6月27日上午，由廣東江門市中級人民法院巡回審判的一起行政案件在開平法院第三審判法庭開庭審理。開平市市委副書記、市長龐正華代表開平市人民政府出庭應訴，這是江門地區首例縣級市長出庭應訴的行政案件，全市各行政機關及鎮街主要領導等60多人均到場旁聽。

案情簡要

開平市塘口鎮強亞祖宅村村民方某因其承包的土地四至不明確，向開平市人民政府提出明確其承包土地的四至范圍，方某認為市政府對其提出的要求不作為，因而向江門市中級人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱

開平市人民政府于2000年向方某頒發了《土地承包經營權證書》，明確其耕地承包30年（至2029年12月31日止），該證上記載有承包責任田的土名以及面積，但承包土地的四至范圍一欄為空白，方某認為其承包責任田因四至不清導致長期被侵占，于是2017年1月向開平市人民政府提出書面申請，要求市政府明確其承包土地的四至范圍，但市政府并沒有依其申請作出相應處理，存在行政不作為。

被告辯稱

由于當時技術受限，在為原告頒發證書的時間段所處理的其他同類證書均存在原告提出的四至范圍不清的問題，且根據《農村土地承包經營權證管理辦法》相關規定，原告提出的申請屬于對證書的更正事項，應當向農業局提出而不是向市政府提出，另市政府接收申請后已安排下屬農業局跟進處理，目前市政府已按照全省及江門市的工作部署，在全市范圍對土地承包經營權進行確權登記工作，其中已涵蓋原告提出的補正事項。

庭審中，合議庭組織原、被告雙方圍繞法庭調查、法庭辯論等重要環節，就案件的行政執法程序、適用法律依據等問題展開充分的舉證、質證和辯論，并在辨法析理的基礎上，引導雙方當事人真誠溝通。歷經1個半小時的庭審后，審判長宣布休庭。

庭審結束后，龐市長主動走到原告席，與原告方某及其代理人握手交談。

龐正華市長表示，老百姓有需求，通過法律訴訟的途徑合理表達，是一件好事情。“民告官”案件既反映了目前群眾法律意識不斷增強，利用法律來保障自身權益，也反映了行政機關工作做得不夠，對于“民告官”案件，行政機關必須以正面態度面對。開平市各級行政機關要完善依法行政配套制度建設，加強工作人員依法行政觀念、提高依法行政工作水平，各行政機關負責人要積極出庭應訴，深化依法行政意識，強化依法行政的責任感，從而進一步提高決策水平。

“江門中院將案件下沉到開平法院巡回審判，不僅為案件各方當事人提供便利，減輕訴訟成本，也是宣傳行政機關負責人出庭應訴制度的一次很好契機。為此，開平市政府專門組織全市各行政機關、鎮街的“一把手”參與旁聽，可以說給大家上了一堂生動而寶貴的法制教育課。”

陳健

審判長

這場庭審不分官民，只有原被告，充分體現了法律面前人人平等。市長出庭應訴，可以審視行政機關的綜合素質和執法水平，可以更好地推進依法行政。同時，也是鼓勵群眾遇到矛盾糾紛要選擇通過司法途徑解決，這次庭審對于在場所有人來說都是一場生動的法制教育課。

（原標題為《工作動態|塘口村民狀告政府不作為，龐正華市長親自出庭應訴》）