7月3日上午，一場宣誓活動(dòng)在最高人民法院舉行。包括院長周強(qiáng)在內(nèi)的367名法官，剛剛完成了“入額”的最后一道程序，成為最高法首批員額法官。

在他們之前，全國法院已有12萬余名法官通過了“入額”遴選，活躍在辦案一線。這場宣誓，標(biāo)志著法官員額制改革已經(jīng)在全國法院得到全面落實(shí)。

自2014年6月起開始試點(diǎn)的司法體制改革，包括完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理、健全司法人員職業(yè)保障制度以及推動(dòng)省以下地方人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)主要任務(wù)。

法官員額制改革正是建立和完善司法人員分類管理制度的核心內(nèi)容。今年5月，在各地試點(diǎn)基礎(chǔ)之上，最高法正式啟動(dòng)司法責(zé)任制等綜合改革試點(diǎn)工作，首先就著手進(jìn)行了首批員額法官的選任。

在最高法“入額”意味著什么？最高法的員額法官如何產(chǎn)生？又將如何履職？最高法政治部主任徐家新向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，員額制改革涉及每一位干警的切身利益，是一場“動(dòng)自己奶酪”的改革。最高法首批員額法官產(chǎn)生后，將全面落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化法院隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，提升司法公信力。

最高法也有“案多人少”，員額制改革需全面落實(shí)

隨著社會(huì)發(fā)展，矛盾糾紛日益多元化，“案多人少”矛盾是全國各級(jí)法院無法回避的難題之一，最高法也不例外。

“作為最高審判機(jī)關(guān)，最高法既擔(dān)任著公正審理各類案件、維護(hù)公平正義的使命，也擔(dān)負(fù)著監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)法院依法行使審判權(quán)力的職責(zé)。”徐家新介紹，近年來，最高法收案數(shù)量大幅增長，案件所涉法律關(guān)系日趨復(fù)雜，新情況新問題層出不窮，矛盾糾紛化解難度不斷加大，審判監(jiān)督和指導(dǎo)的任務(wù)日益加重。

因此，如何通過深化司法改革進(jìn)一步完善審判運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)廣大干警的內(nèi)生動(dòng)力，全面提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效，成為擺在最高法面前一個(gè)緊迫的課題。

法官員額制改革的制度設(shè)計(jì)，正是為了解決這一問題。中央政法委書記孟建柱曾指出，員額制是實(shí)現(xiàn)法官專業(yè)化、職業(yè)化的重要基礎(chǔ)制度，是實(shí)行司法責(zé)任制的前提，目的是把最優(yōu)秀的司法人才吸引到辦案一線，以提高辦案質(zhì)量和效率。

今年全國兩會(huì)上，最高法工作報(bào)告顯示，法官員額制改革全面鋪開后，全國法院近85%以上的司法人力資源得以配置到辦案一線，激發(fā)了法官工作積極性。其中，上海、廣東、海南法官人均辦案數(shù)量同比增長達(dá)21.9％、22.3％和34.8％。

成功的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，最高法通過遴選產(chǎn)生首批員額法官，勢(shì)在必行。

事實(shí)上，2016年下半年起，最高法就已經(jīng)開始研究制定《最高人民法院首批法官入額工作方案》（以下簡稱《方案》），以期充分掌握最高法的職責(zé)定位和人員現(xiàn)狀，有的放矢地開展員額法官遴選工作。

包括院長在內(nèi)，擬入額人選人人都要經(jīng)審議

2017年5月21日，層層把關(guān)后，《方案》正式印發(fā)。其中規(guī)定，最高法首批法官員額比例要控制在30%以內(nèi)，數(shù)量不超過400名。

《方案》具體規(guī)定了5項(xiàng)入額資格條件和不得入額的8種情形，特別是資格年限方面，要求與最高法員額法官承擔(dān)的司法責(zé)任相匹配，入額人選須具有審判員以上職務(wù)，或者任助理審判員且具有8年以上法律工作經(jīng)歷。

《方案》還規(guī)定，近3年工作績效偏低的不予入額，原辦案骨干調(diào)入非辦案部門5年以上的，需回到辦案崗位參與辦案滿1年方可入額。

此外，為對(duì)參選人員進(jìn)行嚴(yán)格審核，最高法各審判部門主要負(fù)責(zé)人和外請(qǐng)專家組成了評(píng)審小組，分刑事、民事、行政賠償三個(gè)專業(yè)方向，以對(duì)法官入額人選的工作業(yè)績、專業(yè)能力進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和考核，進(jìn)而提出是否同意入額的評(píng)審意見。

6月21日，最高法法官遴選委員會(huì)正式成立，遴選委員會(huì)由15人組成，包括專門委員8名與專家委員7名。中國法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長陳冀平當(dāng)選委員會(huì)主任委員，最高法常務(wù)副院長沈德詠、中央政法委副秘書長景漢朝分別當(dāng)選為副主任委員。

成立兩天后，遴選委員會(huì)召開第一次全體會(huì)議，對(duì)經(jīng)過初步考核后387名擬入額人選進(jìn)行審議。沈德詠在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要從嚴(yán)控制員額比例，從嚴(yán)設(shè)置員額崗位，從嚴(yán)限定入額標(biāo)準(zhǔn)和條件，從嚴(yán)規(guī)范入額方式，“不搞論資排輩，不搞平衡照顧。”

最終，遴選委員會(huì)經(jīng)過查閱擬入額人選的綜合成績、績效情況、法律文書、基本信息等，并按照“審判委員會(huì)委員”“巡回法庭主審法官”“刑事崗位人選”“民事崗位人選”“行政賠償崗位人選”等類別分5個(gè)輪次進(jìn)行審議后，差額確定了370人為入額建議人選。經(jīng)最高法黨組會(huì)議研究確定，將其中367名人選作為首批入額法官擬任人選，占最高法編制總數(shù)的27.8%。

入額不能“一入了之”，考核不過要退出

澎湃新聞注意到，這367人中，有審判員269人，助理審判員98人，平均法律工作經(jīng)歷22年。其中博士研究生119人，碩士研究生205人。

此外，最高法辦公廳、政工黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、司法技術(shù)等綜合部門均不設(shè)員額崗位，10名綜合部門入額法官都將交流到審判部門工作。

“首批法官入額完成后，最高法機(jī)關(guān)將全面落實(shí)司法責(zé)任制，按照‘讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)’要求，實(shí)行合議庭辦案責(zé)任制。”徐家新告訴澎湃新聞，最高法在賦予法官更大審判權(quán)力的同時(shí)，將進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)審判管理和監(jiān)督，完善信息化審判管理機(jī)制，健全司法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持有序放權(quán)和有效監(jiān)督相統(tǒng)一，切實(shí)做到放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位。

同時(shí)，最高法將探索組建以入額法官為核心，法官助理、書記員分工協(xié)作、緊密配合的專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)模式，健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，全面提升審判工作質(zhì)量和效率。強(qiáng)調(diào)院庭領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，對(duì)院庭長辦案數(shù)量按“階梯比例”方式提出明確數(shù)量要求，并帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，院庭長辦案情況全程留痕，接受干警監(jiān)督，納入績效考核。

徐家新還表示，法官入額不能“一入了之”，此次入額也不等于終身入額。最高法將逐步建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制。入額法官考核不過關(guān)、作風(fēng)不過硬的要退出員額，形成“能進(jìn)能出”“能者上，不勝任者讓”的正確導(dǎo)向。