在新冠疫情嚴重沖擊下，中國經濟表現好于預期，無疑得益于及時有力的宏觀經濟政策。這其中，積極的財政政策發揮了至關重要的作用。按照“積極的財政政策更加積極有為”的基調，特別是自2020年以來的稅費支持政策不斷創新，效果直接，惠及面廣，對穩住經濟基本盤發揮了重要作用。

財政是國家治理的基礎，財政能力更是彰顯國家能力。2022年，中國經濟穩增長壓力增大，積極的財政政策如何提升效能，更加注重精準、可持續，需要總結過去的經驗，加快推進新發展階段的政策創新和重點改革。

近日，澎湃新聞記者走進中國財政科學研究院（下稱“財科院”）。成立于1956年的財科院，一直站在改革開放的最前沿，長期致力于財政經濟問題的研究，始終圍繞黨中央重大決策部署和國家大政方針建言獻策。

作為國家高端智庫，財科院在推進改革進程中做了哪些工作？有哪些認識和體會？在疫情期間，針對企業和地方政府，財科院有哪些調研和發現？“十四五”時期，財科院將聚焦于哪些研究領域？帶著這些問題，澎湃新聞專訪了全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希。  

澎湃新聞：請您簡要介紹財科院的歷史和現狀。

?劉尚希：??財科院??是1956年??毛澤東主席??親自提議成立的。??原名叫財政部財政科學研究所，??2016年更名為中國財政科學研究院，??這也是適應智庫發展的需要。??改了這名稱以后，更加體現智庫的??獨立性??、客觀性、公正性，??我們也是基于這樣的考慮，??一直在推動財科院??向智庫的方向??發展。?

?我們現在已經是國家高端智庫的試點建設單位之一，全國??現有29家試點建設單位，??財科院是其中之一。??作為國家高端智庫，我們??在努力轉型，近年來在內部治理上??主動改革、大膽創新，激勵與約束機制不斷迭代升級，個人自由探索與發揮集體力量并舉，??應當說成效非常明顯。

??財科院是新中國建立之后成立較早的一家社科類研究機構。成立時間早，表明財科院的歷史底蘊比較深厚，??同時也反映出黨和國家對財政科研推動財政工作作用的??高度重視。?

?財政是國家治理的基礎和重要支柱。??財政問題涉及??經濟社會發展的各個領域、各個方面和各個地方，牽一發而動全身。??所以，財政政策、??預算安排、稅制調整，實際上都體現和反映黨和國家的路線方針。作為智庫，??怎么更好地發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，我們一直在圍繞這個中心展開研究。?? 

澎湃新聞：財科院目前聚焦于哪些研究？

?劉尚希：財科院??現有??人員200多人，設有12個研究中心、5個創新平臺、143名??高級、中級職稱的專業技術人員，具備較強的研究實力。目前，我們主要圍繞與??經濟社會發展相關的重大財政問題進行深入研究。財政的綜合性很強，??所以我們12個研究中心幾乎涉及??經濟社會的各個領域，??凡是需要財政支持和規制的，??都需要我們去研究。?

經濟問題，如產業升級、數字經濟以及宏觀政策，是我們研究的重點，我們有宏觀經濟研究中心；??還有很多社會領域的問題，比如教育??、醫療、社保、老齡化，也是我們一直在研究的。針對??綠色低碳、??生態文明建設，??我們也有一個研究中心長期跟蹤研究。還有諸如社會基礎設施、城鄉關系、區域協調、科技創新、收入分配、共同富裕、重大風險防范等等，??也是我們研究中所關注的。換言之，財政作為社會共同體的“血液”，“血液”流到哪里，??我們就研究到哪里，與社會共同體的細胞、組織關聯起來進行研究。財政收入來自于??經濟增長，來自于企業和個人，??涉及到經濟和社會發展，??財政收入從哪兒來，也需要研究。?

?除這些以外，還有債券，??比如國債，地方政府債券，??也都是??我們需要去研究的問題。??總之，財政的一收一支，??調節整個社會的利益關系，??牽動著社會利益的神經。??財政政策??既影響宏觀經濟，??也對微觀主體的行為有重要的調節作用。??從這點來看，??財政研究的領域是相當寬泛的，并非只有收收支支。?

?財科院還要研究預算的問題、稅制的問題，??中央與地方財政關系的問題??等等。這些財政制度建設??以及財政運行機制，當然也需要我們去研究。?

財科院不僅研究財政，也研究會計，積累了不少會計領域的研究成果，并把財政與會計交叉起來進行研究。??我們??不僅僅進行科學研究，還有國民教育系列的??碩士、博士生的培養。1978年財科院開始招收研究生，是改革開放以來國內第一批??招生單位，??每年招收財政、會計??兩個專業的碩士??和博士生，目前在讀研究生約900人。??所以，財科院既是??科研單位、智庫單位，也是一個教學單位，把科研和教學很好地結合起來了。?

?另外，財科院還有博士后流動站，??現有在站博士后27人，??這也是一支重要的科研力量。??我們通過??招收??博士后人員進站工作，全程參與院內各項科研工作，已經成為財科院引進高端人才的主渠道。?

澎湃新聞：這兩年??疫情，財科院具體參與或推動了中央哪些宏觀文件的出臺？

劉尚希：??我們作為智庫，主要是咨政建言，當好參謀。怎么推動一些政策的完善，??我講個例子。我們講??財政體制問題，主要是講中央與地方的財政關系，??過去大家討論分稅制比較多，1994年實行分稅制的??一個基本的原則是“財權與事權相匹配”。2005年基層財政出現了比較大的困難，??我們??到地方調研，??發現??財權與事權相匹配這個原則有些問題?，??尤其是對欠發達地區，????財權與事權相匹配，??實際上是不適應的。感覺到??這個問題的嚴重性，??當時一些地方出現了??發不出工資的現象。??根據調研我們寫了一個??調查報告上報，??認為“財權與事權相匹配”的原則不適應區域發展差距大的狀況，應當??調整為“財力與事權相匹配”。這個觀點也在媒體上發表，后來??這個建議與2007年黨的十七大報告中的新表述完全一致，完善分稅制的基本原則，??從“??財權與事權相匹配”改為“財力與??事權相匹配”。這??也許是個巧合，但從中也反映出智庫咨政建言的作用。??

??可以說財力與事權相匹配??這個原則一直延續到了今天。現在的說法是，事權和支出責任相匹配，??其??實質還是財力與事權相匹配。??這樣改變了以前簡單地按照??各級政府去層層??劃分稅種的做法。過于強調劃分財權，簡單地以為只要分權，賦予了地方財權，地方自然就會有財力。由于地區間發展不平衡，有的地方賦予了財權，??比如某些稅種分配給它，它卻沒有財源稅源，經濟欠發達，即使擁有了財權，??毫無疑問也??是竹籃打水、??水中望月。??所以，對欠發達地區來說，??財權與事權相匹配，??就帶來了有財權、沒財力的問題，??這個問題不僅表現在基層財政困難上，??也會衍生出為了財源、稅源，搞野蠻開發，破壞性開采，無底線的招商引資。對這些問題，我們也做了深入的研究。?

我舉這么一個例子來說明，??我們財科院通過調研??形成的一些??報告，??對??國家的一些決策和政策??，對現有體制的完善，實際上是??有積極的推動作用。

澎湃新聞：??疫情以來，疫情防控增加了地方財政支出，而地方財政收入又受到疫情沖擊，財科院是否就近幾年地方財政的收支結構進行過調研？

劉尚希：這些年來，我們財科院一直堅持開展調查研究。一項大型調研是關于企業成本的調研，我們連續做了6年；另一項是關于地方財政經濟運行情況，也連續6年在調研。各地情況千差萬別，東中西、東北部??的經濟狀況、財政狀況都不相同，政府的資產負債結構，??預算的收支結構以及所面臨的風險挑戰，都有很大差異。?

?在這種情況下不能一概而論，??疫情對各個地方都會有一些影響，??但有的地方疫情防控可能做得比較好，對經濟影響尚可控；疫情防控不力的地方，疫情對當地經濟沖擊就相對更大。?換言之，如果這個地方的疫情防控能力相對較弱，??動不動全員核酸檢測，動輒進行全社會動員，??可能對地方財政的沖擊更大。?另外是顯著影響地方的財政收入，??意味著很多行業可能停業了，??不能創造收入，稅收自然就會受影響。??在這種情況下，面對像疫情這類不確定性的公共風險事件沖擊時，??判斷一個地方的財政運轉狀況，經濟運行狀況的重要考量，??其實是要看地方政府的治理能力。