2017年是司法體制改革的第四個年頭。近日，最高人民法院與最高人民檢察院相繼公布各自的首批入額法官、檢察官名單，標志著司法責任制改革已在兩大最高司法機關正式啟動。

7月3日，最高法對外通報人民法院推進司法責任制等四項基礎性改革情況。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從通報會上獲悉，截至目前，全國法院通過各類制度改革已使85%的司法人力資源配置到了辦案一線，在立案數年均增長近20%而總編制未增加的情況下，結案率不降反升，辦案質效均有提升。

“經過四年的改革探索，人民法院不斷推動制度創新，符合司法規律的體制機制已初步形成。”最高法政治部主任徐家新表示，下一步，各級法院將繼續完善配套措施，狠抓督察落實，確保十九大前司法責任制等綜合改革任務基本完成。

有權有責：明確法官的辦案主體地位

根據中央的部署，2014年6月，吉林、上海、廣東等7省市率先啟動司法體制改革試點工作，主要內容是完善司法責任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業保障制度、推動省以下地方人財物統一管理。

而司法責任制改革，被視為上述四項司法體制改革的“牛鼻子”。

“根據司法責任制改革的要求，各地法院已普遍建立起了新型審判權運行機制，取消案件審批，確立法官、合議庭辦案主體地位。”徐家新說，改革后地方法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件占案件總數的98%以上，提交審判委員會討論案件數量普遍較改革前大幅下降。

不僅如此，各地法院還根據自身工作實際，靈活組建審判團隊，探索新型審判組織模式。2017年4月，最高法出臺《關于落實司法責任制完善審判監督管理機制的意見（試行）》，指導各級法院通過制定權力職責清單、建立專業法官會議制度、完善信息化審判管理、加強司法標準化建設等方式加強審判監督和審判管理。

同時，院庭長率先辦案也是司法責任制改革的內在要求。2017年4月，最高法出臺《關于加強各級人民法院院庭長辦理案件工作的意見（試行）》，對院庭長的辦案數量、建立保障院庭長辦案的工作機制等均進行了明確。

如今，各地法院普遍制定了落實院庭長辦案制度的具體方案，實現院庭長辦案常態化。數據顯示，去年北京法院院庭長辦案13.8萬件，同比上升52%，廣東法院入額院庭長去年則共辦結各類案件48.92萬件。

2016年10月，最高法還會同最高檢印發了《關于建立法官檢察官懲戒制度的意見（試行）》，規定由省一級法官懲戒委員會負責對法官是否承擔司法責任提出建議，提高了懲戒決定的權威性。目前，全國已有14個省（區、市）設立了法官懲戒委員會，并規定了懲戒委員會人員組成和工作章程。

分類管理：法官依法履職和工資待遇都有保障

責任明晰后，如何建立起符合職業特點的司法人員管理制度并為其依法履職提供充分的職業保障，是建設高素質司法隊伍所必須要厘清的思路。

“人員分類管理改革就是將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，各類別人員各司其職、各負其責。”徐家新說，為實現這一目標，法官職務套改工作已于去年完成，各地法院正在此基礎上積極推動實施法官單獨職務序列管理。

最高法公布的數據顯示，截至今年6月，全國法院共遴選產生12萬余名員額法官，23個省份及新疆生產建設兵團已完成首批入額法官單獨職務序列等級確定工作。

為加強法官職業保障，2017年2月，最高法制定發布了《人民法院落實〈保護司法人員依法履行法定職責規定〉實施辦法》，中國法官協會法官權益保障委員會也于同月成立。目前，全國各地法院均廣泛設立法官權益保障委員會，履行維護法官基本權利、維護法官及其近親屬人身財產安全、提供救助和補償等職能。

法官工資制度改革也正逐步落實。徐家新表示，2016年，《法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革試點實施辦法》與《法官、審判輔助人員績效考核及獎金分配指導意見（試行）》相繼出臺，明確了員額法官及司法輔助人員的工資標準、工資套改及正常晉升辦法。截至目前，全國已有2356個法院基本落實或通過預發形式落實了工資改革，約占全國法院總數的67.3%。

與此同時，去年印發的《法官助理、檢察官助理和書記員職務序列改革試點方案》還對審判輔助人員管理制度予以了明確，編制內法官助理、書記員原則上將按照綜合管理類公務員管理，根據工作性質和管理需要設置職務名稱，單獨核定職數，適當提高工資待遇，并向中基層法院予以政策傾斜。

“目前全國18個省（區、市）已完成省以下法院編制統一管理改革。”徐家新同時強調，在財物管理方面，由于各地司法保障水平差別較大，不宜強求步調一致，目前吉林、安徽、湖北、廣東、海南、青海等省份已實行省級統一管理。