在新冠疫情嚴(yán)重沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期，無(wú)疑得益于及時(shí)有力的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。這其中，積極的財(cái)政政策發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。按照“積極的財(cái)政政策更加積極有為”的基調(diào)，特別是自2020年以來(lái)的稅費(fèi)支持政策不斷創(chuàng)新，效果直接，惠及面廣，對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了重要作用。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，財(cái)政能力更是彰顯國(guó)家能力。2022年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力增大，積極的財(cái)政政策如何提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，需要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)新發(fā)展階段的政策創(chuàng)新和重點(diǎn)改革。

近日，澎湃新聞?dòng)浾咦哌M(jìn)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院（下稱“財(cái)科院”）。成立于1956年的財(cái)科院，一直站在改革開(kāi)放的最前沿，長(zhǎng)期致力于財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究，始終圍繞黨中央重大決策部署和國(guó)家大政方針建言獻(xiàn)策。

作為國(guó)家高端智庫(kù)，財(cái)科院在推進(jìn)改革進(jìn)程中做了哪些工作？有哪些認(rèn)識(shí)和體會(huì)？在疫情期間，針對(duì)企業(yè)和地方政府，財(cái)科院有哪些調(diào)研和發(fā)現(xiàn)？“十四五”時(shí)期，財(cái)科院將聚焦于哪些研究領(lǐng)域？帶著這些問(wèn)題，澎湃新聞專訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希。  

澎湃新聞：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹財(cái)科院的歷史和現(xiàn)狀。

?劉尚希：??財(cái)科院??是1956年??毛澤東主席??親自提議成立的。??原名叫財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，??2016年更名為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，??這也是適應(yīng)智庫(kù)發(fā)展的需要。??改了這名稱以后，更加體現(xiàn)智庫(kù)的??獨(dú)立性??、客觀性、公正性，??我們也是基于這樣的考慮，??一直在推動(dòng)財(cái)科院??向智庫(kù)的方向??發(fā)展。?

?我們現(xiàn)在已經(jīng)是國(guó)家高端智庫(kù)的試點(diǎn)建設(shè)單位之一，全國(guó)??現(xiàn)有29家試點(diǎn)建設(shè)單位，??財(cái)科院是其中之一。??作為國(guó)家高端智庫(kù)，我們??在努力轉(zhuǎn)型，近年來(lái)在內(nèi)部治理上??主動(dòng)改革、大膽創(chuàng)新，激勵(lì)與約束機(jī)制不斷迭代升級(jí)，個(gè)人自由探索與發(fā)揮集體力量并舉，??應(yīng)當(dāng)說(shuō)成效非常明顯。

??財(cái)科院是新中國(guó)建立之后成立較早的一家社科類研究機(jī)構(gòu)。成立時(shí)間早，表明財(cái)科院的歷史底蘊(yùn)比較深厚，??同時(shí)也反映出黨和國(guó)家對(duì)財(cái)政科研推動(dòng)財(cái)政工作作用的??高度重視。?

?財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。??財(cái)政問(wèn)題涉及??經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)地方，牽一發(fā)而動(dòng)全身。??所以，財(cái)政政策、??預(yù)算安排、稅制調(diào)整，實(shí)際上都體現(xiàn)和反映黨和國(guó)家的路線方針。作為智庫(kù)，??怎么更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，我們一直在圍繞這個(gè)中心展開(kāi)研究。?? 

澎湃新聞：財(cái)科院目前聚焦于哪些研究？

?劉尚希：財(cái)科院??現(xiàn)有??人員200多人，設(shè)有12個(gè)研究中心、5個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)、143名??高級(jí)、中級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員，具備較強(qiáng)的研究實(shí)力。目前，我們主要圍繞與??經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的重大財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行深入研究。財(cái)政的綜合性很強(qiáng)，??所以我們12個(gè)研究中心幾乎涉及??經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，??凡是需要財(cái)政支持和規(guī)制的，??都需要我們?nèi)パ芯俊?

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及宏觀政策，是我們研究的重點(diǎn)，我們有宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心；??還有很多社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題，比如教育??、醫(yī)療、社保、老齡化，也是我們一直在研究的。針對(duì)??綠色低碳、??生態(tài)文明建設(shè)，??我們也有一個(gè)研究中心長(zhǎng)期跟蹤研究。還有諸如社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、收入分配、共同富裕、重大風(fēng)險(xiǎn)防范等等，??也是我們研究中所關(guān)注的。換言之，財(cái)政作為社會(huì)共同體的“血液”，“血液”流到哪里，??我們就研究到哪里，與社會(huì)共同體的細(xì)胞、組織關(guān)聯(lián)起來(lái)進(jìn)行研究。財(cái)政收入來(lái)自于??經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，來(lái)自于企業(yè)和個(gè)人，??涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，??財(cái)政收入從哪兒來(lái)，也需要研究。?

?除這些以外，還有債券，??比如國(guó)債，地方政府債券，??也都是??我們需要去研究的問(wèn)題。??總之，財(cái)政的一收一支，??調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)的利益關(guān)系，??牽動(dòng)著社會(huì)利益的神經(jīng)。??財(cái)政政策??既影響宏觀經(jīng)濟(jì)，??也對(duì)微觀主體的行為有重要的調(diào)節(jié)作用。??從這點(diǎn)來(lái)看，??財(cái)政研究的領(lǐng)域是相當(dāng)寬泛的，并非只有收收支支。?

?財(cái)科院還要研究預(yù)算的問(wèn)題、稅制的問(wèn)題，??中央與地方財(cái)政關(guān)系的問(wèn)題??等等。這些財(cái)政制度建設(shè)??以及財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)然也需要我們?nèi)パ芯俊?

財(cái)科院不僅研究財(cái)政，也研究會(huì)計(jì)，積累了不少會(huì)計(jì)領(lǐng)域的研究成果，并把財(cái)政與會(huì)計(jì)交叉起來(lái)進(jìn)行研究。??我們??不僅僅進(jìn)行科學(xué)研究，還有國(guó)民教育系列的??碩士、博士生的培養(yǎng)。1978年財(cái)科院開(kāi)始招收研究生，是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)第一批??招生單位，??每年招收財(cái)政、會(huì)計(jì)??兩個(gè)專業(yè)的碩士??和博士生，目前在讀研究生約900人。??所以，財(cái)科院既是??科研單位、智庫(kù)單位，也是一個(gè)教學(xué)單位，把科研和教學(xué)很好地結(jié)合起來(lái)了。?

?另外，財(cái)科院還有博士后流動(dòng)站，??現(xiàn)有在站博士后27人，??這也是一支重要的科研力量。??我們通過(guò)??招收??博士后人員進(jìn)站工作，全程參與院內(nèi)各項(xiàng)科研工作，已經(jīng)成為財(cái)科院引進(jìn)高端人才的主渠道。?

澎湃新聞：這兩年??疫情，財(cái)科院具體參與或推動(dòng)了中央哪些宏觀文件的出臺(tái)？

劉尚希：??我們作為智庫(kù)，主要是咨政建言，當(dāng)好參謀。怎么推動(dòng)一些政策的完善，??我講個(gè)例子。我們講??財(cái)政體制問(wèn)題，主要是講中央與地方的財(cái)政關(guān)系，??過(guò)去大家討論分稅制比較多，1994年實(shí)行分稅制的??一個(gè)基本的原則是“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”。2005年基層財(cái)政出現(xiàn)了比較大的困難，??我們??到地方調(diào)研，??發(fā)現(xiàn)??財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配這個(gè)原則有些問(wèn)題?，??尤其是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，????財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，??實(shí)際上是不適應(yīng)的。感覺(jué)到??這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，??當(dāng)時(shí)一些地方出現(xiàn)了??發(fā)不出工資的現(xiàn)象。??根據(jù)調(diào)研我們寫(xiě)了一個(gè)??調(diào)查報(bào)告上報(bào)，??認(rèn)為“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”的原則不適應(yīng)區(qū)域發(fā)展差距大的狀況，應(yīng)當(dāng)??調(diào)整為“財(cái)力與事權(quán)相匹配”。這個(gè)觀點(diǎn)也在媒體上發(fā)表，后來(lái)??這個(gè)建議與2007年黨的十七大報(bào)告中的新表述完全一致，完善分稅制的基本原則，??從“??財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”改為“財(cái)力與??事權(quán)相匹配”。這??也許是個(gè)巧合，但從中也反映出智庫(kù)咨政建言的作用。??

??可以說(shuō)財(cái)力與事權(quán)相匹配??這個(gè)原則一直延續(xù)到了今天。現(xiàn)在的說(shuō)法是，事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，??其??實(shí)質(zhì)還是財(cái)力與事權(quán)相匹配。??這樣改變了以前簡(jiǎn)單地按照??各級(jí)政府去層層??劃分稅種的做法。過(guò)于強(qiáng)調(diào)劃分財(cái)權(quán)，簡(jiǎn)單地以為只要分權(quán)，賦予了地方財(cái)權(quán)，地方自然就會(huì)有財(cái)力。由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，有的地方賦予了財(cái)權(quán)，??比如某些稅種分配給它，它卻沒(méi)有財(cái)源稅源，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，即使擁有了財(cái)權(quán)，??毫無(wú)疑問(wèn)也??是竹籃打水、??水中望月。??所以，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，??財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，??就帶來(lái)了有財(cái)權(quán)、沒(méi)財(cái)力的問(wèn)題，??這個(gè)問(wèn)題不僅表現(xiàn)在基層財(cái)政困難上，??也會(huì)衍生出為了財(cái)源、稅源，搞野蠻開(kāi)發(fā)，破壞性開(kāi)采，無(wú)底線的招商引資。對(duì)這些問(wèn)題，我們也做了深入的研究。?

我舉這么一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明，??我們財(cái)科院通過(guò)調(diào)研??形成的一些??報(bào)告，??對(duì)??國(guó)家的一些決策和政策??，對(duì)現(xiàn)有體制的完善，實(shí)際上是??有積極的推動(dòng)作用。

澎湃新聞：??疫情以來(lái)，疫情防控增加了地方財(cái)政支出，而地方財(cái)政收入又受到疫情沖擊，財(cái)科院是否就近幾年地方財(cái)政的收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行過(guò)調(diào)研？

劉尚希：這些年來(lái)，我們財(cái)科院一直堅(jiān)持開(kāi)展調(diào)查研究。一項(xiàng)大型調(diào)研是關(guān)于企業(yè)成本的調(diào)研，我們連續(xù)做了6年；另一項(xiàng)是關(guān)于地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，也連續(xù)6年在調(diào)研。各地情況千差萬(wàn)別，東中西、東北部??的經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)政狀況都不相同，政府的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，??預(yù)算的收支結(jié)構(gòu)以及所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，都有很大差異。?

?在這種情況下不能一概而論，??疫情對(duì)各個(gè)地方都會(huì)有一些影響，??但有的地方疫情防控可能做得比較好，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響尚可控；疫情防控不力的地方，疫情對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)沖擊就相對(duì)更大。?換言之，如果這個(gè)地方的疫情防控能力相對(duì)較弱，??動(dòng)不動(dòng)全員核酸檢測(cè)，動(dòng)輒進(jìn)行全社會(huì)動(dòng)員，??可能對(duì)地方財(cái)政的沖擊更大。?另外是顯著影響地方的財(cái)政收入，??意味著很多行業(yè)可能停業(yè)了，??不能創(chuàng)造收入，稅收自然就會(huì)受影響。??在這種情況下，面對(duì)像疫情這類不確定性的公共風(fēng)險(xiǎn)事件沖擊時(shí)，??判斷一個(gè)地方的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要考量，??其實(shí)是要看地方政府的治理能力。