具有享受特殊工種提前退休的正式工身份；二是根據國家統計局、國家工商行政管理總局相關政策規定，“國有企業是指企業全部資產歸國家所有，并按規定登記注冊的非公司制的經濟組織。不包括有限責任公司中的國有獨資公司。”四川長虹電源有限責任公司并非國有企業和縣級以上集體企業，其自主招收的工人不在特殊工種提前退休政策的適用范圍之內；第三，根據四川勞動部門相關規定，“職工新參加基本養老保險的實際繳費年限必須滿15年”，馬琴在原審第三人四川長虹電源有限責任公司工作期間，以企業職工身份繳納社保只有6年零4個月，其因失地農民享受一次性躉交的年限無法計入其特殊工種提前退休的繳費年限，所以其以職工身份繳納的社保年限不夠。

馬琴所在的長虹電源公司也認為，綿陽人社局不予批準提前退休的理由充分。

2017年4月27日，綿陽市中級法院對該案作出二審判決，判決認為，根據相關政策規定，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的職工退休，由市（地、州）勞動保障部門審批。綿陽人社局屬于退休審批的職能部門，應當對不批準馬琴提前退休行政行為的合法性承擔舉證責任，但該局在該案舉證期限內，未舉證其對馬琴的審批行為作出符合政策規定的審查程序，應承擔舉證不力的法律后果。同時，馬琴所在的長虹電源公司的工商登記存在瑕疵。

因此，二審法院認定，綿陽市人社局于2016年5月17日對四川長虹電源有限責任公司作出的不予批準馬琴提前退休通知書不符合法定的程序，依法應當撤銷。一審法院判決適用法律、法規不當，對該判決予以撤銷。