“近年來，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力疊加疫情沖擊，大規(guī)模減稅降費政策實施帶來短期內(nèi)部分地區(qū)一定程度減收，在地方財源單一、縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分的背景下，基層財政困難較為普遍。”3月11日，云南省政府網(wǎng)站公布的《云南省緩解基層財政困難三年行動計劃》描述道。

這份由云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)的行動計劃定下了總體目標：經(jīng)過3年努力，統(tǒng)籌做好發(fā)展與安全、穩(wěn)增長和防風險、減稅降費和財政可持續(xù)、短期經(jīng)濟社會穩(wěn)定與長期內(nèi)生增長動力、民生福利改善與科技強國“五個平衡”，實現(xiàn)縣級財政收入規(guī)模明顯提升，收入質(zhì)量不斷提高，財政管理更加規(guī)范高效，保障能力顯著增強，基層財政困難局面得到有效緩解。

據(jù)云南省財政廳國庫處提供的數(shù)據(jù)，2022年1—2月，全省地方一般公共預算收入完成361億元，同比減收23.4億元，下降6.1%。分級次看，省本級收入完成71.3億元，同比增長1.8%；州市、縣市區(qū)級收入完成289.7億元，同比下降7.8%。全省地方一般公共預算收入中的稅收收入完成256億元，同比下降11.6%；非稅收入完成105億元，同比增長10.7%。

從地方一般公共預算支出情況上看，2022年1—2月，省本級支出完成238.6億元，同比增長3.1%；州市、縣市區(qū)級支出完成807.9億元，同比增長4.8%。

基層財政是我國財政體系的“神經(jīng)末梢”，是公共財政體系的“最后一公里”，其運行情況關(guān)系到社會大局穩(wěn)定、政府履職盡責和民生保障。《云南省緩解基層財政困難三年行動計劃》提出，將實施基層財政科學決策行動，優(yōu)化基層治理體系和治理方式，為緩解基層財政困難理順體制機制。

一方面完善縣級行政決策機制。

省級財政定期委托第三方評估機構(gòu)對各縣（市、區(qū)）開展財政承受能力評估、財政風險評估，在出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，要按規(guī)定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預算。縣級政府在執(zhí)行中，除重大災害等不可控因素外，新增財政支出需提供明確的資金來源，并報同級人大批準，報上級財政備案，“三保”（即保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生）高風險縣不得自行出臺當年新增支出的政策。重大行政決策需嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，并適時開展政策評估，不符合實際的政策及時按程序予以廢止或調(diào)整，確保政策能落實、有實效、有保障。

另一方面，強化縣級以上政府及部門財政管理。

除黨中央、國務院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應承擔部分外，各級黨委、政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達標評比、督查檢查、審計監(jiān)督、考核評價等名目變相配套的政策。認真貫徹落實《國家基本公共服務標準（2021年版）》、《云南省基本公共服務實施標準（2021年版）》。按照精簡高效原則，研究出臺加強和規(guī)范編外人員管理的指導意見，控制經(jīng)費支出。持續(xù)推進重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項清理工作。

上述行動計劃還提出實施拓寬財政收入來源行動，完善財源培植和產(chǎn)業(yè)強省政策，為緩解基層財政困難拓寬財源渠道，具體包括實行財源培植獎補、縣域經(jīng)濟分類考核獎補、規(guī)范和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策、強化財政金融協(xié)調(diào)聯(lián)動以及鞏固拓展減稅降費成效。

提升基層財政效能維護財政安全行動也將實施。這份行動計劃提出，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于過“緊日子”的要求，堅持厲行節(jié)約編預算，全面壓減一般性支出，最大限度統(tǒng)籌財政資金支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。突出均衡可及，堅持有多少錢辦多少事，盡力而為、量力而行，履行好財政兜底保障責任。加強基層財政科學規(guī)范理財能力考核，對財政預算管理、績效管理及財政供養(yǎng)人員管理、財政往來款管理、編外人員管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等成效突出的地區(qū)給予一次性獎補。對違反財經(jīng)紀律、屢審屢犯、審計整改不徹底的地區(qū)扣減獎補資金。

另外，健全地方政府債務新增限額分配機制，建立健全專項債券項目穿透式監(jiān)測機制，遵循項目支出績效管理的基本要求，注重融資收益平衡與償債風險。加強風險評估預警結(jié)果應用，依法落實到期法定債券償還責任。防范化解地方政府隱性債務風險，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量。加強督查審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。