汽車帶給人類便利，也帶來了很多全球性問題。例如，機動車爆發(fā)式增長，使得交通擁堵日益嚴(yán)重，城市交通的能源消耗增加，并加劇了城市的空氣污染，對全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。自然，也危害著人類的身心健康。交通安全問題層出不窮。

世界金融中心倫敦，在上世紀(jì)五六十年代，曾是全球交通最擁堵的城市之一。在經(jīng)歷了各種陣痛后，一直積極探索緩堵的破題之道，其在中心區(qū)征收交通擁堵費的舉措，已成為治理城市交通擁堵的經(jīng)典案例。

近日，cityif公眾號摘要報道了倫敦市最新發(fā)布的《市長交通戰(zhàn)略草案（2017）》（Draft Mayor’s Transport Strategy 2017））。報告提出，要進一步限制小汽車使用，實現(xiàn)在2041年步行、自行車和公共交通出行比例達到80%的目標(biāo)，以及倡導(dǎo)健康街道、健康市民，提升公共交通體驗和構(gòu)建新的居住和就業(yè)場所的三大城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。再次凸顯了對綠色、集約、可持續(xù)交通發(fā)展的戰(zhàn)略訴求。

我們讀后，深感震動，深表贊同，也深有啟示。

1、立足于千萬級的世界城市，力主構(gòu)建綠色出行主導(dǎo)的交通模式

英國早已完成城市化，城市化率已經(jīng)高達91%。倫敦也早已是公認(rèn)的世界城市之一，現(xiàn)狀人口870萬。此次《市長交通戰(zhàn)略草案（2017）》，立足于展望204年大倫敦城市與交通發(fā)展戰(zhàn)略。其預(yù)測，2041年倫敦人口將增加到1050萬。

這一驚人的預(yù)測大大超乎我們的想象。其準(zhǔn)確性、現(xiàn)實性如何？依據(jù)是什么？目前不得而知。但至少，它給我們的啟示是，世界大城市的集聚與成長還遠遠沒有停止，也是難以抗拒的客觀規(guī)律。

大城市、特大城市的人口集聚，并不可怕，關(guān)鍵在于選擇怎樣的城市與交通發(fā)展戰(zhàn)略路徑。倫敦市長的答案是：“倫敦人需要安靜、安全、無障礙的街道，這些街道并不是由機動車主導(dǎo)，而應(yīng)該適宜于步行、自行車以及人們靜靜在此享受光陰。”

倫敦確立的交通戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2041年，倫敦市的步行、自行車和公共交通等綠色出行比例，由2015年的64%提高到80%。倫敦將成為對小汽車交通不友好的城市，要將內(nèi)倫敦的擁堵收費政策運用到全倫敦的所有道路，還要按照小汽車出行的每車公里進行收費。

中國作為14億人口的大國，城市化進程遠未達到發(fā)達國家水平。可以預(yù)見，除了北京、上海、天津、重慶四大直轄市，大多數(shù)省的省會城市也將在不久的將來，躋身于千萬級巨型城市之列。倫敦的城市交通發(fā)展理念、目標(biāo)和戰(zhàn)略非常值得學(xué)習(xí)借鑒。

中國的城市機動化進程，也已進入到極為敏感而困難的關(guān)鍵時期，嚴(yán)重的霧霾和擁堵正在從特大城市向全國大中小城市乃至小城鎮(zhèn)蔓延，可謂已到了一個需要拉響緊急警報的“黑色交通”年代！

筆者日前發(fā)文解讀中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在城市交通領(lǐng)域的體現(xiàn)和落實，其核心觀點也是，盡快轉(zhuǎn)變“以車為本、以路治堵”的錯誤思維與做法，實行城市道路交通時空資源的再分配，減少小汽車的占用和霸權(quán)，將更多的時空資源向步行、自行車和公共交通這樣的綠色交通轉(zhuǎn)移。

2、城市發(fā)展，交通發(fā)展， “健康為本”

此次倫敦發(fā)展戰(zhàn)略中提出的“健康街道、健康市民”的核心理念，提出了十個健康街道指標(biāo)，旨在重新塑造交通資源公平分配、可達性強、具有包容性和吸引力的城市街道空間，為行人提供低碳、綠色、美麗、舒適、宜人的高品質(zhì)步行環(huán)境和安全的交通服務(wù)，為步行、自行車以及公共交通方式提供公平的路權(quán)和便利，健康街道在本質(zhì)上，是對步行、自行車、公共交通等傳統(tǒng)綠色交通的一種追認(rèn)和回歸。

其實早在1986年，世界衛(wèi)生組織（WHO）就已明確提出了“健康城市”的概念。上世紀(jì)70年代，受簡·雅各布斯對美國城市街道過度小汽車化的嚴(yán)厲批判影響，開始推行“完整街道Complete Streets）設(shè)計”的理念與行動，其核心思想就是建立可步行、可騎行、舒適而有活力的街道空間與環(huán)境，鼓勵人們步行、騎車或乘坐公共交通出行。

筆者認(rèn)為城市要讓市民有獲得感、幸福感，最重要的是這個城市應(yīng)當(dāng)是一座健康的城市，這里的市民都是健康的市民。在2009年，筆者提出“健康路網(wǎng)、健康交通”的理念與目標(biāo)，健康城市的道路網(wǎng)體系應(yīng)當(dāng)是“有機、活力、生態(tài)、宜人、公平、安全”的，具有合理的等級級配、網(wǎng)絡(luò)布局、功能組織、設(shè)施配置和精細(xì)設(shè)計、精細(xì)管理，滿足人和物的安全、高效移動和輸送，同時具有適宜人駐足、交流、欣賞的優(yōu)美的道路景觀、開敞空間、文化特色和安靜清潔的環(huán)境。

在30多年爆發(fā)式的機動化進程中，中國大量歷史街區(qū)、街道受到強烈沖擊甚至摧毀。歷史的街道不僅具有交通功能，還具有社交功能，是城市生活的重要場所。而伴隨機動化進程的發(fā)展，街道空間的活力受到破壞，城市生活品質(zhì)下降，人類追求充滿活力、安全、可持續(xù)且健康的城市這一夢想也變得艱難。中國曾是聞名于世的世界第一自行車王國，經(jīng)歷了近30年爆發(fā)式增長的機動化沖擊，自行車交通在城市交通中的地位岌岌可危！步行交通更是舉步維艱。

盡管一些城市意識到回歸綠色交通的必要性、緊迫性，開始重新重視自行車交通設(shè)施建設(shè)，但并沒有對小汽車交通霸權(quán)做出必要的反思和糾正，而是熱衷于化巨資在郊外建設(shè)連綿數(shù)百公里甚至上千公里的綠道，在城市內(nèi)部把步行和自行車最需要的街道讓渡給小汽車，再建設(shè)騎車人極不方便的高架自行車道，還美名曰“自行車高速公路”！還有人試圖發(fā)明不影響小汽車通行的空中“巴鐵”。這種本末倒置的思維與行動，有必要認(rèn)真徹底地檢討和反思，倫敦新版交通戰(zhàn)略給了我們極好的參照。

3、公共交通體驗提升戰(zhàn)略：反常規(guī)思維的驚天之舉

新版?zhèn)惗厥虚L交通戰(zhàn)略草案中另一大交通戰(zhàn)略是提升公共交通體驗，即利用健康街道的方法，促使短距離出行向步行或騎自行車轉(zhuǎn)移，然后，通過將WiFi引入地鐵、適當(dāng)給予公共汽車優(yōu)先權(quán)、保持公共交通的優(yōu)惠票價等多種舉措，提高公共交通服務(wù)水平，增加其交通吸引力。同時，與步行、自行車交通無縫銜接，形成對個體機動化出行的競爭力，從而削弱小汽車的主導(dǎo)地位。

在此基礎(chǔ)上，倫敦還雄心勃勃提出，開通兩條新的穿心軌道交通Crossrail線（此線將于2019年就投入運營）和Crossrail 2線計劃，期望將東南英格蘭乃至全國的企業(yè)、居民和通勤者吸引到倫敦及其市中心來（難怪他們預(yù)測到2041年大倫敦人口將達到1500萬！）。

早已完成城市化進程的老牌帝國主義國家英國，有如此的魄力，不再考慮如何疏解倫敦的人口和就業(yè)崗位，反而要通過公共交通大幅提升，在大倫敦地區(qū)創(chuàng)造大量的居住與就業(yè)新機會，將全國的人口與就業(yè)繼續(xù)向大倫敦集聚！這可謂是反常規(guī)思維的驚天之舉也！

倫敦是著名的“田園城市”理論發(fā)源地，也是最早開展環(huán)形綠色隔離帶、大城市功能疏散、衛(wèi)星城建設(shè)實驗的城市。其實踐的結(jié)果既有成功經(jīng)驗，也有失敗教訓(xùn)。最大的成功是，全國性的文化保護與復(fù)興、生態(tài)環(huán)境保護、國家公園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；而最大的失敗是大城市人口與功能疏散。這也許就是此次“倫敦市長交通戰(zhàn)略”提出這樣驚天之舉的理由。

半個多世紀(jì)以來，中國的城市化發(fā)展理念始終堅持“嚴(yán)格控制大城市特大城市、適度發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”，已被證明是不現(xiàn)實、不成功的。原因是，這樣的理念違反了城市化進程的客觀規(guī)律，也與世界城市化進程實踐不相符。黨的十八大以后，國家“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略強調(diào)了以人為核心的城鎮(zhèn)化道路，突出了城市群和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兩大重點，明確了優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是中國城市化發(fā)展理念與布局的重大調(diào)整，是十分正確的戰(zhàn)略決策。

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具體實施策略與路徑上，我們還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國際先進國家與城市的經(jīng)驗，無需片面追求特大城市大城市人口與功能疏散，堅定不移推進以中心城市為龍頭的城市群和都市圈發(fā)展，突出強化公交優(yōu)先、公交引導(dǎo)和公交都市發(fā)展策略實施，加快以高速鐵路、城際鐵路、都市圈和城市軌道交通及多層次多模式路面公共交通、城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)，大力提升公共交通服務(wù)水平和乘客的公交服務(wù)體驗，由此來支撐、帶動、引導(dǎo)和促進城市化、城市、城鄉(xiāng)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造更加美好的城市生活、居住和就業(yè)空間，以此來順應(yīng)城市化水平持續(xù)提高，大城市人口與功能持續(xù)集聚與增長的必然趨勢。

4、“綠色交通”是城市交通綜合治理的治本之策

倫敦2017年交通發(fā)展戰(zhàn)略重申了綠色交通在緩解交通擁堵中的重要地位，強調(diào)了“交通系統(tǒng)不僅服務(wù)于交通需求，也要注重營造人性化的城市活動空間”的核心理念，其本質(zhì)是維持城市可持續(xù)發(fā)展的的綠色交通理念，是對過去街道設(shè)計的反思，也是新時期交通規(guī)劃思路的重大轉(zhuǎn)變。

國內(nèi)城市正處于小汽車時代后期的擁堵陷阱中，依然偏離綠色交通的方向，導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)失衡、擁堵加劇。如果還堅守“因堵治堵、以路治堵”老路是沒有任何出路的，只能越治越堵！單一強調(diào)公交優(yōu)先、公交主導(dǎo)，無差別化進行公交分擔(dān)率指標(biāo)考核，其實也是緣木求魚、畫餅充饑，并不能有效回應(yīng)人們對小汽車的偏好和個人機動化進程的挑戰(zhàn)。只有立足于建立步行+自行車+公共交通完整的綠色交通模式，考核完整的綠色出行比重，引導(dǎo)真正體面而普及的綠色出行，才能滿足大中小城市普適性的交通可持續(xù)發(fā)展。

綠色的交通發(fā)展戰(zhàn)略是應(yīng)對氣候變化與能源危機的重要舉措。目前我們的綠色交通發(fā)展是不健全的，交通建設(shè)和管理粗放化，許多工作流于概念和表面。例如，雖然城市大多倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”發(fā)展的理念，但真正將“公交優(yōu)先”落實到位的城市或地區(qū)不多，公交優(yōu)先戰(zhàn)略推進緩慢。公共交通服務(wù)效率和品質(zhì)較低，不具備轉(zhuǎn)移小汽車客流的顯著優(yōu)勢。長期以來忽視步行、自行車的通行需求，在與日益增多的機動車輛競爭過程中，步行和自行車交通成為了弱勢群體，慢行交通通行空間不斷受到排擠、出行環(huán)境日益惡化，出行安全難以保證，以人為本的理念顯得蒼白無力，只是空洞的口號而已。

城市交通是節(jié)能減排的重要領(lǐng)域，步行和騎行自行車都是既健康又環(huán)保的出行方式，它們的碳足跡幾乎可以忽略，且道路空間占有率遠低于小汽車駕乘者。揚蓋爾在《人性化的城市》一書中提到，如果步行或騎車能成為正常的日常活動方式的一部分，一個健康的城市的愿望就可得到引人注目地強化。近年來，伴隨共享單車在國內(nèi)的爆發(fā)式增長，自行車交通重新回歸我們的生活，城市規(guī)劃和決策者們應(yīng)以此為契機，重新審視現(xiàn)有的交通發(fā)展模式以及管理建設(shè)中暴露的問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的交通治堵思路和觀念。應(yīng)充分認(rèn)識步行、自行車交通方式的重要性，構(gòu)建完整、友好、舒適的步行和自行車交通系統(tǒng)，充分考慮步行、自行車交通與公共交通系統(tǒng)的銜接，加強自行車停車的建設(shè)和管理，倡導(dǎo)“步行+公交”、“自行車+公交”出行，使之成為既經(jīng)濟又有效緩解交通擁堵的方式。同時，以提高 “公交提速、提質(zhì)、提效”為突破口，真抓實干，保障公共交通路權(quán)，提高公交系統(tǒng)覆蓋率、快捷性、舒適度和準(zhǔn)點率，因地制宜發(fā)展大容量軌道交通。

可以說，在各種交通方式此消彼長，交通發(fā)展模式亟待變革的總體發(fā)展趨勢下，堅持發(fā)展步行、自行車和公共交通的綠色交通方式，是打贏交通擁堵戰(zhàn)役的長效化手段。城市應(yīng)持續(xù)加大其步行、自行車和公共交通等環(huán)保、綠色交通的建設(shè)力度，逐漸消滅城市居民使用小汽車方式出行的“熱情”，方可建立公平健康的城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

總之，只有從全局高度認(rèn)識低碳交通、綠色交通的重要性，堅定不移地走綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展之路，建立綠色交通保障和小汽車防控兩大體系，才能在人口增長和資源緊張的壓力下，走出健康、良性、可持續(xù)的城市交通發(fā)展治理之路。