河北省教育廳6月1日印發《河北省教育廳關于對河北衡水中學衡水第一中學辦學行為進行整改的通知》。該文件提到，按照教育部要求，河北省教育廳組成專項檢查組，于5月9日對河北衡水中學和衡水第一中學辦學招生情況進行了專項檢查，檢查中發現兩所學校程度不同存在不規范甚至違規辦學招生情況。

在該文件中，河北省教育廳對衡水第一中學提出了五項整改要求。對衡水中學的三項整改要求包括：衡水中學法人代表不得代行衡水第一中學法人代表的權力；衡水中學在編教師派往民辦學校任教應由衡水市教育局批準，并不得影響衡水中學教學活動；去除衡水中學官網中涉及衡水第一中學的相關信息，在對外宣傳方面不得發生衡水中學與衡水第一中學同時出現的情形。

6月16日，衡水第一中學董事會針對整改發布聲明，稱要遵守《民辦教育促進法實施條例》，實現“五獨立”（即公辦學校參與舉辦的民辦學校應當具有獨立的法人資格、具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施、實行獨立的財務會計制度、獨立招生、獨立頒發學業證書）。

說實在的，這是遲到的調查和整改。

衡水中學始建于1951年，是河北省首批示范性高中，衡水市公辦中學；而衡水第一中學是衡水中學與河北省一家房地產公司合作，于2014年8月正式建成并投入使用的一所民辦高級中學，其創辦得到了衡水官方的大力支持，其管理、師資、招生、教育、教學均以衡水中學為依托。長期以來，衡水中學和衡水第一中學“公辦民辦不分”，公辦的衡水中學以民辦學校名義在全省范圍內違規招生，這在河北全省已是公開的秘密。可為何河北省教育部門和衡水市教育部門，卻一直視而不見呢？不難理解，正是由于地方政府教育部門對違規辦學的長期縱容，才讓衡水模式不但在河北根深葉茂，還走出河北向外省市擴張。

目前，河北省教育廳根據教育部的要求對衡水中學和衡水第一中學的辦學行為啟動專項督查，提出整改意見，這是地方政府教育部門履行監管責任，回歸依法治教的重要一步。除了嚴格落實整改措施之外，地方政府教育部門在監管學校依法辦學方面的失職還有必要進一步檢討，根據教育管、辦、評分離的改革要求，提高地方政府的教育現代治理能力。

根據上述河北省教育廳的文件，該項檢查是根據教育部要求進行的。這可以理解為落實上級部門的規定，也可以理解為向衡水中學和衡水第一中學解釋“不是我們要查的，是教育部要求查的”。眾所周知，河北省教育部門和衡水市政府，一直也是把衡水中學和衡水第一中學視為一家的。衡水中學和衡水第一中學共有一個網站，衡水中學給衡水市政府的高考“喜報”，明確把衡水第一中學作為“我校”。對這些動作，地方政府教育部門不會不知道，但卻一直沒有任何查處、糾正的行動，這次只是在教育部的要求下，才組成專項檢查組。 

教育部此次要求河北省對衡水中學和衡水第一中學違規辦學進行檢查，某種程度上可以說是一些教育研究機構和媒體監督、呼吁的結果。5月初，針對今年衡水第一中學在浙江嘉興平湖市辦分校所引發的輿論關注，21世紀教育研究院認為，衡水模式最根本的問題是地方政府教育部門縱容違規辦學，于是給教育部發去了督查衡水中學等超級中學違規辦學的建議書。教育部很快做出回應，要求河北省開展專項調查。專項檢查組的任務似乎也不艱巨，很快就查清了衡水中學和衡水第一中學違規辦學的問題。如果真的是依法治教，地方政府教育部門根本不必等到教育部提出要求之后才展開行動。

之所以應該履行的監管責任卻沒有履行，恐怕與地方政府的教育政績觀有關，即為了打造一所超級中學，政府部門給學校“違規”的“特權”，這不但令政府部門的公信力全失，也令當地招生辦學亂象紛呈。

那么河北省教育廳提出的整改措施如何落實?看上去有很大的變數。根據文件要求，整改后的衡水第一中學將依據《民辦教育促進法實施條例》實現“五獨立”辦學，這是涉及具體利益調整的重大整改。

在河北省教育廳的文件下發后，衡水第一中學董事會發出聲明。聲明顯示，過去三年間，衡水第一中學的諸多辦學決策均非董事會做出，而是衡水中學代替了衡水第一中學董事會。這等于是把衡水中學與衡水第一中學董事會的矛盾呈現出來，也預示著對兩所學校的整改以及衡水第一中學獨立辦學，會面臨矛盾、沖突。要妥善實現衡水第一中學和衡水中學的獨立辦學，而不影響雙方各自教師和學生的權益，需要有專門的整改組領導、負責推進。不然，有關利益方就可拿學生利益來拒絕整改。

在發出整改文件后，河北省和衡水市政府應該成立專門工作組，處理這兩所學校的“獨立辦學”問題。尤其是衡水市政府，在近年來衡水中學舉辦民辦中學并快速擴張過程中是發揮著重要作用的。衡水市政府的態度十分重要。

對教育部門的整改要求，還有一種聲音是，這是用行政權力打壓學校。這種看法是故意攪渾水。學校依法自主辦學，和政府教育部門依法監管，是辦好教育不可分割的兩方面。對違規辦學行為，政府教育部門必須監管，否則，一個地方的教育就會因沒有基本的法律法規約束而失序。毋庸置疑，有不少家長可能只關心自己的孩子能不能進好的高中學校求學，而不管它是否違規招生、違規辦學，但從維護所有受教育者權利、規范教育發展出發，對違規辦學行為必須堅定說不。

其實，違規辦學對一所謀求長久辦學的學校來說，也非長久之計。衡水第一中學董事會的聲明已經顯示，衡水中學和衡水第一中學的辦學面臨危機。比如，聲明稱，“自2014年9月19日23時40分至今，衡水第一中學董事會從未授權個人和團體合作成立分校等事宜。所有以衡水第一中學名義對外簽署的合同、協議等所有辦學過程與經營性活動，與衡水第一中學董事會和投資方無任何關聯，衡水第一中學財務賬戶和投資方未收到任何一家學校的贊助金和加盟費。”

如果聲明內容屬實，說明此前衡水第一中學開辦分校，均是衡水中學的辦學者說了算。而這從民辦學校的治理來說，是不合法的。假如沒有教育部門的這次檢查，這種畸形的辦學模式會不會維持下去？能維持多久?違規辦學，在某一個時期可能給某個利益群體帶來好處，但會令學校一步步走向危機。任何理性的辦學者，都應該把遵守教育法律法規作為辦學的底線。 這就需要進一步審視地方政府的辦教育理念，明確地方政府的教育管理責任。

以筆者之見，要推進依法治教，還應該對地方政府教育部門不落實依法治教、縱容違規辦學啟動調查。具體到這次對衡水中學、衡水第一中學的整改，教育部有必要督查河北省教育部門和衡水市政府是否做到了依法治教，是否明知有違規招生、辦學行為卻加以縱容。事實上，政府教育部門縱容違規辦學，比一校違規辦學的影響更惡劣，后者僅是一校的問題，而前者卻會破壞整個地方的教育生態。從這一意義說，我國應該以整治衡水中學、衡水第一中學違規辦學為起點，在全國范圍內對所有類似衡水模式、違規辦學的超級中學進行檢查，強調政府部門依法治教的監管責任。

分析全國各地超級中學的基本發跡模式后不難發現，這類學校均是在當地政府教育部門支持下舉辦一所民辦學校，然后以民辦學校為殼，繞過對公辦學校不能違規跨地區招生、不得招收復讀生的限制，擴大辦學規模，搶生源。這種辦學模式，對其他學校極不公平，令政府規范學校辦學的政策失效。真正“全民辦”學校的正常發展壯大，也由此被打壓：可想而知，超級中學舉辦的民辦學校背靠公辦學校，享有政府資源，其他民辦學校怎么和其競爭?政府教育部門以鼓勵民辦學校發展為由，給超級中學舉辦民辦校以優惠政策和各種支持，但這對真正的民辦學校的健康發展不是促進，而是促退。

所以，整改超級中學違規辦學，也是落實《民辦教育促進法》，明確政府在促進民辦教育發展中的責任。為此，不能只整治一所衡水中學，如果只整治一所衡水中學，會被解讀為選擇性執法，這照樣不利于依法治教。

另外，對政府依法治教、學校依法辦學，與扭轉基礎教育的應試傾向，輿論也不能混為一談。比如有人就質疑，難道規范招生、辦學，就能扭轉應試傾向嗎？這當然不能，但依法治教是辦學的基礎，在要求所有學校依法辦學的基礎上，要扭轉應試教育傾向，需要改革升學評價制度，這完全是另一回事。