自2月24日俄羅斯開展對烏克蘭“特別軍事行動”至今已整整一個月了，沖突已引發俄烏雙方及國際社會未曾遭遇的新的重大挑戰。這些挑戰因具有深遠影響而不會在短期內自行消失，或因影響很大而不能假裝視而不見。

概而言之，俄烏沖突發生后，有以下十大挑戰現在或將來須由俄烏雙方或國際社會積極解決，不然會引發更多更大的挑戰，危害國際社會整體安全或繁榮。

第一，核風險。

盡管有其他考慮，美國和北約之所以不愿直接運送進攻性武器、地面或空中部隊進入烏克蘭，或開辟烏克蘭領空為禁飛區，主要是忌憚引發與俄羅斯潛在的核沖突。考慮到俄烏軍事沖突依然進行，及此前俄已將戰略力量提升到警戒水平，即使發生核沖突的可能性很低，但因這一沖突具有極端災難性后果，國際社會必須對此予以嚴肅關注。另外，烏克蘭具有多所核電設施，軍事沖突導致設施受損的情況也不能完全排除，如果沖突導致核輻射泄漏，將會給烏克蘭和它的歐洲鄰國帶來災難與恐慌。

第二，俄烏停戰和烏克蘭國際地位。

沖突發生至今，外界還沒看到沖突結束的明顯跡象。但如何結束，應是俄烏、歐洲、美國與國際社會盡早思考的問題。停戰安排只能首先通過俄烏雙邊談判才能實現，這就要求國際社會為雙方談判提供有利氛圍和條件。不幸的是，目前俄烏雙方都希望通過取得戰場上的優勢來獲得談判桌上討價還價的空間，而北約還在持續對烏克蘭進行物資援助，美歐還在考慮對俄羅斯可能的進一步制裁。無論如何，俄烏雙方終究需要通過一場談判來結束軍事沖突。

同時，烏克蘭的地位也需提上談判日程，但這在很大程度上決定于沖突以何種方式結束。無論從俄羅斯的角度還是北約的角度來看，戰后的烏克蘭應該依然是一個主權國家，而不應就此消失。在這個前提下，沖突后烏克蘭的國際地位是成為俄羅斯的友邦，北約可能的成員，還是歐盟東擴的對象，或是奧地利一樣的中立國，以及它國家安全的可核定的保證，是沖突結束前或沖突后不久必定要解決的問題。這需要一場俄烏以及歐盟和北約甚至聯合國參與的集體談判。

第三，烏克蘭人道危機。

俄烏軍事沖突目前已導致約300萬人逃離家園，淪為難民。不論這場沖突的性質如何，烏克蘭人的災難需要得到國際社會關注。如何盡量減少平民傷亡，降低烏克蘭境內的人道主義災難，如何安頓好流落它國的烏克蘭難民，并幫助其戰后盡快返回故土，既是烏克蘭也是歐洲和國際社會需要面臨的緊迫問題。聯合國如何在緩解烏克蘭人道主義災難問題上發揮關鍵作用值得思考。

第四，旨在結束沖突的國際調解。

盡管俄烏沖突的最終解決端賴于雙方的停火意愿及通過談判解決沖突的進程，但這并不意味著沖突的終結不需國際社會的積極介入。事實上，具有中立立場、公認的實力和普遍威望的國家可以為緩和與結束這場沖突發揮關鍵作用。但實施調解與斡旋的國家如何被沖突雙方及國際社會廣泛接受，及以何種方式發揮關鍵作用，值得有相關能力的國家及國際社會共同思考。無論如何，促成和談與結束沖突是國際社會的共同利益。

第五，沖突后的泛歐安全機制。

此一問題可能沒有前面問題急迫，但意義卻更加深遠。沒有沖突后泛歐安全機制，盡管短期內歐洲能保持地區穩定，但長期來看，歐盟和俄羅斯會在相互深度敵視的情況下共存，這會為將來可能存在的更大沖突的爆發醞釀土壤。為了俄羅斯和歐洲彼此持久和平，歐盟及北約應與俄羅斯開展沖突后歐洲安全機制談判，這場談判將確立北約和歐盟在歐亞地區的影響力邊界，以及俄羅斯在歐洲的位置。它不可能在2-3年內完成，但通過談判取代潛在相互敵視和威脅的共存方式要好得多，而且談判存在達成共識的可能性。

第六，西方對俄羅斯制裁的存續。

在俄羅斯發動對烏“特別軍事行動”以來，美歐為代表的西方世界對俄羅斯部分公民、機構和整個國家實施了前所未有的制裁。這些制裁措施沒有得到聯合國授權或認可，不具有深刻的國際合法性。目前，所有制裁理由建立在俄羅斯對烏采取軍事行動的行為，還是行動所包含的性質，歐美并沒有闡述清楚。如果只針對俄羅斯的行為，那么在沖突結束后是否應取消對俄制裁？如果認為俄羅斯軍事行動的性質已產生對國際規范不可逆轉的負面沖擊，那么沖突結束后西方的制裁是否依然有效？尤其考慮到對俄制裁也對歐洲產生嚴重的負面沖擊，因此，西方社會必定需認真思考對俄制裁的時效性及其依據，并思考如何根據情勢變化調整這些制裁。由于它們尚不具備充分的國際合法性，其他國家沒有義務遵守。如果沖突結束后制裁仍然存在，西方社會如何處理不遵守它們這些制裁措施的國家的關系，也是美西方必須思考的嚴肅問題。

第七，歐洲防務立場的驟變。

俄烏沖突后，歐洲多國改變了在本國防務政策上的立場。芬蘭、瑞典和瑞士都試圖改變目前的中立地位，丹麥也將考慮重新加入歐盟“共同安全與防務政策”（ESDP）框架。最大的變化來自德國，朔爾茨政府宣布通過設立1000億歐元的國家預算外基金來提升本國現有防務力量，并擬購美國F-35戰機充實空中力量，法國也將部分增強其軍事能力。歐洲如何在俄烏沖突后消化這些二戰以來增長最快的內部防務力量，如何使之不成為歐洲的安全威脅，而成為維護歐洲和平的工具，將成為一個歐洲人需要非常嚴肅對待的問題。

第八，西方對俄羅斯的國際司法行動。

如果說沖突期間，烏克蘭和西方社會對俄羅斯及其領導人的司法起訴雖已發生但并不造成任何后果，那么沖突結束后，西方社會利用聯合國系統進行對俄羅斯及其領導人的司法追責就很可能提上日程，并繼續改變西方和俄羅斯的關系。由于俄羅斯并非國際刑事法庭成員，因此對俄羅斯的所謂“戰爭罪行”的起訴難以成功。但目前西方社會正討論用兩種方式（或其中一種）對俄羅斯或其領導人開展戰后司法起訴——通過聯合國海牙國際法院，或者通過成立臨時特別法庭。這兩種起訴方式會讓俄羅斯和西方關系陷入更僵化的局面，并影響國際法的內涵。目前這種起訴的可能性正日益提高。

第九，國際價值鏈的重新修復。

烏克蘭是農業大國，遍布肥沃的黑土地，被譽為“歐洲的糧倉”，也是全球谷物、大豆、葵花籽油和蜂蜜等重要出口國。俄烏沖突將中斷目前烏克蘭季節性農業種植，給歐洲及在農作物方面有緊密聯系的非洲等國家造成糧食和食品短缺嚴峻挑戰。同時，由于西方對作為農產品出口重要國家的俄羅斯進行制裁，其農產品及肥料出口也將斷絕或減少。由此，因軍事沖突、制裁和出海口封鎖等因素，導致全球農作物供應的分布出現重大變化，這會使農產品國際價格、糧食安全及由此引發的連鎖反應成為一個全球性問題，需要國際社會共同面對。

另外，由于俄烏沖突導致歐洲在能源問題上的困局使歐洲能源政策變得相當棘手。一方面它沒有辦法短期內脫離對俄羅斯的能源進口需求，另一方面又需繼續高舉“綠色政策”的大旗。如何解決對俄能源依賴并堅持綠色發展，這不僅關系歐洲內政，也可能因其致力于能源來源多元化而改變國際能源市場供需和調整對外政策（如中東與非洲政策），并由此改變全球能源格局與國際政治形勢，并引發國際政治和經濟關系變化。

第十，沖突后大國關系的調整。

經此一役，不但俄羅斯徹底改變了與美國和歐盟的關系，也將使主要大國和國際行為體之間的關系發生變化，俄羅斯、美國、歐盟、中國、印度、日本等重要國際力量的彼此間關系會開始調整，國際格局中的力量分布會重新分化組合，以適應這場沖突所導致的國際局勢的重大改變。各主要國際力量均會重新考慮其國家利益的向度、范圍、維護方式、對外關系重點及為此所需進行的內部政策的調整。

（簡軍波，復旦大學中歐關系研究中心副主任）