江蘇首個(gè)、全國(guó)第13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——南京江北新區(qū)，2周歲了。

兩年前，南京江北新區(qū)被國(guó)務(wù)院批復(fù)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，一時(shí)間被賦予多重功能：自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)。

這些“光環(huán)”的背后，則意味著國(guó)家和區(qū)域的重大使命和責(zé)任。曾經(jīng)的“荒地”能否蝶變?yōu)椤包S金地”，曾經(jīng)的“落后生”是否會(huì)趕超成為“領(lǐng)頭羊”，外界一直在關(guān)注。

7月1日，南京江北新區(qū)兩周年新聞發(fā)布會(huì)上，南京市委常委、江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群坦言，江北新區(qū)獲批兩年來(lái)，成果眾多，但同樣“挑戰(zhàn)重重”。

在中國(guó)坐標(biāo)中重新認(rèn)識(shí)江北新區(qū)

據(jù)官方人士向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）介紹，南京江北新區(qū)的誕生經(jīng)過(guò)了4年的時(shí)間。

2011年7月，南京市首次啟動(dòng)建立江北新區(qū)可行性研究。 2014年6月，江蘇省政府正式向國(guó)務(wù)院申報(bào)設(shè)立國(guó)家級(jí)南京江北新區(qū)。2015年6月27日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立南京江北新區(qū)。

至此，我國(guó)第13個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)成立，為國(guó)家發(fā)展大棋局又添一枚棋子。

當(dāng)時(shí)的批復(fù)文件中，對(duì)江北新區(qū)的定位是：與上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，逐步建設(shè)成為自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)。

在此之前，一江（長(zhǎng)江）之隔的江北區(qū)域，一直是南京發(fā)展的短板和“洼地”。南京要“跨江發(fā)展”的口號(hào)也喊了10多年。

即便如此，占南京37%土地面積的江北新區(qū)，人口占南京的1/5，其經(jīng)濟(jì)總量目前卻只占南京的1/7。

而躋身“國(guó)家級(jí)”，使人們開(kāi)始重新審視其戰(zhàn)略地位。國(guó)務(wù)院在批復(fù)中說(shuō)道，南京江北新區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與東部沿海經(jīng)濟(jì)帶的“重要交匯節(jié)點(diǎn)”，對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、培育東部沿海地區(qū)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長(zhǎng)極具有重要意義。

南京市委常委、南京市江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群對(duì)此解讀說(shuō)，江北新區(qū)地處我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“T”字形交匯處，東承長(zhǎng)三角城市群核心區(qū)域，西聯(lián)皖江城市帶、長(zhǎng)江中游城市群，是長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

這也意味著，南京江北新區(qū)不僅是長(zhǎng)三角和東部沿海的重要節(jié)點(diǎn)，還要成為向西帶動(dòng)安徽、長(zhǎng)江中上游城市等中西部地區(qū)的開(kāi)放門戶。

據(jù)《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道，江蘇省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，江北新區(qū)上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)，完全改寫對(duì)江北發(fā)展的定位，“江北不是輔城、不是副中心，發(fā)展江北不再是縮小差距，而是要打造整個(gè)南京發(fā)展的新引擎，提升南京城市能級(jí)和地位”。

“南京在未來(lái)國(guó)內(nèi)城市版圖中占據(jù)何種地位，南京在長(zhǎng)三角的地位能否鞏固，南京能不能扮演好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，江北新區(qū)發(fā)揮著決定性的作用?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

圍繞“新”字做文章

7月1日南京江北新區(qū)兩周年新聞發(fā)布會(huì)上，羅群介紹，兩年來(lái)，該區(qū)著力培育集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車三個(gè)“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群。

羅群說(shuō)，江北新區(qū)的GDP、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終保持著高于江蘇省、南京市平均水平的良好勢(shì)頭，推動(dòng)新區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了順利開(kāi)局，新區(qū)效應(yīng)開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。

2016年江北新區(qū)GDP達(dá)1839.63億元，同比增長(zhǎng)8.5%——外界注意到，這一增速比南京市GDP增速僅高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

不過(guò)，江北新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新區(qū)正在不斷加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)今年（2017年）地區(qū)生產(chǎn)總值可比價(jià)增速達(dá)到15%?！赌暇┤?qǐng)?bào)》報(bào)道說(shuō)，若按這樣的增速，預(yù)計(jì)到2020年，江北新區(qū)占南京的經(jīng)濟(jì)總量比重將達(dá)到1/4乃至1/3，成為揚(yáng)子江城市群乃至全省發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

據(jù)介紹，目前江北新區(qū)制定了自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，出臺(tái)了含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“十條政策”，在人才引進(jìn)、眾創(chuàng)空間建設(shè)、科技金融等方面加強(qiáng)扶持。

在一系列政策“組合拳”的激勵(lì)下，兩年來(lái)，一大批科創(chuàng)孵化器、眾創(chuàng)空間迅速成長(zhǎng)，創(chuàng)新型企業(yè)加速集聚。

目前，江北新區(qū)已與德國(guó)弗勞恩霍夫IPK研究所簽約合作，共建中德智能制造研究所；聯(lián)合美國(guó)勞倫斯伯克利實(shí)驗(yàn)室組建“生命可持續(xù)研發(fā)中心”；與英國(guó)劍橋大學(xué)籌建劍橋大學(xué)中國(guó)（南京）科創(chuàng)中心；省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高端創(chuàng)新平臺(tái)落戶新區(qū)。

“努力將江北新區(qū)打造成為全省未來(lái)創(chuàng)新策源地、引領(lǐng)區(qū)、重要增長(zhǎng)極?！绷_群說(shuō)，江北新區(qū)要圍繞“新”字做文章。

為了破除一直制約著江北新區(qū)的發(fā)展的交通短板，羅群介紹，兩年來(lái)，新區(qū)已累計(jì)建成濱江大道等各級(jí)道路20余條、50余公里，中心區(qū)“四橫五縱”主干路網(wǎng)框架基本形成。地下綜合管廊一期10公里已經(jīng)建成。

今年的6月25日江北新區(qū)發(fā)布了《江北新區(qū)城市規(guī)劃編制成果匯編》。澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑磥?lái)規(guī)劃了過(guò)江通道有19處之多。如若實(shí)現(xiàn)，江南江北的交通阻礙將不再是問(wèn)題。

“成績(jī)單”下的挑戰(zhàn)

面對(duì)已成立兩年的國(guó)家級(jí)新區(qū)，羅群也承認(rèn)，當(dāng)前江北新區(qū)也面臨許多挑戰(zhàn)，兩年前困擾新區(qū)的難題仍然存在，“比如體制問(wèn)題。”

目前，南京江北新區(qū)的總體規(guī)劃范圍包括浦口區(qū)、六合區(qū)及棲霞區(qū)八卦洲街道。江北新區(qū)以超級(jí)“管委會(huì)”的模式運(yùn)行，而其所在區(qū)域的實(shí)體行政區(qū)（浦口區(qū)、六合區(qū)、棲霞區(qū)部分街道）也獨(dú)立運(yùn)行。如何從更高層面統(tǒng)籌各行政區(qū)域的資源、協(xié)調(diào)其利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)深度融合、整體效能最大化，也頗費(fèi)思量。

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院張京祥教授也曾在有關(guān)新區(qū)的研討會(huì)上說(shuō)，制度成本是新區(qū)絕不該被忽視的高昂代價(jià)。“江北新區(qū)平臺(tái)眾多，最近剛整合兩園、兩街道為直管區(qū)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，江北新區(qū)盡早在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)整合將極大降低制度成本。”

其次是交通問(wèn)題。盡管建成了一些軌道交通和快速、高速路設(shè)施，但對(duì)于與南京主城區(qū)和周邊的聯(lián)動(dòng)依然不夠。

再是民生配套，醫(yī)療、教育等資源匱乏。文化、商業(yè)等設(shè)施體量更無(wú)法與主城區(qū)相提并論。

上述這些資源配備不齊，就意味著難留住企業(yè)與人才。“過(guò)去東大和南大就選址在江北新區(qū)里的高新區(qū)，2000年左右遷走了，為什么？就是城鎮(zhèn)化水平不夠，城市功能沒(méi)有齊全?！蹦暇┙毙聟^(qū)規(guī)劃國(guó)土局局長(zhǎng)陳家祥對(duì)澎湃新聞?wù)f。

不過(guò)，這種狀況也一直在改善。陳家祥介紹，新區(qū)目前的規(guī)劃以“產(chǎn)、城、人融合”為理念。

“新區(qū)整個(gè)生態(tài)環(huán)境本體很好，但它是一個(gè)帶狀形式，中間被很多山體所割裂，因此我們的一個(gè)任務(wù)就是想怎么把空間布局的形態(tài)和山水相結(jié)合，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，從而打造一個(gè)宜居、有活力、使人氣能迅速聚集，使創(chuàng)新空間、城市空間、人的居住空間能和諧統(tǒng)一的可持續(xù)的城市。”

以新區(qū)內(nèi)的高新-大廠片區(qū)為例，陳家祥向澎湃新聞?dòng)浾呓榻B，該區(qū)定位為科技研發(fā)中心，周圍有山，區(qū)內(nèi)有小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育中心，地鐵、過(guò)江隧道就在不遠(yuǎn)處，所運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)也在進(jìn)行提檔升級(jí)改造，一些不符合該區(qū)定位的廠商陸續(xù)被遷出，讓高科技的力量進(jìn)去。

“實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人融合的理念，讓人安下心來(lái)生活工作?！?陳家祥表示，去年一年該區(qū)吸引了兩千多家企業(yè)落戶，其中有200家是之前因?yàn)榄h(huán)境不好搬遷出去，而現(xiàn)在又回遷的?！俺鞘泄δ芡晟屏耍思铱吹搅艘?guī)劃看到了前景?！?/p>

“每一個(gè)城市有他的發(fā)展定位和山水風(fēng)貌特征。作為江北新區(qū)，這樣一個(gè)發(fā)達(dá)地區(qū)大城市邊緣區(qū)域，同時(shí)承擔(dān)國(guó)家功能戰(zhàn)略，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)可復(fù)制的樣本，只能靠我們自己去探索適合它發(fā)展的路徑?！?陳家祥對(duì)澎湃新聞?wù)f。