3月14日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布關(guān)于《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(征求意見稿)》再次公開征求意見的通知。

2016年9月30日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室曾發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(征求意見稿)》第一版，當(dāng)時的征求意見稿共六章三十六條。

最新發(fā)布的征求意見稿共七章六十七條，較之前的條例翻倍，分別為總則、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范、個人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、法律責(zé)任和附則。

在征求意見稿說明中，國家網(wǎng)信辦表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)1.83億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到94.9%，明顯高于同期全國人口70.4%的互聯(lián)網(wǎng)普及率。互聯(lián)網(wǎng)在拓展未成年人學(xué)習(xí)、生活空間的同時，也帶來了一些問題，如未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識和能力不強(qiáng)、網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個人信息被濫采濫用、一些未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等，亟待通過立法加以解決。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范

針對網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、網(wǎng)絡(luò)欺凌事件屢有發(fā)生、不法分子利用網(wǎng)絡(luò)誘導(dǎo)未成年人違法犯罪等問題，征求意見稿做出六方面規(guī)定。

一是鼓勵和支持有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)信息的制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播。

二是加強(qiáng)對信息內(nèi)容的管理，對含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息和可能影響未成年人身心健康的信息作出相應(yīng)規(guī)范，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息的處置措施和報(bào)告義務(wù)。

其中，第二十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中含有可能引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會公德行為、產(chǎn)生不良情緒、養(yǎng)成不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息的，制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播該信息的組織和個人應(yīng)當(dāng)在信息展示前予以顯著提示。

三是禁止對未成年人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，保障未成年人及其監(jiān)護(hù)人行使通知權(quán)利。

第二十七條規(guī)定，任何組織和個人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。

網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保全遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌證據(jù)、行使通知權(quán)利的功能、渠道。遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、限制賬號功能、關(guān)閉賬號等必要措施。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施予以制止，防止信息擴(kuò)散。

四是禁止利用網(wǎng)絡(luò)組織、脅迫、引誘、教唆、欺騙和幫助未成年人實(shí)施不良行為、嚴(yán)重不良行為或者違法犯罪行為。

五是要求以未成年人為服務(wù)對象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)符合未成年人的身心發(fā)展特點(diǎn)和認(rèn)知能力。

六是明確新聞媒體的未成年人保護(hù)義務(wù)，要求客觀、審慎和適度采訪報(bào)道涉及未成年人事件。

加強(qiáng)未成年人個人信息保護(hù)

針對未成年人個人信息被濫采濫用、保護(hù)不充分等問題，征求意見稿分六個方面進(jìn)行明確。

一是明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收集未成年人真實(shí)身份信息相關(guān)要求。

第三十三條中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為未成年人提供信息發(fā)布、即時通訊等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)提供服務(wù)時，要求未成年人或者其監(jiān)護(hù)人提供未成年人真實(shí)身份信息。未成年人或者其監(jiān)護(hù)人不提供未成年人真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得為未成年人提供相關(guān)服務(wù)。

此外，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)；為十六周歲以上的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對其身份信息進(jìn)行認(rèn)證，并經(jīng)其監(jiān)護(hù)人同意。

同時，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者真實(shí)身份信息動態(tài)核驗(yàn)機(jī)制，對于不符合前款規(guī)定的，不得為其提供直播發(fā)布服務(wù)。

二是規(guī)定個人信息處理者處理未成年人個人信息的基本原則、知情同意、告知規(guī)則和提供規(guī)則。

三是規(guī)定個人信息處理者處理未成年人敏感個人信息需要履行的特殊義務(wù)。

四是明確監(jiān)護(hù)人在未成年人個人信息保護(hù)中的監(jiān)護(hù)職責(zé)。

五是明確個人信息處理者的配合義務(wù)、安全事件應(yīng)急處置要求、未成年人個人信息訪問權(quán)限限制和個人信息合規(guī)審計(jì)要求。

六是強(qiáng)化對未成年人私密信息的保護(hù)。

第四十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息或者未成年人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的個人信息中涉及私密信息的，應(yīng)當(dāng)及時提示，并采取停止傳輸?shù)缺匾Ｗo(hù)措施，防止信息擴(kuò)散。

加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治

針對一些未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的現(xiàn)象，本次征求意見稿中也對防治做出了相應(yīng)規(guī)定。

第四十七條、第四十八條規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)校、監(jiān)護(hù)人對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)，提高教師對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識別和干預(yù)能力，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人對未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督。

此外，征求意見稿還明確平臺責(zé)任義務(wù)，要求相關(guān)主體建立健全防沉迷制度，采取措施防范和抵制流量至上等不良價值傾向。完善網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜埔?guī)定，建立預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則，對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類并予以適齡提示。

第五十四條明確，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立、完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的游戲規(guī)則，避免未成年人接觸可能影響其身心健康的游戲內(nèi)容或者游戲功能。

網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)適齡提示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，通過評估游戲產(chǎn)品的類型、內(nèi)容與功能等要素，對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，明確游戲產(chǎn)品所適合的未成年人用戶年齡階段，并在用戶下載、注冊、登錄界面等位置顯著提示。

同時，征求意見稿強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁以侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷。

第四十六條中規(guī)定，對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁任何組織和個人以侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、侵犯未成年人合法權(quán)益。

衛(wèi)生健康、教育、市場監(jiān)督管理等部門依據(jù)各自職責(zé)對從事未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)預(yù)防和干預(yù)活動的機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。

合理限制未成年人消費(fèi)行為

針對未成年人非理性網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、參與“飯圈”亂象等問題，征求意見稿第五十一條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取措施，合理限制未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)中的單次消費(fèi)數(shù)額和單日累計(jì)消費(fèi)數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費(fèi)服務(wù)。

第五十二條指出，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取措施，防范和抵制流量至上等不良價值傾向，不得設(shè)置以應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評等為主題的社區(qū)、群組，不得誘導(dǎo)未成年人參與應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評等網(wǎng)絡(luò)活動，并預(yù)防和制止其用戶誘導(dǎo)未成年人實(shí)施上述行為。

事實(shí)上，在加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、非理性網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等方面，此前已出臺多項(xiàng)規(guī)定。

2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式施行，在新增設(shè)的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章”明確提出：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)針對未成年人使用其服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。

2021年8月30日，國家新聞出版署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》。

通知要求，嚴(yán)格限制向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時間，所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時向未成年人提供1小時服務(wù)，其他時間均不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

2021年9月30日，國家新聞出版署防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲舉報(bào)平臺也正式上線運(yùn)行。

3月1日正式實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》第十八條指出，算法推薦服務(wù)提供者不得向未成年人推送可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好等可能影響未成年人身心健康的信息，不得利用算法推薦服務(wù)誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。