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靜觀歐洲|梅首相的難題來了!脫歐難以“硬”起來

澎湃新聞特約撰稿 邱靜
2017-07-07 15:07
來源:澎湃新聞
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特蕾莎·梅(Theresa May)。  視覺中國 資料圖

英國大選結束已近一個月,其間最痛苦的莫過于梅首相。自梅首相在大選中敗走麥城之后,英國媒體與民眾針對特蕾莎·梅(Theresa May)的名字自發地玩起了“組詞大會”,比如Theresa DisMay,Theresa Mayhem,May’s Mayday,也有更直白的,“Make June the end of May”,“Can May survive next May?”。大選后的民調也令梅傷心,受訪者中49%希望梅首相辭職,僅38%支持她留任。保守黨支持者中有三分之二的人希望梅首相立即辭職。

各色要人也紛紛站出來對梅喊話,“有冤的報冤,有仇的報仇”。此前被梅首相解職的前財政大臣奧斯本在電視節目中聲稱梅如同“行尸走肉”。前首相卡梅倫也在公開演講中呼吁梅摒棄小圈子作風,更多地傾聽不同黨派的聲音。梅首相訪問法國時,講稿不小心被風吹走。BBC主播不失時機地揶揄道,“她連幾張紙都鎮不住,怎么能鎮得住保守黨呢?”保守黨內有批評者表示,梅怎么能與“鐵娘子”撒切爾夫人并稱呢?撒切爾夫人“將一手爛牌打好了”,而梅卻將“將一手好牌打爛了”??茽栙e則顯得志得意滿,他在議會辯論時借用梅以前的話反唇相譏,“看你黨內亂成一團,還是讓我們工黨來組閣吧”。

唐寧街10號曾是梅首相發號施令的權力中樞,如今卻讓梅覺得冷清而孤獨。權力核心圈子經過一番大洗牌,梅的兩位心腹顧問蒂莫西和希爾已被迫離職,不少重要位子仍有空缺,但梅在黨內威信掃地,用人問題上已不能一言九鼎。據說梅經此挫敗后,常常在首相府內黯然神傷,流了不少眼淚。但在公共場合,梅仍竭力保持著自信、從容、堅韌的形象,面對要她引咎辭職的呼聲,梅對所有保守黨議員聲情并茂地表明心跡,“只要你們還需要我,我會堅持下去。既然是我帶你們走進了困境,我就有責任帶你們走出去”。要收拾爛攤子,梅當然不能閑著,一面忙著澆滅百年難遇的倫敦大火,一面忙著熄滅普通民眾心中的怒火,還得騰出手腳來,防止“后院起火”,按時啟動脫歐談判,推動保守黨與北愛爾蘭民主統一黨達成支持協議,確保女王講話在議會中獲得通過。一番馬不停蹄的奔走,終于使梅暫時穩住了陣腳。回首蕭瑟的六月,不管對梅多么悲摧,畢竟沒有終結梅的首相生涯。

不過,人不能兩次踏進同一條河流。此時的梅首相再也無力像選前那樣“手持太阿,叱咤風云”,更多地不得不去“手持琵琶,長袖善舞”。接下來最棘手的自然是脫歐問題。梅首相為了完全主導脫歐而發起的大選,反而讓她在脫歐問題上進退失據。梅首相去年10月在保守黨年會中釋放出“硬脫歐”信號,今年1月17日又在蘭卡斯特宮闡述英國“硬脫歐”路線圖。梅已儼然成為硬脫歐代表人物,軟脫歐的聲音越來越小。硬脫歐似乎已成英國的不二選擇。

不過現在形勢大變?!拌F娘子”不再“鐵”,“硬脫歐”如何“硬”呢?英國各種主張“軟脫歐”的聲音,一如雨后春筍,紛至沓來。保守黨的前幾任領袖梅杰、黑格、卡梅倫紛紛表態,要求梅首相加強跨黨派協商,共同制定出穩妥的脫歐策略。

工黨雖未明確闡述脫歐的相關主張,但也表示希望脫歐軟一些,蘇格蘭保守黨、北愛爾蘭民主統一黨、蘇格蘭、威爾士地方政府等地方實力派也主張“軟脫歐”。內閣大臣們少了顧忌,不少人在公開場合表態支持軟脫歐。財政大臣哈蒙德本就是軟脫歐派的領袖人物,由于此前與梅政見不合,本已做好了“卷鋪蓋卷兒走人”的準備,不料梅被大選整成了“跛腳鴨”,哈蒙德的地位不降反升,在脫歐問題上有了更多話語權。脫歐事務大臣戴維斯,此前被視為硬脫歐支持者,也開始展現靈活態度。他目前正在召集英工商界人士召開“脫歐峰會”,表示將認真聽取工商界建議,在制定脫歐對策時作為重要參考意見。英國公投脫歐運動期間的領袖人物外交大臣約翰遜、環境大臣戈夫也表示應該對此前脫歐策略進行反思。英國民意也支持軟脫歐。據《金融時報》一項民調顯示,60%的受訪者對硬脫歐立場不滿意,在梅首相的支持者中超過三分之一的人認為梅首相在推進脫歐進程中應該調整硬脫歐立場。

目前看,英國脫歐由“硬”變“軟”已是大勢所趨,但關鍵問題是在什么地方軟一些,如何把握好脫歐“軟硬”的平衡。

首先,最軟的脫歐就是留在歐洲單一市場。以挪威為例,挪威作為最大程度享有單一市場準入的非歐盟國家,享受貿易零關稅。但挪威為獲得市場準入,須向歐盟繳納高額費用,人均繳費與英國相差無幾,但卻無法參與歐盟決策,并須遵守絕大部分歐盟決議。最根本的是,挪威必須接受歐盟人員自由流動原則,接收來自歐盟自由流動人員。挪威按人口比例接收的歐盟移民數量已是英國的2倍。這對于一心要回移民主權的英國來說,是絕對不能接受的。而歐盟方面,也將四大自由流動原則作為一條紅線,期待歐方在這一問題上讓步幾無可能性。

其次,在限制歐盟移民問題上作出靈活調整。從英國方面看,經濟發展離不開移民。其實歐盟移民一直是倫敦勞動力的重要來源。過去十年倫敦的歐盟移民數量年均增長7.7%,歐盟移民當中有一半是工作移民。這些歐盟移民每人每年對倫敦的經濟貢獻平均達到4.6萬英鎊,如果對歐盟移民設置過高門檻,英國經濟自身也會嚴重受損。歷史上也是英國自己基于經濟上的考慮,于2004年決定向中東歐國家開放勞動力市場。從歐盟方面看,人員自由流動也是一個不斷演變的過程,最初的自由流動只限于工作移民,上世紀90年代才開始擴大范圍。

歐盟各成員國對移民福利的限制政策各不相同,在人員自由流動原則下的具體問題也是可以談判的??穫愒?016年曾與歐盟就移民問題談成“緊急剎車”等相關特殊安排。梅的心腹蒂莫西在移民問題上十分強硬,如今他已離職。而脫歐事務大臣戴維斯、外交大臣約翰遜和國際貿易大臣福克斯等都表示可對歐盟移民的限制更溫和一些。

第三,適當接受部分歐盟機構的監管。歐盟在農業、航空、能源、醫藥、運輸、通訊等諸多領域有較成熟的監管機構。這些機構運行良好,監管有效,英國完全沒有必要另起爐灶,如果設立新機構或者擴大現有機構工作范圍既耗錢又費時。英國可通過延長過渡期的辦法盡量留在歐盟相關監管機構。當然核心問題是如果留在歐盟監管機構,英國將不得不承認歐洲法院的管轄權,而梅政府認為收回司法主權的一個重要標志就是擺脫歐洲法院。英國可以考慮接受歐洲自由貿易聯盟法院管轄權,該法院與歐洲法院同在盧森堡,遵循歐洲法院相關判例,涵蓋范圍更大。

第四,以靈活的方式留在關稅同盟。土耳其與歐盟建立了關稅同盟,取消了大部分制成品關稅和非關稅貿易壁壘,但不包括服務業、未加工農產品等。如留在關稅同盟則無法與第三國簽訂高水平的自貿協議。在保守黨內部,不少“全球英國”的擁躉認為,英國擺脫歐盟束縛后可以更好地與美國、新興市場國家、英聯邦國家等開展自由貿易。但根據英國財政部一項研究報告,如果英國離開關稅同盟與對外貿易額將下降22個百分點,就算同時與新興市場國家、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國開展自由貿易,對外貿易額也只會增加5個百分點。而且離開關稅同盟的損失會立即顯現,與其他經濟體簽署自貿協議還遙遙無期呢。此外,北愛爾蘭民主統一黨最關切的問題就是防止愛爾蘭與北愛之間出現“硬邊界”,但如果英國離開關稅同盟,目前還未找到其他辦法避免出現“硬邊界”。

現在談判形勢非常有利于歐盟。政治上,歐盟保持團結,法德軸心作用上升,默克爾連任機率很大,馬克龍風頭正盛,而梅卻成弱勢首相,在脫歐談判中不一定做得了主。經濟上,歐元區經濟數據向好,英國經濟數據走弱,經濟前景不確定性增加。談判上,歐盟堅持“三不”原則:四大自由原則不可分,成員國不會單獨談,第一階段談判不談英歐關系新協議。而英國方面,保守黨要員對媒體抱怨英方談判處于“三無”狀態:無計劃、無策略、無方向。

現在脫歐主動權大多在歐盟一邊,脫歐要軟下來也必須得到歐盟的配合。其實英國在談判伊始已經“軟”下來了,英方政客除了說漂亮話之外,已在談判中作出讓步,完全同意歐盟“分階段”進行談判的主張,放棄了英方“合二為一”的談判要求。梅首相也在出席歐盟夏季峰會期間主動示好,表示將切實保護歐盟在英公民合法權益,不僅2019年后歐盟公民可繼續在英居留,而且對于在英居住五年以上的歐盟公民,將確保其在醫療、教育等方面的福利不受影響。

歐盟的強勢地位一定程度上也有利于軟脫歐,因為如果排除了成員國跟風脫歐的風險,歐盟沒必要在英歐關系上鬧得太僵。在談判中,歐盟除了反復念叨“英國不能挑三揀四”之類的固定說辭,也可以對英國釋放一些善意,比如在英國十分關切的歐元清算中心問題上,歐盟現在有兩個選擇,一是從倫敦奪回清算業務,將歐盟的某個城市打造為新的歐元清算中心,二是保留倫敦歐元清算中心的地位,讓歐盟對倫敦的歐元業務加強監管。

類似這樣的牌,歐盟還有不少。英國可打的牌卻很少,想要更軟地脫歐,既要在內部拿捏好軟硬,對外也得彎下腰來,放低身段。英國脫歐之路盡是些泥濘、崎嶇的路,梅首相還能走多遠,且行且珍重吧。

    校對:余承君
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