據(jù)印度尼西亞安塔拉通訊社3月15日報道，印尼總統(tǒng)佐科·維多多在總統(tǒng)府官方社交網(wǎng)絡(luò)平臺談及國家新首都“努桑塔拉”的建設(shè)進程時，坦承建設(shè)新首都需要15到20年，因為這是一個“巨大的工程”且“十分復雜”。

佐科總統(tǒng)發(fā)出此言時，距離印尼議會通過《國家首都法草案》、為正式遷都提供法律依據(jù)不過兩個月，距離“努桑塔拉國家首都”的市長和副市長宣誓就職不過五天。

早在2019年4月最早提出遷都時，印尼政府便知道這注定是一個長期的宏大工程。但另一方面，現(xiàn)首都雅加達面對各種壓力與挑戰(zhàn)越發(fā)難以為繼，迫切需要新首都工程盡快為其分憂。與此同時，在一片頗為“原生態(tài)純天然”的土地上建立一個現(xiàn)代城市，會平添哪些新問題，也令印尼政府難以回避。

當?shù)貢r間2022年3月15日，印尼首都雅加達中心市區(qū)一角。 視覺中國 圖

急不得的新首都，等不起的雅加達

事實上，佐科此次所說的需要15到20年，并非日光之下的“新事”，而是對印尼政府一以貫之規(guī)劃的呼應。即使是在議會給予“遷都法律”許可后，印尼財政部對路透社表示遷都的初始階段將在2022年至2024年間啟動，但仍沒有確定完成遷都的時間表。

而直接負責遷都工程的印尼國家發(fā)展規(guī)劃部長蘇哈爾索·莫諾阿爾法更是直言，新首都建設(shè)要到2045年才能完成。這與佐科所說的15到20年也基本契合。

畢竟，印尼也不是東盟國家中第一個“吃螃蟹的人”，無論是馬來西亞將聯(lián)邦政府從吉隆坡遷至布城，還是緬甸從仰光遷都至內(nèi)比都，均體現(xiàn)了新建首都所需要的人力、物力、財力和挑戰(zhàn)，也決定了遷都不可能是一日之功。對于印尼來說，在更加“自然狀態(tài)”的婆羅洲島東加里曼丹省建立一座全新的城市，必然需要久久為功。

然而，與新建首都“急不得”相矛盾的，卻是給雅加達減負“等不起”。討論了幾十年，印尼政府終于在2019年痛下決心，并盡最快速度執(zhí)行（若不是受阻于2020年突發(fā)的新冠疫情，立法、執(zhí)行程序會啟動得更早），最直接的原因便是雅加達早已不堪重負，等不起了。

除了印尼國父蘇加諾早就認為雅加達“不太適合作為首都”，率先提議遷都至加里曼丹島外，第二位總統(tǒng)蘇哈托和第六位總統(tǒng)蘇西洛也考慮過遷都，但都未能邁出實質(zhì)性步伐。一拖再拖，雅加達的城市病卻越發(fā)積重難返，人口過剩引發(fā)的交通擁堵、環(huán)境污染和地面下沉，已然成為迫在眉睫的現(xiàn)實危機。

雅加達所在的爪哇島，雖然按面積只是印尼第五大島，但其1.47億的人口使其成為世界上人口第一大島，更是承載了幾乎全國55%的人口。作為現(xiàn)首都和該島最大的城市，雅加達總?cè)丝诔^1000萬，人口密度更是直逼每平方公里16000人。而大雅加達都市圈常住人口已然達到3500萬。

嚴重“超載”最直接的后果，首先便是更嚴重的交通擁堵。

在雅加達本地居民眼中，這座城市本就先天不足，道路交通規(guī)劃存在問題。隨著人口持續(xù)增長，如今更被印尼當代作家阿吉達瑪吐槽為“市民平均一生要在交通上花費10年”。早在2015年，衛(wèi)星導航數(shù)據(jù)便顯示雅加達司機平均每年啟動和停車的次數(shù)達到33240次，成為美國《時代周刊》口中全世界交通堵塞最嚴重的城市。

開車、坐車堵在路上，步行和騎行卻有更大的健康風險。人多車多引發(fā)環(huán)境污染幾乎是所有城市的必然，而據(jù)《紐約時報》報道，雅加達的環(huán)境污染70%來自汽車排放，其嚴重程度更甚于全世界多數(shù)大都市：疫情暴發(fā)前的2019年，雅加達衛(wèi)生局的數(shù)據(jù)顯示，該市全年只有兩天空氣質(zhì)量符合“健康標準”。

用國際媒體的普遍說法，這座城市的空氣污染程度可以比肩印度首都新德里。正如印尼東南戰(zhàn)略研究院的經(jīng)濟研究帶頭人吳姝嫻（Stella Kusumawardhani）所說，看著環(huán)繞全城的火電廠、無法禁止的私人垃圾焚燒活動，令她不得不擔心自己會因此而得癌癥。

假如交通和環(huán)境問題理論上可以等待，并在足夠時間范圍內(nèi)妥善解決，那么困擾印尼的另一個危機——城市地面下沉——則是迫在眉睫，要求遷都刻不容緩。

為了滿足市民的飲用水需求，雅加達常年過度開采地下水，以致于成為全世界地面下沉速度最快的城市。與此同時，氣候變化導致爪哇海的海平面持續(xù)上升。此起彼伏之下，近年來該城市常有洪水來襲，導致居民的財產(chǎn)甚至生命損失。

據(jù)專家預測，如果保持現(xiàn)在每年25厘米的地面下沉速度，到了2050年雅加達三分之一的區(qū)域?qū)⒈缓Ｋ蜎]，尤其是北部95%的區(qū)域?qū)⒉粡痛嬖凇倪@個意義上說，2045年完全遷都似乎成為了必須要完成的任務(wù)。

一方面，遷都工程需要足夠的時間和科學、謹慎、耐心的規(guī)劃，以避免重蹈雅加達規(guī)劃不佳、遺留問題重重的覆轍；另一方面，“壓力山大”的雅加達一等再等，如今難以再等。這場與時間的“漫長賽跑”，對印尼政府著實是個挑戰(zhàn)。

緩解老壓力，還是增加新問題？

與馬來西亞吉隆坡和緬甸仰光相似，雅加達失去首都地位，絕不意味著這座城市失去現(xiàn)有的影響力，更不意味著被“拋棄”。

畢竟雅加達仍將是東盟秘書處所在地。早在印尼政府提出遷都想法的2019年，東盟秘書處便在東盟成立52周年紀念日當天舉行了新大樓的落成典禮，東盟秘書長林玉輝不僅確定東盟秘書處不會隨印尼政府搬離，而且還用聯(lián)合國總部紐約加以類比，表示相信雅加達“將成為東盟的首都”。

今年印尼議會通過遷都法案后，雅加達首都特區(qū)省長阿尼斯·巴斯威丹幾乎在第一時間對當?shù)孛襟w表態(tài)，稱雅加達將繼續(xù)成為全國經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的中心，乃至整個印尼的樞紐。可見印尼全國對于雅加達的期待都是“減負”，而非“衰落”。

印尼政府之所以選擇在距離雅加達2000公里之外建立新首都，除了此地在地理位置上處于更中心的位置，也是為了改變其經(jīng)濟上“一頭重”的區(qū)域不平衡格局，推動爪哇島以外地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)佐科總統(tǒng)所承諾的“經(jīng)濟發(fā)展的均衡與公正”。

新首都“努桑塔拉”這個名字的確定也體現(xiàn)了政府的想法。在爪哇語中，它的意思是“群島”，如此命名新首都，自然是要表明它承載了整個（由超過1.7萬座島嶼構(gòu)成的）群島國家的希望。

既要分擔壓力、又要保持雅加達經(jīng)濟中心地位，還要促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展，印尼政府的目標不可謂不宏大。但與此同時，不少印尼人心中還有另外一個疑問：遷都婆羅洲島、建設(shè)努桑塔拉，是會給爪哇島和雅加達“減負”，還是會給婆羅洲島乃至整個國家額外制造新的問題？

首先，作為印尼有史以來最大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，遷都和建設(shè)努桑塔拉勢必成為該國沉重的經(jīng)濟負擔。

據(jù)印尼政府預計，整個遷都工程總投入將達到489萬億印尼盾（約340億美元），而在吳姝嫻看來，遷都工程唯一的問題就是疫情之下印尼沒有足夠的資金支持。在印尼政府否認其將承擔至少50%的費用后，在國際資本市場融資成為完成遷都的必然選項。

然而，3月9日的一則消息不啻為對融資計劃的重大打擊：印尼海洋與投資統(tǒng)籌部長盧胡特確認，遷都項目最重要的投資方、日本軟銀集團創(chuàng)始人孫正義退出投資，而印尼政府只能繼續(xù)尋求來自中東地區(qū)和中國的新投資。

外部投資前景未卜，疫情與遷都的雙重壓力，令印尼政府的債務(wù)水平顯著提升。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2021年印尼國家債務(wù)占其GDP比例達到41.4%，比疫情之前的2019年高出近11%。德國數(shù)據(jù)統(tǒng)計與調(diào)查機構(gòu)Statista更是預測，未來五年印尼政府債務(wù)的GDP占比將保持在42%左右的水平。

過去五年印尼國債GDP占比統(tǒng)計及未來五年的預測，來源：Statista

除了印尼全國將要面對的經(jīng)濟與財政負擔，遷都是否會將雅加達的環(huán)境壓力轉(zhuǎn)移到努桑塔拉及其所在的東加里曼丹省，目前也是一個備受爭議的話題。印尼最大的環(huán)保組織“印尼環(huán)境論壇”（WALHI）便批評印尼政府的遷都計劃至少忽視了三大基礎(chǔ)性問題：對于水源系統(tǒng)的威脅、對動植物群的威脅、環(huán)境污染。

對于這個同樣沿海的新首都而言，缺（凈）水同樣是當下最令人頭疼的問題。事實上，在遷都計劃提出之前，缺水問題在婆羅洲島便被視為嚴重的危機。按照目前印尼國家發(fā)展規(guī)劃部的規(guī)劃，到2035年努桑塔拉人口將達到150萬，是該地區(qū)目前居民總數(shù)的15倍。如何解決激增人口的基本用水問題，是否會重蹈雅加達過度開采地下水的覆轍，需要印尼政府仔細考量。

同時，正是由于婆羅洲島人煙稀少、開發(fā)程度不高，因此以其良好的自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性著稱。這里以歷史超過1.4億年的廣袤熱帶雨林而著稱，擁有大約1.5萬種天然植物，還是超過1400種各類動物的棲息地。一旦未來10到15年內(nèi)涌入超過100萬人，加上一座現(xiàn)代化城市的建設(shè)，必將不可避免地對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成沖擊。

對此，佐科所承諾的“智能城市”、“創(chuàng)新都市”也很難打消當?shù)丨h(huán)保組織和居民的顧慮。更何況，努桑塔拉比雅加達更接近赤道、更加炎熱，氣溫達到40℃并不少見。如何使新首都更加涼爽宜居又不增加能源消耗，也絕非一個小問題。

此外，依托自然生態(tài)環(huán)境、常年持續(xù)的當?shù)亟?jīng)濟生活方式，也極有可能隨著新首都的建立而大受影響。婆羅洲島的居民主要以種植業(yè)、狩獵、漁業(yè)為生。盡管印尼政府承諾新首都將創(chuàng)造上百萬個新的就業(yè)崗位，但對于習慣了傳統(tǒng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式的本地居民而言，一旦自己賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)不復存在，這個智能、創(chuàng)新的新首都能有多少適合他們的替代性工作，仍需打上一個問號。

減緩雅加達的壓力勢在必行，平衡區(qū)域發(fā)展也是應有之義，但牽動全國的遷都究竟會產(chǎn)生怎樣的效應，是印尼未來15到20年仍將面對的最大不確定性。

（胡毓堃，中國翻譯協(xié)會會員、國際政治專欄作家）