貴州省安順市西秀區檢察院自今年4月在貴州檢察機關首家試行未成年人刑事案件“指定管轄、集中關押、集中捕訴、集中審理”改革以來，構建了“捕、訴、監、防”一體化、一站式辦案模式，實現政法各單位對涉罪未成年人教育、感化、挽救的無縫銜接，加大了對涉罪未成年人的司法保護力度，有效維護了未成年人合法權益。

據統計，試行這一辦案模式以來，安順市受理審查逮捕未成年人刑事案件27件35人，批準逮捕13件15人，不批準逮捕14件20人；受理審查起訴案件21件28人，起訴13件17人，不起訴2件3人，附條件不起訴2件5人。

為何選擇安順試點

安順市地處貴州中部，面積不足1萬平方公里，下轄6個縣區。因所轄縣區較少且較為集中，集中管轄便有了先天優勢。

2016年8月，貴州省檢察院出臺《關于在司法體制改革中加強未成年人檢察工作的意見》，明確案件量較少的市、自治州可探索指定一個基層院設立獨立機構，集中辦理指定區域未成年人案件，指定安順市西秀區檢察院集中辦理全市范圍內的未成年人案件。

近兩年貴州檢察機關辦理未成年人刑事案件數據顯示，安順的數量相對較少。2016年，安順檢察機關共受理提請批準逮捕未成年人刑事案件114件230人，其中西秀區68件140人；受理移送審查起訴未成年人刑事案件146件250人，其中西秀區68件103人。西秀區作為中心城區，在全市未成年人刑事案件總量比重較高，為集中管轄提供了現實可行性。

集中羈押是實行集中管轄需要解決的一個重大問題。貴州省檢察院副檢察長余敏告訴記者，集中管轄相較分散管轄模式，極大節約了提訊、出庭、幫教等工作的辦案成本，提高了辦案效率。全市未成年人專門教育學校也設在西秀區，為開展有針對性的法治教育提供了便利條件。

在人員方面，西秀區法院、檢察院不僅有專門機構，而且現有的法官、檢察官辦案經驗豐富、質量較高，西秀區檢察院未檢科2016年被評為全國青少年維權崗，西秀區法院少年庭多年來也獲得多項榮譽。

集中管轄安順模式

未成年人刑事案件集中管轄，指的是在未成年人刑事訴訟程序中，打破地域管轄的一般規定，跨地域設立未成年人（少年）偵查、檢察、法庭，統一管轄并辦理指定區域內的未成年人刑事案件。

今年2月，安順市中級法院、安順市檢察院、公安局、司法局聯合出臺《一審未成年人刑事案件集中審理和指定管轄的規定(試行)》(以下簡稱規定)，明確由熟悉未成年人身心特點的司法人員承辦，且與成年人案件分案辦理、分別關押、分別教育、分別管理，避免交叉感染，具有前瞻性、實用性和可操作性。

規定明確，由西秀區檢察院負責批捕、起訴全市未成年人刑事案件，西秀區法院負責審理全市未成年人刑事案件，采取由其他5個縣區公安機關直接向西秀區檢察院移送案件的模式，以節約司法資源、減少中間環節、方便工作銜接。

在受案范圍上，對被害人是未成年人的案件以及在校學生犯罪的案件暫不納入集中管轄，在未成年人和成年人共同犯罪中，首要分子或主犯不滿18周歲或超過半數不滿18周歲的，實行集中管轄。

在辦案銜接、社會協作方面，除西秀區外，5個縣區公安機關與西秀區法院、檢察院直接聯系，加強工作銜接配合，理順送案退案、補充偵查、逮捕執行、社會調查、聯系法定代理人等各環節工作。原5個縣區的法院、檢察院配合協助西秀區法院、檢察院開展幫教回訪、協助核實證據、聯系法定代理人等工作。司法機關按照相關規定，落實好觀護幫教等措施。加強與綜治辦、共青團、關工委、婦聯、民政、學校、社區、企業等方面的配合聯系，落實未成年人的各項特殊工作機制，形成社會共同參與的全方位一體化支持體系，真正實現對涉罪未成年人的教育、感化和挽救。

創新之舉困難猶在

中國刑訴法學研究會少年司法專業委員會主任委員、北京師范大學刑事法律科學研究院副院長宋英輝肯定了貴州的探索。他說：“安順市一審未成年人刑事案件集中審理和指定管轄的探索，既契合了未成年人司法規律的要求，保障和提升了辦案的專業化水平，又考慮到當地現實情況，實現司法資源的最優化。”

最高人民檢察院未檢工作顧問、上海政法學院刑事司法學院院長姚建龍認為，貴州的探索是有新意的少年司法集中管轄實踐。集中管轄更加徹底，實現了公檢法聯動集中管轄；集中管轄不破屬地幫教責任的制度設計，既充分發揮了集中管轄的積極意義，又最大限度規避了可能的負面效應。

未成年人刑事案件集中管轄是創新之舉，實踐中面臨著很多問題，需要進一步研究和在司法實踐中不斷改進完善。

中國檢察學研究會未檢專業委員會副主任、暨南大學人文學院副院長、少年及家事法研究中心主任張鴻巍認為，這一探索面臨集中管轄后社會化幫教的沖擊、公檢法等公權力機關職責間的協調、指定集中管轄檢察院與其他檢察機關業務間的磨合等問題。

貴州省檢察院檢察長袁本樸說，貴州檢察機關將不斷總結未成年人刑事案件集中管轄的新經驗，積極破解司法實踐中的新難題，努力提供更多鮮活的實證案例和機制創新，為護航全省青少年健康成長做出積極努力。

（原題為《貴州檢察探索未成年人刑事案件集中管轄 西秀檢察一體辦理安順涉未刑案》）