7月1日，我國(guó)首部《中醫(yī)藥法》正式施行，至此，中醫(yī)在法律層面上獲得了與西醫(yī)的同等地位。

“這部法律首次明確了‘發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)?！蹦暇┲嗅t(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)田侃向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）介紹。田侃教授帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)之前為了這部法律的立法承擔(dān)了大量基礎(chǔ)性研究工作。

據(jù)田侃介紹，這部法律的立法過程并非一帆風(fēng)順，歷經(jīng)33年之久才得以頒布。事實(shí)上，在啟動(dòng)立法之初，便遇上了如何“命名”的難題——《中醫(yī)藥法》？《中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥法》？《傳統(tǒng)醫(yī)藥法》？

當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，“中醫(yī)藥”的概念相對(duì)狹義，應(yīng)當(dāng)采用“傳統(tǒng)醫(yī)藥法”或“中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥法”，而法律最終采納了“中醫(yī)藥”的概念，并進(jìn)一步明確“中醫(yī)藥”涵蓋了我國(guó)各民族醫(yī)藥。

多位受訪專家對(duì)澎湃新聞表示，《中醫(yī)藥法》出臺(tái)具有里程碑意義，但中醫(yī)藥“為己正名”的道路依然漫長(zhǎng)，尚需相關(guān)后續(xù)配套制度陸續(xù)出臺(tái)。不過，嗅覺靈敏的資本，早已看上了這個(gè)市場(chǎng)，悄然布局中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

“遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律”的《中醫(yī)藥法》

盡管中醫(yī)藥被奉為中華民族的瑰寶，我國(guó)在中醫(yī)藥領(lǐng)域的法制建設(shè)卻是相對(duì)滯后，尤其是缺乏一部體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的專門法律。相比之下，西醫(yī)技術(shù)、西醫(yī)理論卻在近幾十年來在中國(guó)大地上突飛猛進(jìn)。江蘇省衛(wèi)生法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡曉翔曾用“中醫(yī)藥面臨生存和發(fā)展危機(jī)，立法亟不可待”來描述這種急迫性。

自1983年全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士董建華首次提出要制定中醫(yī)藥法起，這部法律便歷經(jīng)無數(shù)次立法調(diào)研、論證、起草和修改。終于，由國(guó)家中醫(yī)藥局形成的《中醫(yī)藥法（草擬稿）》相繼經(jīng)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)務(wù)院審議后，于2016年12月25日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過，并定于2017年7月1日起正式施行。

《中醫(yī)藥法》從法律層面上進(jìn)一步明確中醫(yī)和西醫(yī)具有同等地位。同時(shí)，它也首次明確了“發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)”。

南京中醫(yī)藥大學(xué)田侃向澎湃新聞?dòng)浾呓榻B，南京中醫(yī)藥大學(xué)承擔(dān)了《中醫(yī)藥法》立法過程中的大量基礎(chǔ)性研究工作。田侃正是該政策研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人。

以人才培養(yǎng)為例，中醫(yī)看病講究辯證綜合，針對(duì)的是“這個(gè)人”而非“某種病”，因此“知常達(dá)變”的經(jīng)驗(yàn)積累和傳承十分重要。過去，中醫(yī)培養(yǎng)以師承為主，而現(xiàn)在的中醫(yī)醫(yī)生多來自專業(yè)院校。“相對(duì)單一的人才培養(yǎng)途徑，帶來了目前中醫(yī)藥人才青黃不接的問題，這值得我們對(duì)中醫(yī)藥的院校教育反思。”田侃坦言。

這部《中醫(yī)藥法》提出，應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律，師承教育要全面融入院校、畢業(yè)后及繼續(xù)教育。

同時(shí)，中醫(yī)“高手在民間”，對(duì)于一些醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)卻無法通過理論考試取得醫(yī)師資格的人才，變現(xiàn)行的“審批制”為“備案制”，即可以通過實(shí)踐技能和效果考核取得行醫(yī)資格。更進(jìn)一步，對(duì)于一些確有專長(zhǎng)、希望個(gè)人開業(yè)的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師，《中醫(yī)藥法》將“醫(yī)師坐堂望聞問切”的中醫(yī)診所由現(xiàn)行的“許可管理”改為備案管理，大大降低了開設(shè)中醫(yī)診所的門檻。

此外，中醫(yī)講究“隨癥加減”，《中醫(yī)藥法》還允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)上沒有供應(yīng)的中藥飲片醫(yī)師處方，自行炮制或再加工中藥飲片。

政策配套制度尚需落地，資本已先行

中醫(yī)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，7004個(gè)字構(gòu)成的《中醫(yī)藥法》得以實(shí)施，具有里程碑式的意義。然而，這并不意味著中醫(yī)藥事業(yè)迎來了直接的發(fā)展動(dòng)力。

有專家表示，中醫(yī)藥“為己正名”的道路依然漫長(zhǎng)，《中醫(yī)藥法》有關(guān)規(guī)定的落實(shí)尚需后續(xù)配套制度的出臺(tái)，以及相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

比如，針對(duì)目前執(zhí)法實(shí)踐中常見的“中醫(yī)診所超范圍提供醫(yī)療服務(wù)”的問題，地方部門如何對(duì)今后改為“備案管理”的中醫(yī)診所進(jìn)行監(jiān)管，“備案范圍”需要進(jìn)一步明確。

再比如，醫(yī)療機(jī)構(gòu)“臨方炮制”中藥飲片雖獲《中醫(yī)藥法》允許，但按照藥品管理法的規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是不能炮制中藥飲片的。實(shí)踐中，地方藥監(jiān)部門如何具體執(zhí)法，這也需要相關(guān)部門統(tǒng)籌解決。

此外，中醫(yī)準(zhǔn)入、經(jīng)典名方目錄及其制劑化免臨床、標(biāo)準(zhǔn)化等這些細(xì)則都還需要出臺(tái)。

盡管“靴子還未完全著地”，資本早已聞風(fēng)而動(dòng)。

在《中醫(yī)藥法》通過審議后的半年時(shí)間里，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在中醫(yī)藥行業(yè)的并購(gòu)?fù)顿Y案例約有50起，幾乎已超過2016年全年中醫(yī)藥行業(yè)并購(gòu)數(shù)量。從中藥飲片、中成藥，到中醫(yī)院、中醫(yī)診所等，產(chǎn)業(yè)資本已將目光鎖定中醫(yī)藥健康服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，今年以來，已有同濟(jì)堂、昆藥集團(tuán)、鷺燕醫(yī)藥、紅日藥業(yè)等近50家上市公司陸續(xù)出手或完成收購(gòu)中藥資產(chǎn)。同時(shí)，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域正成為產(chǎn)業(yè)資本新的“狩獵場(chǎng)”，昔日的民族藥企“獨(dú)一味”變身“恒康醫(yī)療”后，強(qiáng)勢(shì)進(jìn)軍醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，目前已先后收購(gòu)多個(gè)?？啤⒛[瘤醫(yī)院資產(chǎn)。

“《中醫(yī)藥法》支持社會(huì)力量投資中醫(yī)藥事業(yè)、舉辦中醫(yī)醫(yī)療結(jié)構(gòu)和規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。”資深中醫(yī)藥行業(yè)專家張自然對(duì)澎湃新聞?wù)f，“可以預(yù)見，社會(huì)資本迎來政策商機(jī)，中醫(yī)藥事業(yè)的市場(chǎng)化程度將大幅提高?！?/p>