國家發改委近日印發的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》提出，健全城市群一體化發展機制，印發實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發展“十四五”實施方案，推動建立城市群多層次、常態化協商協調機制。

我國城鎮化的下半場，城市群的集聚帶動效應持續增強。之前的“十四五”規劃提到，要以促進城市群發展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，并點名了GDP全國占比總和超過80%的19個城市群。

其中明確：優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群。

長江中游城市群：定位于“三個重要”

就在前兩天，《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》正式出爐。按照今年的城鎮化重點任務部署，接下來北部灣和關中平原城市群的“十四五”實施方案，也有望很快落地。對這三大城市群來說，國家批復將給今后的發展指明方向。

長江中游城市群，算是較早享受城市群建設政策紅利的。早在2015年，《長江中游城市群發展規劃》就正式出爐，這也是《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》出臺后，國家批復的第一個跨區域城市群規劃。

在雙循環新格局下，中部崛起的戰略價值進一步提升。覆蓋湖南、湖北、江西三省，以武漢、長沙和南昌三大省會城市為中心的長江中游城市群，其戰略定位也迎來了重要升級。

最新的實施方案中，用“三個重要”給長江中游城市群進行了目標定位，分別是：長江經濟帶發展和中部地區崛起的重要支撐，全國高質量發展的重要增長極，具有國際影響力的重要城市群。

數據顯示，2020年長江中游城市群的常住人口超過1.3億，GDP為9.4萬億元，約占全國的9.3%。就經濟體量而言，作為“中三角”的長江中游城市群，規模和大灣區不相上下，僅次于長三角城市群，高于成渝雙圈。

到目前為止，京津冀、長三角、珠三角、成渝這四大城市群，都已上升為國家戰略。而近幾年來，湖南、湖北、江西三省的代表委員都曾呼吁，希望將長江中游城市群上升為國家戰略。

這一次，雖然是以“十四五”實施方案的形式，推出的頂層設計方案，而非四大城市群那樣通過規劃綱要，但這同樣意味著，長江中游城市群離上升為國家戰略更近了一步。

一方面，在國家“十四五”規劃中，長江中游城市群本來就跟京津冀、長三角、珠三角、成渝一檔，被列為“優化提升”的范圍。

另一方面，從之前的《長江中游城市群發展規劃》，到今天的《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》，長江中游城市群的方案獲批，都有著明顯的先發優勢，所以“中三角”各城市抱團沖刺第五極，這下更穩了。

北部灣城市群：獨特的區位優勢

根據2017年的《北部灣城市群發展規劃》，北部灣城市群的范圍，包括廣西的南寧、北海、欽州等城市，廣東的湛江、茂名、陽江，以及海南的海口、儋州等城市。

和長江中游城市群相比，同樣跨越三省的北部灣城市群，存在感要低很多。論經濟體量只有兩萬億出頭，論頭部城市對比，南寧和“中三角”的武漢也不在一個量級，前者2021年GDP為5120.94億元，后者為17716.76億元。

不過，北部灣城市群被納入“發展壯大”的范疇，并且很快將迎來“十四五”方案的獲批，有兩層因素不容忽視。

其一，北部灣城市群自身有著獨特的區位條件。它東聯港澳，南接東盟，背靠西南腹地，有著沿海延邊的便利，并且是中國與東南亞、非洲、歐洲、大洋洲之間海上航運距離最短的對外門戶。

所以在此前一版的規劃中，北部灣城市群的定位里專門提到，“以打造面向東盟開放高地為重點”。這種港口群的條件、沿海延邊的開放優勢，反而是長江中游城市群所不具備的。

其二，“一帶一路”建設的持續推進，尤其是西部陸海新通道戰略的落地，讓北部灣城市群的戰略價值進一步凸顯。

如《西部陸海新通道總體規劃》就特別提到，要基本形成重慶、成都分別經貴陽、懷化、百色至北部灣港（欽州港、北海港、防城港港）的三條鐵路運輸線路，這體現出北部灣城市群作為出海口的重要區位價值。

目前，北部灣城市群的“十四五”方案，到底會如何錨定發展方向，還有待揭曉。但它要想發展壯大，需要解決一個突出難題——作為“群主”的南寧，發展水平欠缺，輻射引領帶動作用不強。

南寧的首位度偏低，和廣西首府城市的變遷息息相關。這就導致，和曾當過首府的桂林，以及工業重鎮柳州相比，南寧的首府優勢并不突出。

好在，廣西近幾年開始加碼強省會（首府），并下發了《關于實施強首府戰略的若干意見》等文件，這給南寧做大做強提供了新的機會。作為“群主”的南寧，如果經濟實力能夠再上新臺階，那么北部灣城市群在南寧的帶動下，也能夠有更強勁的發展動力。

關中平原城市群：亞歐大陸橋的重要支點

2018年年初，《關中平原城市群發展規劃》正式批復，關中平原城市群同樣是橫跨三省，范圍包括陜西、山西和甘肅的多個城市，它目前的經濟總量在2萬億元左右。

關中平原本身是古代絲綢之路的起點，至于關中平原城市群，它是西北地區最大的城市群，是亞歐大陸橋的重要支點，是西部地區面向東中部地區的重要門戶。

值得一提的是，在《關中平原城市群發展規劃》中，西安正式入圍國家中心城市陣營，成為第九個“成員”城市。

和其他八個國家中心城市相比，西安的綜合發展水平有一定的差距。但能夠入圍國家中心城市，一個重要因素在于，它是大西北的龍頭，而出于均衡發展考慮，西北地區，需要一個國家中心城市來輻射和帶動。

所以，從西安的國家中心城市身份，也能看出關中平原城市群在西北的戰略價值。而關中平原城市群本身文化同源、民俗相近，這是它的重要優勢。

不過，作為偏居西北的城市群，關中平原城市群存在著開放合作層次不高的問題。之前的《關中平原城市群發展規劃》就專門提到，關中平原城市群“發展觀念和競爭意識不強，對外開放程度不夠，開放型經濟體系不夠健全”。

城市群的發展模式，并不是城市的一種簡單集群，說到底是要破除體制機制的壁壘，讓資源在更大的范圍內優化配置。

而關中平原城市群內部的體制機制障礙，尤其體現在西安和咸陽的一體化進程中。這些年來，關于二者合并的呼聲一直不減，但此事始終沒有實質性進展。受此影響，在《西咸兩市經濟發展一體化協議書》簽署二十年后，產業、公共服務等層面的一體化，步伐依然較為緩慢。

接下來，關中平原城市群的“十四五”方案，會不會對西咸一體化有新的部署，將是一個重要的懸念。但不管最終合并不合并，打破行政壁壘，積極“破圈”，都是大勢所趨，它是西安做大做強的關鍵，也會是關中平原城市群做大做強的關鍵。