隨著各地的統計公報逐漸出爐，長三角地區2021年萬億GDP城市俱樂部的名單與2020年的基本沒有發生變化。上海、蘇州、杭州、南京、無錫、寧波、南通、合肥等八城成為了GDP過萬億的城市。

進入新時代，新發展理念需要我們在注重經濟總體規模和總產出的同時，更加重視經濟生產效率，要重視“四個論英雄”，即“以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄”，提升經濟密度和經濟效率。尤其對于長三角過萬億GDP的城市，都必須走出以經濟總量衡量工作成績的舊思路，更加重視經濟密度。如果這些城市進行“華山論劍”的話，比拼畝均工業產出才更為合理，更符合新時代的新發展理念要求。

長三角主要城市畝均產出情況

由于2021年各城市的統計年鑒尚未出版，故此按照2020年的數據進行分析。根據長三角2020年主要城市的統計年鑒數據和已有的公開相關數據，在過萬億GDP的城市中，以上海、蘇州、杭州、南京、無錫、寧波為例分析比較幾個城市的工業規模和畝均產出（合肥與南通由于缺少相應的產業用地數據暫不比較），通過“華山論劍”的方式，比較一下哪座城市才是長三角經濟高質量發展的榜首。

                                                                                              本文圖表均由作者自制

從規模來看，盡管2021年蘇州工業總產值以過四萬億的規模超過了上海，但是在2020年上海仍然是長三角工業總產值的龍頭，滬蘇兩城在工業規模上近幾年一直處于這種互有勝負、你追我敢的態勢。但是從工業增加值占GDP的比重看，蘇州市在2020年以42.2%的比例一騎絕塵。同時寧波以40.66%的比重緊隨其后，作為浙江第一工業強市，展示出了工業經濟發展的韌性。

從產業用地規模上看，上述代表城市的產業用地規模和發展策略有所不同，其中2020年的產業用地面積及規劃的產業用地面積表二。

從各主要城市看，無錫市產業用地面積占城市總體面積的比例最高，緊隨其后的是蘇州和上海，可見滬蘇錫三城作為長三角老牌工業城市，在“守護”工業用地方面的傳統。從總面積看，蘇州市以808平方公里的現狀面積領先長三角各主要城市。在產業用地保護和規劃上，滬蘇寧杭錫都公布了自身對于產業用地的規劃或保護紅線，寧波市由于尚未公布自身的國土空間規劃，具體數據尚不可得知。從各地對產業用地的使用程度和保護力度上來看，滬蘇錫最為重視，盡管采取了產業用地減量化的措施，但是其對于產業用地紅線的保護和總體面積的控制仍然視野超前，保障了大部分產業用地，奠定了日后產業發展的基礎。而寧杭作為蘇浙兩省的省會城市，其產業用地從占比上還是從規劃上仍然較弱，這為兩城做強省會城市的目標造成了一定的困難。

滬蘇杭寧錫甬的畝均產值如表三所示：

注：以城市工業總產值和增加值的數據除以產業用地面積所得，即假設長三角所有城市均落實了合規用地要求。

從畝產論英雄的角度來看，上海是這場華山論劍中當之無愧的“大英雄”，盡管滬蘇兩城在工業總產值上互有勝負，但是從“畝產”角度看，上海當仁不讓，以高工業能級引領長三角，除蘇州外，其余主要城市的單位工業總產值均只有上海的一半左右，充分展示了上海作為全國產業強市的能級與深厚基礎。寧杭兩城由于缺少2020年現狀產業用地面積，以規劃產業用地面積計算得出其單位產值和增加值，在長三角產業用地減量化的大背景下，其現狀產業用地面積應當比規劃面積大，其真實的單位產值應當比表中的低。錫甬兩城的單位工業總產值相近，蘇甬兩城的單位工業增加值相近，反映了蘇錫甬三城在工業產業方面產業能級相似。

總體來看長三角重要城市的單位工業總產值的水平相當，多數城市在36億元/平方公里左右，這證明了長三角重要城市的產業能級相似。除了上海和蘇州這兩個畝產論英雄的“優等生”外，其他重要城市都需要找到適合自身的畝產提升辦法，找準自身問題，爭取跳出36億元/平方公里的大部隊。

筆者就長三角的重要城市提出“一城一策”，希望各城市能夠“因城施策”。

寧杭兩城大力提高產業用地面積

南京和杭州作為蘇浙兩省的省會，都面臨著省會城市“首位度”不高的問題，南京市無論從GDP還是從工業總產值方面都落后于蘇州，杭州市盡管GDP高于寧波，但是其作為互聯網經濟大城，制造業發展仍然落后于寧波，工業總產值僅為寧波的60%左右。

寧杭兩城要想在省內發揮更大的作用，既要做大產業的總體規模，也要做大畝產。而從總體戰略上說，寧杭兩城首先要做大產業規模，從具體戰術上說，要做大產業用地面積。如前文所述，南京市的規劃產業用地面積為340平方公里，不足蘇州現有808平方公里產業用地面積的一半，甚至少于無錫市規劃的400平方公里產業用地面積。杭州市的規劃產業用地面積為300平方公里，少于寧波現有的490平方公里產業用地面積。寧杭兩城的規劃產業面積占全市市域面積比重也較低，分別為5.2%和1.8%。

產業用地的短缺給寧杭兩城未來的發展會造成極大的障礙。畝產論英雄的本質是在取得了一定的規模優勢后，經過不斷篩選甄別，調整提升，把產業能級做強。在沒有足夠的總量優勢下，簡單地攤畝產論英雄是沒有意義的。長三角的上海和蘇州都是以極強的產業總體規模為前提，再提升畝產效率的。一是，由于重大產業的產業鏈配套要求高，缺少產業用地會造成大產業無法引入，以新能源整車廠為例，其對各類零配件和配套企業的本地化供應要求很高，缺少產業用地就無法完成對重大產業的整體產業鏈的引入，從而造成重大產業和龍頭企業引入困難。二是，缺少產業用地會造成無法完成新興產業和新興企業的全生命周期服務。眾多新興產業和新興企業在初創階段的產業能級都不高，需要給予它們“試錯”的空間，只有給這些企業在初創期以產業空間才能分享它們成長壯大之后的紅利。“育引”結合已經成為了共識，但是培育到長成過程中的“青壯年”時期需要產業資源和土地資源，這就使得產業用地的總量對這些企業變得很重要。

寧杭兩城要提高產業用地面積有如下幾個策略。第一，大力發展“縣域經濟”，保證每個區縣都有自己的產業平臺和集聚區。無論是蘇州的縣域經濟理念還是上海的“五大新城”策略，都說明城市不能只靠中心城區發展，需要大力發展郊區縣。寧杭兩城要向滬蘇看齊。南京雖然已經沒有代管縣，但是其下屬的江寧區、江北新區、溧水區、高淳區等都屬于面積大，可以單獨成為經濟區域的重要市轄區，建議力推主要郊區整合區內各類產業資源，推進集體建設用地高效列入開發區開發平臺管理，促進更多“邊角料”產業用地納入管理。杭州代管的縣市中，建德、富陽兩市，市轄區中的蕭山、臨安兩區都是可以做強“縣域經濟”的區域，另外是在錢塘區成立后，杭州經開區托管面積加大，可以進一步做大產業用地。

第二，嚴格克制產業用地“二轉三”的沖動，將屬于產業的還給產業。南京在江北新區成立后，產城融合進程不斷加快，在江北新區納入南京化工區等區域后，南京市要克制江北新區以園區更新為由推進優質工業用地轉性的沖動，同時要進一步做好產業用地保護工作，在集中連片開發中，要求強化產業用地的保障意識，留足產業發展空間。杭州市也可以趁著上一輪行政區劃調整初定的契機，加大力氣推進產業用地保護工作。

無錫市要提升產業附加值

無錫市在長三角重要城市中屬于產業用地先天條件最為薄弱的城市。其總面積較小，尤其是考慮到其管理的太湖水域面積后，其陸域面積更不占優。但是其對于發展產業，保護產業用地的決心卻是最大的。其規劃產業用地面積較現狀產業用地面積在長三角城市內減量最小，產業用地面積占市域面積占比最大。這一小一大，充分證明了無錫市保障產業用地的決心。

無錫市要提高畝產需要從提高產業附加值上下大力氣。無錫市的單位工業總產值在37.15億元/平方公里左右，但是其單位工業增加值僅僅為8.27億元/平方公里，單位工業增加值較低，證明了其產業附加值需要進一步提升。從產業結構上看，在《無錫市“十四五”制造業高質量發展規劃》中，無錫市明確了做大物聯網、集成電路、生物醫藥及醫療器械（材）、軟件與信息技術服務業等地標性產業的決心，未來通過這些高附加值產業導入，可以成為無錫市畝產提升的保障。

在具體做法上，無錫市需要強化開發區平臺功能，強調開發區功能作用。長三角經濟發展的經驗本質上是“開發區模式”的體現。高附加值的產業，需要高水平的園區服務，“村長”服務世界五百強企業的時代已經過去了。但是無錫市作為長三角和全國重要的工業城市，其開發區的發展水平尚未達到全國前列。無論是國家級經開區還是國家級高新區，無錫市的開發區都沒有在全國排名中取得好名次，無錫市作為與蘇州市地理位置相鄰，工業發展水平相近的城市，其頭號園區——無錫高新區，沒有在全國取得和蘇州頭號園區“蘇州工業園區”同樣的地位。這就需要無錫市加強開發區作為經濟發展的重要平臺功能作用。第一，加快依托無錫國家級和省級園區，整合提升村鎮園區，進一步提升村鎮園區的服務能力。第二，強化開發區能力建設，重點培養一大批懂經濟、懂招商、懂服務的干部，提升開發區整體產業服務能級。第三，加快開發區市場化運作工作，用好市場手段，將資本、技術、數據等要素同土地資源更好地結合起來，提升整體能級。

寧波市要聚焦強企提規工作

寧波市在長三角重要城市中屬于底子好的城市。無論從城市能級還是工業基礎上說，寧波市是最有潛力沖出單位土地工業總產值36億元/平方公里梯隊的城市。

寧波市的問題在于，民營中小企業、中小型鄉鎮企業占比太大。寧波市整體的單位土地工業增加值為10.30億元/平方公里，但是從《寧波市制造業高質量發展“十四五”規劃》的相關數據中可以換算得出，其規上單位土地工業增加值為21.78億元/平方公里，高出整體的單位土地工業增加值整整一倍。充分展現了寧波市產業存在的“二八效應”，規上企業規模大，數量少，但是規下企業能級非常低，同時數量也眾多。從產業用地上看，寧波市現狀產業用地總面積為490平方公里，但是規上工業企業產業用地面積為185.58平方公里，即大量的規下工業企業占據了300多平方公里的產業用地，造成了產業用地的低效使用。

所以，寧波市提升畝產的要訣就在“強企提規”，即增強企業能級，提升企業規模，爭取將廣大民營中小企業提升成規模以上工業企業。這就需要寧波市、下屬各縣和各重要的開發區功能平臺強化工作。一是要做好扶持工作，對有技術、有市場前景和有能力的中小企業扶一把。二是要做好騰籠換鳥工作，找準那些占著資源不生產，想著獲得土地增值收益的企業，做好制度設計，堅決清退這些企業。

合通兩市做強縣域經濟

合肥和南通兩座城市作為長三角“萬億GDP俱樂部”的新進入會成員，發展勁頭十足，發展潛力可期。盡管這兩座城市沒有公布相關的畝產數據以及全市工業用地數據，但是仍然可以從一些數據中給這兩座城市提出提升畝產的建議。

如果從合肥市和南通市兩市城區的畝產來看，已經達到了和其他長三角“萬億GDP俱樂部”畝產相近的水平。合肥市城區內單位土地工業增加值為14.62億元/平方公里，南通市城區內單位土地工業增加值為24.04億元/平方公里。如果參照蘇州市城區的單位土地工業增加值（28.27億元/平方公里），南通市城區內單位土地工業增加值已經接近蘇州的水平，而合肥市城區內的單位土地工業增加值也達到了與蘇州全市相近的水平。但是兩市的2020年工業總產值都沒有超過一萬億元（合肥市為按照工業企業營收計算為8497.24億元，南通市為8568.60億元）。這兩座城市的增長空間仍然很大。建議兩城做大縣域經濟。在城區內的畝產已經打到較高水平的條件下，兩市代管的縣市是未來兩座城市做大經濟總量、提升畝產的發展空間。

結語

“四個論英雄”和“畝產論英雄”起源于長三角，同時在長三角開花結果，見證了長三角特有的經濟發展模式和理念萌發、傳播和普及的整個過程。從“畝產論英雄”角度看，上海仍然代表著長三角最為先進的生產力，是長三角乃至全國產業發展的榜樣。在長三角“萬億GDP俱樂部”中，按照2020年的水平計算，大多數重要城市的單位土地工業總產值都在36億元/平方公里左右，而上海一騎絕塵達到76億元/平方公里，兩倍于長三角的平均水平，無愧于長三角產業第一城的桂冠。 在“四個論英雄”和“畝產論英雄”已經成為了長三角重要城市發展產業的指導性戰略的背景下，長三角各城需要因城施策，一城一策，仔細對標對表，提升單位土地產出水平。

[作者周思勰系禮森(中國)產業園區智庫學術秘書、產品研發部總監]

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·中國現代城市研究中心、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。