教育行政部門近日下發(fā)了對(duì)河北衡水市公立高中衡水中學(xué)及其子校衡水第一中學(xué)違規(guī)辦學(xué)的整改令。有意思的是，衡水第一中學(xué)的另一辦學(xué)主體6月16日在其官網(wǎng)發(fā)表了一則“衡水第一中學(xué)董事會(huì)聲明”，其中指出，學(xué)校公章“早前被河北衡水中學(xué)張文茂校長(zhǎng)強(qiáng)行取走”。此外，2014年9月19日后，董事會(huì)未授權(quán)個(gè)人和團(tuán)體合作成立分校，衡水第一中學(xué)財(cái)務(wù)賬戶和投資方也未收到任何一家學(xué)校的贊助金和加盟費(fèi)。

這被輿論解讀為衡水中學(xué)與其合作伙伴內(nèi)部的“奪權(quán)戰(zhàn)”。從目前的情形看，教育行政部門對(duì)衡水中學(xué)、衡水第一中學(xué)違規(guī)招生、辦學(xué)的整改，把這兩校的內(nèi)部矛盾公開化了。這也說明，所有違規(guī)招生、辦學(xué)的超級(jí)中學(xué)，表面上十分風(fēng)光，但由于產(chǎn)權(quán)不明晰，辦學(xué)不規(guī)范，利益分配不均，一直暗藏危機(jī)。整治違規(guī)招生、辦學(xué)的超級(jí)中學(xué)，不僅是重建地方教育生態(tài)的需要，也是維護(hù)學(xué)校師生權(quán)利的必然選擇。

我國(guó)各地近年來出現(xiàn)不少超級(jí)中學(xué)。超級(jí)中學(xué)被當(dāng)?shù)刈鳛榛A(chǔ)教育的一面旗幟，但觀察超級(jí)中學(xué)的“成長(zhǎng)軌跡”，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些中學(xué)大多是在地方政府默許縱容之下違法招生、辦學(xué)的“怪胎”。超級(jí)中學(xué)的成長(zhǎng)過程，折射出我國(guó)推進(jìn)依法治教的艱難。

超級(jí)中學(xué)的最初階段，是地方名校各顯神通創(chuàng)收、擴(kuò)大規(guī)模、搶生源。從上個(gè)世紀(jì)90年代后期起，我國(guó)教育界盛行產(chǎn)業(yè)化思維，那時(shí)，公辦高中舉辦一所公辦民助或者民辦公助的民辦學(xué)校的做法流行開來。這其實(shí)就是“校中校”，有一段時(shí)間，這還被作為體制創(chuàng)新:按民辦收費(fèi)，利用公辦資源辦學(xué)創(chuàng)收，收來的費(fèi)用可以解決財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足，也提高了教師待遇，還擴(kuò)大了學(xué)校的招生規(guī)模。

衡水中學(xué)就是靠早期舉辦公辦民助的學(xué)校走上超級(jí)中學(xué)之路的。早在1999年，衡水市就依托衡水中學(xué)，經(jīng)河北省教育廳批準(zhǔn)，成立了一所公辦民助的高級(jí)中學(xué)——衡水市滏陽中學(xué)，利用這所學(xué)校全省跨地區(qū)招生。據(jù)該校網(wǎng)站介紹，學(xué)校所有教學(xué)資源（教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)資料、活動(dòng)安排、作息時(shí)間等）均與衡水中學(xué)共享；學(xué)校管理模式、管理制度、教師考核評(píng)估、任務(wù)指標(biāo)分配、學(xué)生期考排隊(duì)均與衡水中學(xué)同時(shí)進(jìn)行。

但這種辦模式很快遭遇質(zhì)疑，認(rèn)為這制造不公，涉嫌國(guó)有資源流失，也不利于真正的民辦學(xué)校健康發(fā)展。隨后，2004年4月1日我國(guó)開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，該條例第六條規(guī)定，公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校正常的教育教學(xué)活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的條件批準(zhǔn)。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。此即“五獨(dú)立”。

依據(jù)該條例，我國(guó)各地的名校辦民校的問題，本應(yīng)該就此得到治理。但是，地方教育部門在推進(jìn)“校中校”轉(zhuǎn)制改革（要么回歸公辦，要么轉(zhuǎn)為全民辦）時(shí)搞選擇性執(zhí)法，給了部分名校辦民校的違規(guī)特權(quán)。這成為超級(jí)中學(xué)發(fā)展的第二階段，即少數(shù)超級(jí)中學(xué)通過舉辦民辦學(xué)校，以民辦學(xué)校名義招生，被地方政府教育部門默許縱容。由于擁有其他公辦學(xué)校和民辦學(xué)校所不擁有的優(yōu)勢(shì)，超級(jí)中學(xué)在這一階段快速壯大，而國(guó)家和各地政府規(guī)范高中辦學(xué)的政策被架空。比如，2008年，教育部禁止公辦高中招復(fù)讀生，有的公辦高中就舉辦民辦學(xué)校招復(fù)讀生，安徽六安市的毛坦廠中學(xué)就屬于此類，其民辦復(fù)讀中心每年招生規(guī)模達(dá)到上萬人。這是明顯的違規(guī)辦學(xué)，可當(dāng)?shù)卣逃块T卻長(zhǎng)期視而不見。

從規(guī)范辦學(xué)、促進(jìn)教育公平、治理教育腐敗出發(fā)，我國(guó)加強(qiáng)了高中辦學(xué)的規(guī)范治理，包括明確公辦學(xué)校的招生規(guī)模和招生區(qū)域，取消公辦高中招收擇校生，取消高中借讀費(fèi)。但就在強(qiáng)調(diào)規(guī)范的同時(shí)，超級(jí)中學(xué)發(fā)展卻進(jìn)入了變態(tài)發(fā)展的第三階段：一些地方政府部門追求高考升學(xué)政績(jī)，尤其是“北清數(shù)”（考進(jìn)北大清華的人數(shù)），并希望以超級(jí)中學(xué)建設(shè)帶動(dòng)地方教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與資本（主要是房地產(chǎn)商）一拍即合，助推超級(jí)中學(xué)進(jìn)入瘋狂發(fā)展模式。

地方政府部門的理由是，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多學(xué)生接受更好的高中教育。其具體特點(diǎn)是，由房地產(chǎn)商和公辦名校一起舉辦一所大規(guī)模民辦學(xué)校，政府部門給民辦學(xué)校超大規(guī)模招生計(jì)劃，全省范圍招生，用大規(guī)模招生、高收費(fèi)來支撐學(xué)校各地?fù)屔矗òㄩ_出很高獎(jiǎng)學(xué)金價(jià)碼挖高分學(xué)生），招來的學(xué)生由公辦學(xué)校一并管理、教學(xué)。之前規(guī)范公辦學(xué)校舉辦民辦學(xué)校的相關(guān)法規(guī)，在這一階段被拋棄。超級(jí)中學(xué)利用資本與政策的雙重優(yōu)勢(shì)在本省范圍內(nèi)攻城略地，聚全省最優(yōu)質(zhì)生源為一校，制造“升學(xué)神話”。

對(duì)這一明顯違法的辦學(xué)模式，地方政府一直進(jìn)行“正面宣傳”，其結(jié)果是，這種變態(tài)模式反而在權(quán)力和資本的運(yùn)作下，在全國(guó)各地迅速蔓延。

衡水中學(xué)近年來的升學(xué)神話，就是通過這一模式獲得的。2013年，衡水中學(xué)與河北一家房地產(chǎn)開發(fā)公司合作，投資數(shù)億元建起衡水第一中學(xué)。2014年8月，衡水第一中學(xué)落成并正式投入使用。公辦的衡水中學(xué)每年的招生規(guī)模為1100名，而衡水第一中學(xué)的招生規(guī)模達(dá)到每年3200人（還不包括復(fù)讀生）。按照教育部的規(guī)定，高中辦學(xué)規(guī)模最大不超過3000學(xué)生，河北省對(duì)本省的高中辦學(xué)規(guī)模有所放寬，但最大規(guī)模也不得超過6000學(xué)生。衡水第一中學(xué)一校的規(guī)模，已遠(yuǎn)超6000學(xué)生這一限制。而據(jù)報(bào)道，衡水市政府之所以大力支持衡水第一中學(xué)，還有一個(gè)考慮是，借此發(fā)展衡水第一中學(xué)所在的衡水濱湖新區(qū)。

過去多年來，輿論討論“衡中模式”，都圍繞應(yīng)試教育還是素質(zhì)教育打“口水仗”，這完全沒有抓住實(shí)質(zhì)。衡中模式的實(shí)質(zhì)是違規(guī)招生、違規(guī)辦學(xué)。這樣的辦學(xué)模式，毫無疑問是不可持續(xù)的。教育部要求河北省教育廳專項(xiàng)檢查衡水中學(xué)、衡水第一中學(xué)的違規(guī)招生和辦學(xué)，顯然是已經(jīng)意識(shí)到，這一辦學(xué)模式如果再蔓延對(duì)基礎(chǔ)教育生態(tài)的影響是極為嚴(yán)重的。

但對(duì)目前的整改，輿論意見并不一:有人擔(dān)心衡水中學(xué)失去了衡水第一中學(xué)這一全省招生的平臺(tái)，會(huì)不會(huì)辦學(xué)成績(jī)不如以往；還有人擔(dān)心衡水第一中學(xué)離開了衡水中學(xué)的資源支持，還能不能在全省招到最優(yōu)秀的生源；更有人擔(dān)心衡水中學(xué)及其子校會(huì)不會(huì)走上衰敗之路。

這些擔(dān)心都沒有必要。違規(guī)招生、辦學(xué)所制造的升學(xué)神話，早就應(yīng)該破除。依法治教是辦好我國(guó)教育的前提和基礎(chǔ)。依法整改對(duì)衡水中學(xué)和衡水第一中學(xué)來說，都是最好的選擇。如果兩校依法完成整改，公辦的衡水中學(xué)將擺脫通過違規(guī)辦學(xué)獲得辦學(xué)政績(jī)的輿論質(zhì)疑，專注辦學(xué)，如果在規(guī)定區(qū)域內(nèi)規(guī)范招生，其照樣有突出的辦學(xué)成績(jī)，學(xué)校同樣會(huì)得到社會(huì)認(rèn)可。而民辦的衡水第一中學(xué)按《民辦教育促進(jìn)法》建立健全董事會(huì)或理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)，有助于學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，擺脫利益糾纏。

而目前這種公辦民辦不分的模式可以獲得一時(shí)利益，但絕非長(zhǎng)久之計(jì)。民辦衡水第一中學(xué)在獨(dú)立之后，按照有關(guān)法規(guī)將擁有更大的招生自主權(quán)，可以在全省招生，但必須遵守相關(guān)招生規(guī)定，不得違規(guī)提前招生，不得采取違規(guī)手段搶生源。對(duì)民辦學(xué)校來說，全面消除那些“假民辦”，是對(duì)所有“真民辦”的保護(hù)，這也才會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)社會(huì)資金投入民辦教育的辦學(xué)環(huán)境。

對(duì)這次整改，河北省教育部門、衡水市政府、衡水中學(xué)與衡水第一中學(xué)，都應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不能搞“假整改”，把以前公開的“公辦民辦不分”違規(guī)辦學(xué)，轉(zhuǎn)移到地下。社會(huì)輿論也需要理性看待這次整改，整改會(huì)讓衡水中學(xué)、衡水第一中學(xué)不再有以前那么龐大的辦學(xué)規(guī)模，也不再有“無所不能”的特權(quán)和風(fēng)光，也可能不會(huì)再占據(jù)北大清華在河北錄取的大部分名額。但這不能說是學(xué)校的衰敗，而是辦學(xué)回歸正常，是當(dāng)?shù)氐慕逃鷳B(tài)得以恢復(fù)、重建。

不是一所超級(jí)中學(xué)“獨(dú)大”，而是所有縣中都辦出優(yōu)質(zhì)水平，這才是我國(guó)基礎(chǔ)教育的未來。教育主管部門不僅要嚴(yán)格依法治教，做好這次對(duì)衡水中學(xué)、衡水第一中學(xué)的整改，而且應(yīng)該舉一反三，檢查所有類似辦學(xué)模式并加以整改。