教育行政部門近日下發了對河北衡水市公立高中衡水中學及其子校衡水第一中學違規辦學的整改令。有意思的是，衡水第一中學的另一辦學主體6月16日在其官網發表了一則“衡水第一中學董事會聲明”，其中指出，學校公章“早前被河北衡水中學張文茂校長強行取走”。此外，2014年9月19日后，董事會未授權個人和團體合作成立分校，衡水第一中學財務賬戶和投資方也未收到任何一家學校的贊助金和加盟費。

這被輿論解讀為衡水中學與其合作伙伴內部的“奪權戰”。從目前的情形看，教育行政部門對衡水中學、衡水第一中學違規招生、辦學的整改，把這兩校的內部矛盾公開化了。這也說明，所有違規招生、辦學的超級中學，表面上十分風光，但由于產權不明晰，辦學不規范，利益分配不均，一直暗藏危機。整治違規招生、辦學的超級中學，不僅是重建地方教育生態的需要，也是維護學校師生權利的必然選擇。

我國各地近年來出現不少超級中學。超級中學被當地作為基礎教育的一面旗幟，但觀察超級中學的“成長軌跡”，我們不難發現，這些中學大多是在地方政府默許縱容之下違法招生、辦學的“怪胎”。超級中學的成長過程，折射出我國推進依法治教的艱難。

超級中學的最初階段，是地方名校各顯神通創收、擴大規模、搶生源。從上個世紀90年代后期起，我國教育界盛行產業化思維，那時，公辦高中舉辦一所公辦民助或者民辦公助的民辦學校的做法流行開來。這其實就是“校中?！?，有一段時間，這還被作為體制創新:按民辦收費，利用公辦資源辦學創收，收來的費用可以解決財政性教育經費投入不足，也提高了教師待遇，還擴大了學校的招生規模。

衡水中學就是靠早期舉辦公辦民助的學校走上超級中學之路的。早在1999年，衡水市就依托衡水中學，經河北省教育廳批準，成立了一所公辦民助的高級中學——衡水市滏陽中學，利用這所學校全省跨地區招生。據該校網站介紹，學校所有教學資源（教學計劃、教學資料、活動安排、作息時間等）均與衡水中學共享；學校管理模式、管理制度、教師考核評估、任務指標分配、學生期考排隊均與衡水中學同時進行。

但這種辦模式很快遭遇質疑，認為這制造不公，涉嫌國有資源流失，也不利于真正的民辦學校健康發展。隨后，2004年4月1日我國開始實施《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，該條例第六條規定，公辦學校參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經費，不得影響公辦學校正常的教育教學活動，并應當經主管的教育行政部門或者勞動和社會保障行政部門按照國家規定的條件批準。公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發學業證書。此即“五獨立”。

依據該條例，我國各地的名校辦民校的問題，本應該就此得到治理。但是，地方教育部門在推進“校中?！鞭D制改革（要么回歸公辦，要么轉為全民辦）時搞選擇性執法，給了部分名校辦民校的違規特權。這成為超級中學發展的第二階段，即少數超級中學通過舉辦民辦學校，以民辦學校名義招生，被地方政府教育部門默許縱容。由于擁有其他公辦學校和民辦學校所不擁有的優勢，超級中學在這一階段快速壯大，而國家和各地政府規范高中辦學的政策被架空。比如，2008年，教育部禁止公辦高中招復讀生，有的公辦高中就舉辦民辦學校招復讀生，安徽六安市的毛坦廠中學就屬于此類，其民辦復讀中心每年招生規模達到上萬人。這是明顯的違規辦學，可當地政府教育部門卻長期視而不見。

從規范辦學、促進教育公平、治理教育腐敗出發，我國加強了高中辦學的規范治理，包括明確公辦學校的招生規模和招生區域，取消公辦高中招收擇校生，取消高中借讀費。但就在強調規范的同時，超級中學發展卻進入了變態發展的第三階段：一些地方政府部門追求高考升學政績，尤其是“北清數”（考進北大清華的人數），并希望以超級中學建設帶動地方教育產業發展，與資本（主要是房地產商）一拍即合，助推超級中學進入瘋狂發展模式。

地方政府部門的理由是，擴大優質教育資源，讓更多學生接受更好的高中教育。其具體特點是，由房地產商和公辦名校一起舉辦一所大規模民辦學校，政府部門給民辦學校超大規模招生計劃，全省范圍招生，用大規模招生、高收費來支撐學校各地搶生源（包括開出很高獎學金價碼挖高分學生），招來的學生由公辦學校一并管理、教學。之前規范公辦學校舉辦民辦學校的相關法規，在這一階段被拋棄。超級中學利用資本與政策的雙重優勢在本省范圍內攻城略地，聚全省最優質生源為一校，制造“升學神話”。

對這一明顯違法的辦學模式，地方政府一直進行“正面宣傳”，其結果是，這種變態模式反而在權力和資本的運作下，在全國各地迅速蔓延。

衡水中學近年來的升學神話，就是通過這一模式獲得的。2013年，衡水中學與河北一家房地產開發公司合作，投資數億元建起衡水第一中學。2014年8月，衡水第一中學落成并正式投入使用。公辦的衡水中學每年的招生規模為1100名，而衡水第一中學的招生規模達到每年3200人（還不包括復讀生）。按照教育部的規定，高中辦學規模最大不超過3000學生，河北省對本省的高中辦學規模有所放寬，但最大規模也不得超過6000學生。衡水第一中學一校的規模，已遠超6000學生這一限制。而據報道，衡水市政府之所以大力支持衡水第一中學，還有一個考慮是，借此發展衡水第一中學所在的衡水濱湖新區。

過去多年來，輿論討論“衡中模式”，都圍繞應試教育還是素質教育打“口水仗”，這完全沒有抓住實質。衡中模式的實質是違規招生、違規辦學。這樣的辦學模式，毫無疑問是不可持續的。教育部要求河北省教育廳專項檢查衡水中學、衡水第一中學的違規招生和辦學，顯然是已經意識到，這一辦學模式如果再蔓延對基礎教育生態的影響是極為嚴重的。

但對目前的整改，輿論意見并不一:有人擔心衡水中學失去了衡水第一中學這一全省招生的平臺，會不會辦學成績不如以往；還有人擔心衡水第一中學離開了衡水中學的資源支持，還能不能在全省招到最優秀的生源；更有人擔心衡水中學及其子校會不會走上衰敗之路。

這些擔心都沒有必要。違規招生、辦學所制造的升學神話，早就應該破除。依法治教是辦好我國教育的前提和基礎。依法整改對衡水中學和衡水第一中學來說，都是最好的選擇。如果兩校依法完成整改，公辦的衡水中學將擺脫通過違規辦學獲得辦學政績的輿論質疑，專注辦學，如果在規定區域內規范招生，其照樣有突出的辦學成績，學校同樣會得到社會認可。而民辦的衡水第一中學按《民辦教育促進法》建立健全董事會或理事會治理結構，有助于學校規范辦學，擺脫利益糾纏。

而目前這種公辦民辦不分的模式可以獲得一時利益，但絕非長久之計。民辦衡水第一中學在獨立之后，按照有關法規將擁有更大的招生自主權，可以在全省招生，但必須遵守相關招生規定，不得違規提前招生，不得采取違規手段搶生源。對民辦學校來說，全面消除那些“假民辦”，是對所有“真民辦”的保護，這也才會營造鼓勵社會資金投入民辦教育的辦學環境。

對這次整改，河北省教育部門、衡水市政府、衡水中學與衡水第一中學，都應該有長遠眼光，不能搞“假整改”，把以前公開的“公辦民辦不分”違規辦學，轉移到地下。社會輿論也需要理性看待這次整改，整改會讓衡水中學、衡水第一中學不再有以前那么龐大的辦學規模，也不再有“無所不能”的特權和風光，也可能不會再占據北大清華在河北錄取的大部分名額。但這不能說是學校的衰敗，而是辦學回歸正常，是當地的教育生態得以恢復、重建。

不是一所超級中學“獨大”，而是所有縣中都辦出優質水平，這才是我國基礎教育的未來。教育主管部門不僅要嚴格依法治教，做好這次對衡水中學、衡水第一中學的整改，而且應該舉一反三，檢查所有類似辦學模式并加以整改。