從兩千多年前柏拉圖《理想國》中的完美城邦，到工業(yè)革命時(shí)期出現(xiàn)了企業(yè)城市，到近代霍華德的“田園城市”，到美國的汽車小鎮(zhèn)和科技園區(qū)，再到我國各類新城新區(qū)如火如荼的建設(shè)，都反映了人們對(duì)理想生活居所的不懈追求。正如田園城市的倡導(dǎo)者查爾斯·本杰明·珀德姆所言：新城的建設(shè)就是形成便捷、健康、美麗的生活和工作場(chǎng)所。

相比歐洲與亞洲不少國家都采取政府主導(dǎo)發(fā)展新城新區(qū)的模式，在崇尚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的美國，情況則有所不同。總的來講，市場(chǎng)在新城新區(qū)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了更多的作用；相比為數(shù)不多的幾次政府主導(dǎo)的新城運(yùn)動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo)的新城新區(qū)發(fā)展更為成功。此外，美國孕育和發(fā)展的“新城市主義”，也影響到21世紀(jì)美國對(duì)新城新區(qū)的建設(shè)，同時(shí)廣泛引發(fā)了對(duì)城市發(fā)展模式的重新思考。

在美國，與我國新城新區(qū)對(duì)應(yīng)的概念為“規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)”或“規(guī)劃建設(shè)的城市”。一般而言，是指在原來未開發(fā)利用的地方，從一開始就經(jīng)過精心規(guī)劃設(shè)計(jì)而建設(shè)的社區(qū)或者城市。作為“新大陸”，美國有不少城市從殖民地時(shí)期起就在未開發(fā)地上經(jīng)過規(guī)劃而建設(shè)，例如費(fèi)城、美國的首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)以及不少州府城市。在它們建設(shè)之初，也應(yīng)視為新城新區(qū)。然而考慮到現(xiàn)代意義的城市規(guī)劃是從20世紀(jì)早期才得以建立，本文從回顧工業(yè)化后期以來美國新城新區(qū)的發(fā)展歷程入手，整理和分析美國各階段新城新區(qū)發(fā)展背景、動(dòng)因、特征、措施等，歸納一般特征和規(guī)律，以期對(duì)我國新城新區(qū)發(fā)展提供借鑒。

19世紀(jì)后半葉：大城市近郊的田園社區(qū)的興起

美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，不少城市問題也隨之出現(xiàn)，例如交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊缺、犯罪率高等。然而此時(shí)，現(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃尚未出現(xiàn)。城市生活環(huán)境的逐步惡化引發(fā)了人們對(duì)于鄉(xiāng)村安靜優(yōu)美田園生活的向往，形成了自發(fā)的分散發(fā)展的現(xiàn)象。這一時(shí)期，一些開發(fā)商看到了城市郊區(qū)興建住宅區(qū)的商機(jī)，進(jìn)行了成功的郊區(qū)新社區(qū)開發(fā)活動(dòng)，可以說是美國工業(yè)化之后最早的“新城”或“新區(qū)”開發(fā)實(shí)踐。例如位于新澤西州的盧埃林花園，建于1857年，是美國最早的經(jīng)規(guī)劃的社區(qū)之一，距離紐約市19 km，占地1.7 km2，吸引了不少名人居住。

19和20世紀(jì)之交：企業(yè)城鎮(zhèn)的出現(xiàn)

工業(yè)化過程中，一些大型企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起為職工提供住房的責(zé)任，建造城鎮(zhèn)，提供基本服務(wù)。更早的實(shí)踐出現(xiàn)在英國。在美國，兩個(gè)經(jīng)典案例分別是1880年的伊利諾伊州的普曼鎮(zhèn)和1906年的印第安納州蓋瑞市。前者是普曼豪華車廂公司為其工人所建的新型工人社區(qū)，位于芝加哥南部，占地16 km2，但其中只有15%用來蓋工廠，其余為工人居住和其他配套設(shè)施。這是美國第一個(gè)企業(yè)城鎮(zhèn)。印第安納州蓋瑞市是美國鋼鐵公司為其新工廠而建的企業(yè)城，位于密歇根湖南端，既靠近芝加哥，可連通五大湖方便運(yùn)輸，又有鐵路可運(yùn)輸來自明尼蘇達(dá)的礦石以及東部和南部的煤。蓋瑞市在鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的時(shí)候，曾為25 000人提供就業(yè)，1960年有近18萬人口，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、公司的倒閉，到2010年僅剩約8萬人口。目前蓋瑞市飽受“鬼城”困擾。

20世紀(jì)早期：田園城市影響下的新城新區(qū)開發(fā)

“田園城市”的理念是由霍華德于1898年提出，目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)經(jīng)過規(guī)劃的，自給自足的，綠帶包圍的，包含居住、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的社區(qū)。

在田園城市尚未提出的19世紀(jì)后半葉，美國已經(jīng)有了類似的實(shí)踐；而在田園城市理念提出之后，美國更多的新建社區(qū)開展了類似的實(shí)踐，進(jìn)一步強(qiáng)化了美國本來就已經(jīng)出現(xiàn)的居住區(qū)郊區(qū)化和園區(qū)化的傾向，強(qiáng)調(diào)將規(guī)劃師、建筑師、景觀設(shè)計(jì)師集合在一起開展方案設(shè)計(jì)，為美國開展較高密度的居住區(qū)開發(fā)和向中低收入者提供更健康的居住生活場(chǎng)所提供了重要支撐。

這一時(shí)期值得關(guān)注的一個(gè)重要變化是，美國的規(guī)劃師、建筑師、景觀設(shè)計(jì)師等在新社區(qū)的開發(fā)建設(shè)中開始發(fā)揮重要的作用。尤其是1923年成立的美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)，大力宣揚(yáng)田園城市的理念，對(duì)美國之后的郊區(qū)化發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。面對(duì)工業(yè)城市的種種弊病，美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)提倡通過合理規(guī)劃，分散創(chuàng)造新城，將效率、美和社會(huì)平等結(jié)合起來，城市融入?yún)^(qū)域的綠色景觀之中，回歸自然。

同時(shí)，該協(xié)會(huì)成員還親自動(dòng)手開展了田園城市的一系列實(shí)踐，協(xié)會(huì)的規(guī)劃師和建筑師聯(lián)合開發(fā)商一起，將理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)造了若干經(jīng)典范例。例如1924—1928年建設(shè)的紐約市的陽光花園，由該協(xié)會(huì)核心成員克拉倫斯·斯坦、亨利·賴特和開發(fā)商亞歷山大·賓組建的開發(fā)公司設(shè)計(jì)建設(shè)，通過在建筑前后布局花園打造田園感，為低收入者提供獨(dú)戶、雙戶、三戶和公寓住宅，通過增加開敞空間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市生活的融合。

1930年代：聯(lián)邦政府首次參與新城建設(shè)

美國聯(lián)邦政府第一次參與新社區(qū)建設(shè)是在上世紀(jì)30年代，作為應(yīng)對(duì)“大蕭條”的羅斯福新政的措施之一。聯(lián)邦政府成立了重新安置局，并由政府出資實(shí)施了“綠帶城鎮(zhèn)”項(xiàng)目。

綠帶城鎮(zhèn)項(xiàng)目的目標(biāo)是為低收入者提供可支付住房與就業(yè)機(jī)會(huì)。項(xiàng)目倡導(dǎo)人雷克斯福德·圖格威爾希望，通過社區(qū)建設(shè)和環(huán)境塑造幫助社區(qū)凝聚精神并促進(jìn)居民間的合作，為美國城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供典范。其規(guī)劃設(shè)計(jì)貫徹了田園城市的理念，試圖證明一種新的郊區(qū)生活模式。聯(lián)邦政府一共完成了三個(gè)綠帶城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目，分別是馬里蘭州綠帶、威斯康星州綠谷、俄亥俄州的綠山。

然而，聯(lián)邦政府的綠帶城鎮(zhèn)項(xiàng)目完成了且僅完成了這三處，后續(xù)逐漸出現(xiàn)政府運(yùn)營的弊病。1949-—1954年，聯(lián)邦政府被迫將綠帶城鎮(zhèn)出售給了個(gè)人或私營公司，僅收回3 600萬美元投資的53%。三個(gè)城鎮(zhèn)中，也僅有靠近華盛頓特區(qū)的綠帶一直發(fā)展良好，其他兩個(gè)綠帶城鎮(zhèn)項(xiàng)目則從60年代“嬰兒潮”后一直存在人口減少的問題。因此，從推廣范圍來看，綠帶城鎮(zhèn)項(xiàng)目很難說是成功的。

二戰(zhàn)后：郊區(qū)批量式生產(chǎn)的居住社區(qū)

20世紀(jì)五六十年代，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，住房需求增加，富裕的中產(chǎn)階級(jí)從城市遷往郊區(qū)居住，出現(xiàn)了專門化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的住宅生產(chǎn)，在城市郊區(qū)形成了大量新社區(qū)。

這一時(shí)期批量式生產(chǎn)居住社區(qū)的典型案例是位于紐約市東南長島的萊維敦。這是為滿足二戰(zhàn)后普通市民和退伍軍人住房需求而開發(fā)建設(shè)的新城。每棟住宅體量小、造價(jià)低、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，配備有家具和廚衛(wèi)設(shè)施。為了加快建設(shè)進(jìn)度，降低建設(shè)成本，開發(fā)商將住宅建造流程化，推動(dòng)了房屋建造業(yè)工業(yè)化。運(yùn)用預(yù)先制造的房屋半成品，工人最快能夠在16分鐘內(nèi)將半成品組裝成房屋。一套獨(dú)立住宅售價(jià)僅為7 990美元，對(duì)當(dāng)時(shí)美國家庭（平均年收入5 000美金）來說具有很大的吸引力。到1951年，萊維敦已經(jīng)超過17 000套住宅，容納將近10萬人居住。萊維敦取得了巨大的商業(yè)成功，也成為戰(zhàn)后美國郊區(qū)化的一個(gè)象征，但因其單調(diào)、重復(fù)、缺乏特征的規(guī)劃設(shè)計(jì)風(fēng)格、不同用途土地利用的割裂和缺乏聯(lián)系，以及其存在的種族隔離問題，受到廣泛的批判。

1950年代：美國新城發(fā)展的三個(gè)新形式

在上世紀(jì)中期，美國的郊區(qū)社區(qū)發(fā)展和建設(shè)出現(xiàn)了不同的類型，體現(xiàn)出專業(yè)化和特色化的特征。除純粹的居住社區(qū)或具有部分商服功能的居住社區(qū)外，還出現(xiàn)了依托城郊購物中心發(fā)展的新城、依托大學(xué)建設(shè)的高科技產(chǎn)業(yè)城和為退休人群建設(shè)的老齡城。

（1）依托城郊購物中心發(fā)展的新城

早在1922年密蘇里州就出現(xiàn)了美國第一個(gè)小汽車導(dǎo)向的郊區(qū)購物中心——鄉(xiāng)村俱樂部購物中心。這個(gè)購物中心距離堪薩斯城約6 km，采用西班牙式建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格，建設(shè)成露天開放式的商店街，15個(gè)街區(qū)共有150多個(gè)商店和眾多餐館，吸引人們驅(qū)車前往購物。20世紀(jì)五六十年代，這樣的郊區(qū)購物中心在美國得到普及。

大型郊區(qū)購物中心吸引顧客的同時(shí)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞著購物中心逐漸發(fā)育形成小城鎮(zhèn)。典型的案例之一是位于華盛頓特區(qū)西側(cè)首都高速環(huán)路旁的泰森角購物中心。其發(fā)展歷程代表了典型“邊緣城市”的發(fā)育過程。該購物中心于1962年批準(zhǔn)建設(shè)，在一塊三角形地塊內(nèi)建設(shè)了當(dāng)時(shí)世界上最大的室內(nèi)購物中心。因其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通便利，周邊陸續(xù)吸引了公司企業(yè)在此集聚，經(jīng)過了40多年的發(fā)展，泰森角地區(qū)從寧靜的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展為美國第12大的CBD，為10萬余人提供就業(yè)，并有約17 000居民在此居住。

（2）依托大學(xué)建設(shè)的高科技產(chǎn)業(yè)城

世界上第一個(gè)大學(xué)科技園誕生于美國。1951年建立的斯坦福產(chǎn)業(yè)園（Stanford Industry Park）可以看作是美國新城發(fā)展的另一種新類型。該產(chǎn)業(yè)園距離斯坦福大學(xué)約3 km，旨在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。學(xué)校對(duì)入園企業(yè)提出了嚴(yán)格要求，并通過嚴(yán)格審批確保吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)的合作。產(chǎn)業(yè)園最初只有0.85 km2，之后由于發(fā)展良好而不斷擴(kuò)大，今天園區(qū)面積達(dá)2.83 km2，有150家公司。

另一個(gè)成功發(fā)展案例是北卡羅來納州的三角產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)建于1959年，位于三個(gè)較大城市之間的黃金區(qū)位，三個(gè)城市各有一所知名大學(xué)，即杜克大學(xué)，北卡州立大學(xué)和北卡大學(xué)教堂山校區(qū)。目前產(chǎn)業(yè)園占地28.3 km2，有超過200家公司，提供5萬人就業(yè)。

值得注意的是，不論是斯坦福產(chǎn)業(yè)園還是三角產(chǎn)業(yè)園都是由市場(chǎng)發(fā)起的。斯坦福產(chǎn)業(yè)園為大學(xué)主導(dǎo)發(fā)展，三角產(chǎn)業(yè)園則由私人努力和大學(xué)參與，而不是政府資助的項(xiàng)目。雖然不能否認(rèn)地方政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展給予了大量支持，但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展模式是美國高科技產(chǎn)業(yè)園成功的重要因素。

（3）老齡城

20世紀(jì)50年代美國還出現(xiàn)了針對(duì)退休人群的老齡城。1954年，亞利桑那州揚(yáng)鎮(zhèn)中2個(gè)開發(fā)商建設(shè)了美國第一個(gè)退休社區(qū)。當(dāng)今，揚(yáng)鎮(zhèn)在5 km2范圍內(nèi)有6 200個(gè)居民，7個(gè)公園，1個(gè)湖，3個(gè)商業(yè)中心，為居民提供步行范圍內(nèi)的服務(wù)。揚(yáng)鎮(zhèn)旁的太陽城（建于1960年）作為更大規(guī)模的退休社區(qū)，成為世界知名的退休社區(qū)典范。社區(qū)逐步完善了購物、醫(yī)療、護(hù)理、休閑、宗教等設(shè)施，80%的人口為65歲以上。戴爾·韋伯發(fā)公司在美國開發(fā)了20多個(gè)以太陽城命名的老年社區(qū)，亞利桑那州、加利福尼亞州和弗羅里達(dá)州的太陽城面積都達(dá)到20 km2以上。

1960年代和1970年代：私人開發(fā)的綜合新城的成功和政府造城運(yùn)動(dòng)的失敗

上世紀(jì)60年代和70年代，美國無論是市場(chǎng)還是政府都對(duì)新城發(fā)展非常重視。一方面，有抱負(fù)的開發(fā)商越來越不僅滿足于單純的住宅區(qū)開發(fā)，而是嘗試建設(shè)更為綜合化的城鎮(zhèn)，除了經(jīng)濟(jì)利潤，開發(fā)商也開始關(guān)注城市問題、環(huán)境問題和社會(huì)問題，嘗試打造宜居、開放、平等、高效的理想城鎮(zhèn)；另一方面，聯(lián)邦政府第二次插手新城建設(shè)，在全社會(huì)對(duì)社會(huì)貧困問題、住房問題和民權(quán)問題等倍加關(guān)注的背景下，作為約翰遜總統(tǒng)“偉大社會(huì)”計(jì)劃的一部分，實(shí)施了聯(lián)邦政府資助的新城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。然而，從結(jié)果來看，這兩方在新城發(fā)展建設(shè)方面的努力卻是截然不同的。

比較而言，市場(chǎng)一方的實(shí)踐更為成功。典型案例是位于華盛頓特區(qū)大都市區(qū)范圍內(nèi)、佛吉尼亞州的雷斯頓。雷斯頓由紐約開發(fā)商羅伯特·西蒙于1961年購買土地和主導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)，這一地區(qū)距離杜勒斯國際機(jī)場(chǎng)僅10 km，交通便捷，2010年該地區(qū)人口58 404，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)典型的“邊緣城市”。

與雷斯頓類似，同樣位于華盛頓特區(qū)大都市區(qū)外圍、始建于同時(shí)期的、但規(guī)模更大的另一個(gè)“邊緣城市”——馬里蘭州的哥倫比亞，也是由私人投資主導(dǎo)成功發(fā)展的綜合城鎮(zhèn)。羅斯也是位很有規(guī)劃理想的開發(fā)商，定位于建設(shè)一個(gè)自給自足，融生活、就業(yè)、休閑于一體，促進(jìn)自由和種族平等的新城。2010年，哥倫比亞人口有超過10萬人居住。

在這一時(shí)期，聯(lián)邦政府又一次插手新城計(jì)劃的失敗則與幾個(gè)因素有關(guān)。（1）60年代未解決通脹和越戰(zhàn)困擾，約翰遜政府“偉大社會(huì)”的攤子鋪得太大，后來的尼克松政府對(duì)新城建設(shè)態(tài)度并不十分支持；（2）政府內(nèi)部對(duì)于新城計(jì)劃存在分歧；（3）財(cái)政激勵(lì)相對(duì)開發(fā)投資太少，開發(fā)商需要高利率借貸從而獲得土地、雇傭規(guī)劃師和開展建設(shè)，當(dāng)銷售滯后于預(yù)期，開發(fā)商會(huì)通過提高租金來確保利潤，反而排除了相當(dāng)?shù)臐撛谫彿空撸鲁怯?jì)劃存在財(cái)政問題；（4）時(shí)機(jī)不好，上世紀(jì)70年代美國房地產(chǎn)市場(chǎng)整體出現(xiàn)下滑；（5）文化沖突，美國社會(huì)一直以來推崇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和質(zhì)疑政府，此外，聯(lián)邦政府主導(dǎo)的新城項(xiàng)目與上世紀(jì)60年代開始美國反對(duì)自上而下的規(guī)劃、倡導(dǎo)社區(qū)利益的運(yùn)動(dòng)背道而馳。實(shí)踐似乎表明，歐洲成功的政府主導(dǎo)的新城新區(qū)發(fā)展模式到了美國出現(xiàn)了水土不服。

1980年代：新城市主義帶來傳統(tǒng)的復(fù)蘇

美國最近一波的新城鎮(zhèn)發(fā)展多半都打著“新城市主義”的印記。針對(duì)蔓延式和跨越式發(fā)展帶來的問題，如過度依賴小汽車、空氣污染、自然生態(tài)空間占用等，以彼得·考爾索普、安德列斯·杜安尼、伊麗莎白·普萊特-齊貝克、伊麗莎白·莫爾等為代表的規(guī)劃師和建筑師給出的解決方案是：復(fù)興傳統(tǒng)街區(qū)模式，倡導(dǎo)高密度的緊湊社區(qū)，采用方格路網(wǎng)取代盡端路，強(qiáng)調(diào)多樣化的住房選擇，提倡混合型土地利用開發(fā)，引入商業(yè)服務(wù)業(yè)，營造步行環(huán)境，鼓勵(lì)綠色交通，增加社區(qū)連片開敞綠色空間等。其中，傳統(tǒng)街區(qū)發(fā)展模式和公共交通導(dǎo)向的發(fā)展模式是核心內(nèi)容，分別代表了土地利用和交通組織的倡導(dǎo)模式。

新城市主義的倡導(dǎo)者的一大特點(diǎn)是將理念與實(shí)踐緊密結(jié)合。例如杜安尼和普萊特-齊貝克1980年創(chuàng)立的公司在28年內(nèi)設(shè)計(jì)了美國和其他國家超過250個(gè)新城、區(qū)域規(guī)劃、社區(qū)重建項(xiàng)目。典型案例包括1981年建設(shè)的弗羅里達(dá)州的海濱市和1988年建設(shè)的馬里蘭州的肯特蘭鎮(zhèn)等。

新城市主義倡導(dǎo)的新城開發(fā)與上世紀(jì)早期倡導(dǎo)的郊區(qū)新社區(qū)（城鎮(zhèn)）發(fā)展有所區(qū)別。上世紀(jì)美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)所提出的實(shí)際上是“區(qū)域城市”的概念，其核心是為了解決或回避中心城市的問題，提倡跳出城市發(fā)展，將新的開發(fā)建設(shè)融入到更為廣闊的區(qū)域中，認(rèn)為分散能夠解決問題。這種理念在二戰(zhàn)后的郊區(qū)化過程中實(shí)際上推進(jìn)了過度的低密度蔓延式發(fā)展，帶來了更多的環(huán)境和社會(huì)問題，背離了初衷。新城市主義則是針對(duì)這些問題，回歸傳統(tǒng)，認(rèn)為城鎮(zhèn)發(fā)展需要集中，提倡更為多樣化、可步行、緊湊、減少機(jī)動(dòng)車出行、混合土地利用的社區(qū)。

新城市主義倡導(dǎo)創(chuàng)造地方歸屬感，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)增加社區(qū)居民互動(dòng)，來應(yīng)對(duì)人際關(guān)系淡漠、地方社團(tuán)組織減少、公民精神衰落的問題。

美國新城新區(qū)發(fā)展特點(diǎn)與啟示

從美國新城新區(qū)的發(fā)展歷程來看，創(chuàng)造出具有鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的城鎮(zhèn)一直是其向往的目標(biāo)。其基本驅(qū)動(dòng)力來自于工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、郊區(qū)化、小汽車/高速路、后工業(yè)時(shí)代的人本主義等。新城新區(qū)的形式體現(xiàn)為從郊區(qū)化住宅社區(qū)、到企業(yè)社區(qū)、中產(chǎn)住宅社區(qū)、購物中心、科技園、老齡城，直到綜合城鎮(zhèn)。規(guī)劃理念也不斷演變，呈現(xiàn)更替式、螺旋式的發(fā)展：先是從跳出城市逃往鄉(xiāng)村，倡導(dǎo)分散、低密度的田園生活，盡享小汽車帶來的便利；后又回歸傳統(tǒng)，從低密度走向高密度，從散布趨向集中，提倡步行和公交等更為綠色的生活方式，從以自我發(fā)展為重變?yōu)橐陨鐓^(qū)為重。因此，新城新區(qū)形態(tài)的演變，也從模仿鄉(xiāng)村如畫的形態(tài)，到回歸以公共廣場(chǎng)為中心的方格網(wǎng)和公交導(dǎo)向的城市區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

美國新城新區(qū)的發(fā)展與我國雖然差異較大，但其發(fā)展歷程、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我國當(dāng)前新城新區(qū)發(fā)展能夠有所借鑒，尤其是在當(dāng)前我國探索政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)階段。

一是新城新區(qū)發(fā)展要注重發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。美國的經(jīng)驗(yàn)表明，通過市場(chǎng)即可建立成功發(fā)展的新城新區(qū)，而不需要政府過多的投入；相反，過度的政府干預(yù)可能導(dǎo)致預(yù)料之外的失敗后果。政府的支持有必要，但更應(yīng)注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，以彌補(bǔ)政府對(duì)投入產(chǎn)出的計(jì)算不足，提高效率，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府在主導(dǎo)新城發(fā)展時(shí)尤其要慎重，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，防止盲目追求規(guī)模，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共投資的論證和監(jiān)管。

二是區(qū)位、規(guī)模對(duì)新城新區(qū)發(fā)展成功與否有著重要影響。我國目前部分新城新區(qū)位置偏遠(yuǎn)，與主城隔離；規(guī)模偏大，僅基礎(chǔ)設(shè)施投資就投入巨太。美國的經(jīng)驗(yàn)表明，成功的新城新區(qū)發(fā)展要與主要城市接近，與機(jī)場(chǎng)接近，與良好環(huán)境接近，區(qū)位因素非常關(guān)鍵；此外，由于是市場(chǎng)主導(dǎo)，更多的考慮效率，新城新區(qū)的規(guī)模一般不會(huì)一下鋪的過大，而是在充分分析經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展情況逐步擴(kuò)大規(guī)模。此外，科技園不可能遍地開花，與大學(xué)和資本接近是重要前提，例如斯坦福產(chǎn)業(yè)園和和三角園就是充分依托了周邊大學(xué)的智力要素。

三是將就業(yè)作為新城新區(qū)發(fā)展的核心，以綜合化發(fā)展為方向。不能只看重房地產(chǎn)開發(fā)的短期利益，必須考慮城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展。沒有就業(yè)就沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，曾經(jīng)輝煌的城市也可能成為鬼城。同時(shí)也要警惕產(chǎn)業(yè)過于單一的城市的衰落。

四是企業(yè)和政府應(yīng)扮演好各自的角色。美國的經(jīng)驗(yàn)反映出企業(yè)辦社會(huì)、企業(yè)建新城的傾向。事實(shí)上，在需求和利潤的驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)投入于城市建設(shè)是一種必然。更何況一些企業(yè)也有理念與抱負(fù)。政府的作用更多應(yīng)該是引導(dǎo)和對(duì)重要資源和空間的管控。借鑒新城市主義理念，政府可通過規(guī)劃管理對(duì)城市空間進(jìn)行更優(yōu)化的配置。同時(shí)充分利用企業(yè)參與城市建設(shè)和發(fā)展，吸引社會(huì)資金。

五是要有耐心。城市建設(shè)發(fā)展非一朝一夕，需要時(shí)間來檢驗(yàn)。美國一個(gè)成功社區(qū)的發(fā)展需要幾十年。美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)的開發(fā)商亞歷山大·賓有一句名言：如果僅僅基于投資獲利的考慮，新區(qū)建設(shè)永遠(yuǎn)不會(huì)成功。這是由于新城新區(qū)建設(shè)需要對(duì)社區(qū)和社會(huì)建設(shè)長期投入，而不是短期的土地投資或房地產(chǎn)開發(fā)，這樣才會(huì)最終形成由人構(gòu)成的新城新區(qū)社會(huì)。

六是美國的經(jīng)驗(yàn)反映其工業(yè)化后期的發(fā)展問題和應(yīng)對(duì)措施，對(duì)我國下一個(gè)階段的城鎮(zhèn)化有預(yù)警作用。美國經(jīng)歷的一些問題我們正在經(jīng)歷，如郊區(qū)化、小汽車帶來的城市擴(kuò)張、居住需求膨脹帶來的住宅快速建設(shè)，以及由高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、軌道交通的發(fā)展帶來的“邊緣城市”的出現(xiàn)等。美國經(jīng)歷的另一些問題我們目前還不是很嚴(yán)重或未得到重視，如過于單一功能的住宅區(qū)發(fā)展模式。例如目前城市郊區(qū)迅速建設(shè)的大規(guī)模封閉居住區(qū)中，有些確實(shí)只具備單一居住功能；再如種族隔離、收入隔離等，目前尚不突出，但隨著居住區(qū)檔次的拉開，保障性住宅的集中建設(shè)，舊城低收入居民的集體搬遷，社會(huì)隔離和貧困人群的聚集很可能會(huì)成為我們今后需要面對(duì)的問題；再如人際關(guān)系的淡漠、城市居民老齡化等問題，事實(shí)上已經(jīng)迫在眉睫。

（作者趙星爍系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心副研究員；楊滔系清華大學(xué)建筑學(xué)院《城市設(shè)計(jì)》副主編。本文原載《國際城市規(guī)劃》2017年第2期，原標(biāo)題為《美國新城新區(qū)發(fā)展回顧與借鑒》，經(jīng)過編輯簡(jiǎn)化，由作者授權(quán)轉(zhuǎn)載，實(shí)習(xí)生李寧琪對(duì)此文整理做出了貢獻(xiàn)。）