1937年的浙江大地上，一列蒸汽機車拉著汽笛，“呼哧、呼哧……”的穿梭在蕭甬鐵路上時，誰可曾想到，80年后的今天，這條古老的鐵路將會打破一項又一項記錄，再一次成為時代的寵兒。

僅用了一年多的時間，利用“既有蕭甬鐵路，以政府購買服務的方式”，寧波至余姚的城際列車開行成功。這是全國首創，沒有參考，也無先例。

新建這條城際鐵路要157.7億，可它實際只花了5.7億，一個“零頭”都不到；它的成功運行，成為連接寧波、余姚兩地之間最為便捷的交通方式。

立標打樣，寧波率先在新一輪浙江都市圈城際鐵路建設中打響第一炮，這為增強寧波都市圈核心競爭力和發展后勁，增添了重要砝碼。

6月10日，在寧波至余姚城際鐵路開通試運營之際，浙江在線記者為你一一解析，阿拉寧波是怎么做到全國首創的。

高鐵網越織越密，普通鐵路運能富余

蕭甬鐵路始建于1937年，是第一條連接杭甬的鐵路。大半個世紀以來，這條浙東交通大動脈橫伸在廣闊的寧紹平原上，火車日夜奔馳，東來西往，一片繁忙。在沒有高速公路、沒有飛機的年代，走鐵路最便捷。阿拉寧波幫，就是沿著蕭甬鐵路走南闖北，走向全球。

抗戰時，蕭甬鐵路全線遭破壞，直到新中國成立后在1953年恢復。1993年，蕭甬鐵路增設二線，實行客貨運并行，沿線共設13個客、貨運車站。

2008年，電氣化改造后的蕭甬鐵路年貨物運輸能力6000萬噸以上，忙碌時開行客運、貨運列車100多對。2013年6月30日，杭甬客專投用，杭州、寧波兩地之間多了一條高鐵線路，情況有了很大變化。原先在蕭甬鐵路上跑的大部分遠途列車，都跑上了杭甬客專，蕭甬鐵路上只剩下少量普通列車和貨車。

有數據統計，最近蕭甬鐵路全日開行客車僅16對，貨車40對，能力利用率約42%，運能大有富余。可以預見，隨著甬金鐵路等開通，蕭甬鐵路的貨運還會減少。

一邊是既有普通鐵路的運能釋放，一邊是高鐵在迅猛發展。官方數據統計，截至2015年底，全國鐵路營業里程達到12.1萬公里，其中高鐵1.91萬公里。到2020年，高鐵里程將達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

高鐵網絡越織越密，原有普通鐵路的運能大量釋放出來。怎么辦？

2015年11月，國家發改委、交通運輸部聯合發布《城鎮化地區綜合交通網規劃》，明確到2020年國內城際鐵路運營里程達到3.6萬公里，其中新建8000公里。也即是說，剩余的2.8萬公里，都將利用既有鐵路路網開行。

蕭甬鐵路的“富余”運能，為寧波、余姚、上虞、紹興等沿線城市開通城際列車創造了獨一無二的條件，而很多地方想要還沒有。

機會就在眼前，如何在這塊試驗田上突破創新？

蕭甬鐵路沿線各地都在動腦筋。同時，轄區高鐵里程全國最長的上海鐵路局，也迫切地希望在自己轄區“立標打樣”，打造全國示范線。

立標打樣，寧波搶抓先機

“利用既有蕭甬鐵路，以政府購買服務的方式開行城際列車”，這是創新利民之舉，官方意愿迫切，民間呼聲更高。

2013年，杭甬客專開行在即，寧波、余姚、上虞、紹興等地早已摩拳擦掌，開始謀劃在蕭甬鐵路上跑城際列車的文章。接下來，就看誰的決心大、動作快了。

2013年的寧波兩會上，余姚代表團遞交上來一份“在寧波和余姚兩地之間開行城際列車”的提案，寧波市委市政府高度重視。經過一年多的調研，最終確定利用既有蕭甬鐵路開行。2015年10月，寧波正式成立“寧波至余姚城際鐵路項目建設領導小組辦公室”，由分管副市長牽頭。上海鐵路局派出核心團隊，多次來寧波對接調研。2016年1月，所有前期準備工作就緒，寧波市政府與上海鐵路局簽訂《既有蕭甬鐵路開行寧波至余姚城際客車框架協議》。此后，改造全面鋪開，在短短一年多的時間，這條城際鐵路具備開通條件。

沒有先例，只能摸石頭過河。趙小寅是寧波市城際鐵路發展有限公司董事長，他參與寧波首條城際鐵路建設的全過程。6月8日，記者在他的辦公室堵到他時，他剛從一個現場會回來。辦公桌上，擺放著試運營當天的活動安排，展板怎么放，請哪些領導出席等等具體事宜，都得他拍板落實。

過去3年，趙小寅所有的工作都圍繞著這條城際鐵路展開。說起過往，他雖有些輕描淡寫，但還是直搖頭表示不容易。“這是一次全新的探索，全都得靠自己摸索，錢誰出、項目如何審批、車誰來監造等等問題，每一個細節都需要仔細銜接溝通到位，哪一個環節出了紕漏都不行。”

“千難萬難都已經過來了，我們的做法被鐵路部門樹為標桿，稱之為‘寧波樣本’，這就是對我們的肯定。”趙小寅總結了寧波的探索，至少有3個方面可供參考。

首先是資金問題。傳統的鐵路建設項目，如杭甬客專、鐵路寧波站等，都是資本金占項目總投資的50%，路地雙方按一定比例分攤資本金，其余50%投資采用銀行貸款。這個項目由政府出資購買服務，錢都由地方政府出，寧波市本級財政和余姚市財政各承擔一半。等寧波都市圈城際鐵路整體性投融資方案明確，再按新辦法執行。

解決了錢的問題，項目審批怎么辦？不同于以往其他鐵路項目由路地聯合審批，本項目由國家發改委批復近期建設規劃作為代立項后，項目后續審批由地方負責。根據國家相關簡政放權、簡化審批的文件精神，該項目由寧波市發改委一次性審批實施方案，大大簡化和縮短了審批流程、時間。最后的這套方案，也是再多套方案中比選出來的。

最難的是車，整個4月和5月，全寧波人都在等這列新型城際動車組列車——既然蕭甬鐵路寧波余姚段早已改造完畢，萬事俱備只等車來。以往鐵路建設中，車都由鐵路部門負責。這個項目不同，它由地方出資地方負責，買火車對于地方來說是新事物，沒有過去的經驗可以借鑒。

“寧波第一次為自己量身定制火車，還是格外謹慎的。”趙小寅說，選擇車時考慮過CRH和諧號高鐵動車組、老式普速客車25G系列和新型城際動車組3種車型。經比選，高鐵動車組運行成本太高，且寧波沒有維保檢修條件；老式普速客車25G系列車型太舊，運行和服務品質差，正在逐步被淘汰；新型城際動車組（也即是現在選用的）時速140—160公里，起停快，且運量大（8輛編組標準，坐席510人，最大載客量1950人），適合短途公交化運營。多方比對，最終寧波選定了CRH6F型城際動車組。

今天，寧波至余姚的城際列車正式開通試運營。既有蕭甬鐵路串起來寧波、余姚的核心城區，市民換乘尤為便利。公交化的城際列車+既有蕭甬鐵路的富余運能，二者的結合，幾乎把彼此的價值發揮到了極致。

寧波摸著石頭過河，紹興緊跟其后。2016年12月底，紹興在上海組織召開了《蕭甬鐵路開行城際列車項目總體方案評審會》，隨后他們多次來寧波取經。寧波經驗，紹興直接復制就能用。最新消息，預計在今年底，同樣的模式同樣的車型，將在蕭甬鐵路上虞至錢清段開跑。

業內人士稱，有了寧波的成功經驗，未來利用既有蕭甬鐵路，開行至上虞、紹興、甚至杭州的城際列車，指日可待。寧波樣本，也為接下來全國2.8萬公里即有鐵路線網的利用，提供可靠依據。

提升城市圈核心競爭力，時不我待

在寧波市鐵指副指揮張紅兵辦公桌對面的墻上，抬頭就能看到一張“寧波樞紐地理位置圖”。每天他都盯著這張圖在琢磨，如何在縱橫交錯的鐵路網建設中增強寧波的樞紐地位。

“眼下全國的高鐵路網建設日新月異，寧波如果不抓住機會，樞紐地位很可能減弱，被邊緣化。”張紅兵說，盡管情感上不太愿意接受，但這是事實。圖上標明，金麗溫高鐵已經開行，杭紹臺高鐵也已動工，兩條線相繼貫通后，北上南下的高鐵和普通列車就沒必要一定走寧波了，經杭紹臺、金麗溫會更加便捷。

目前寧波鐵路網中只有往西北、南下方向的。雖然西南有甬金鐵路、往東有甬舟鐵路在建或即將開建，且國家層面規劃的“八縱八橫”高鐵路網中，有一條跨越杭州灣的沿海大通道，直接連接上海，但落地尚早，寧波鐵路樞紐地位亟待加強。

嚴峻的現實，給寧波帶來重重考驗。就此，寧波正在做兩件事。一是打破寧波至莊橋段瓶頸，目前寧波至莊橋段為2線，所有始發終到寧波的火車都走這里，運能飽和。現開行的寧波至余姚城際列車也要經過，受之制約，暫時只能開行8對。寧波正和鐵路總公司在對接，計劃增三四線。另外，寧波沒有動車所，始發終到車輛每天要停回杭州動車所，這也對寧波樞紐地位影響頗大，在寧波邱隘建自己的動車所，已提上日程。

今年寧波兩會，寧波明確提出要“建設國際港口名城，打造東方文明之都，躋身全國大城市第一方隊”。拿什么來躋身全國大城市第一方隊？打造交通樞紐，提升寧波城市圈的核心競爭力，是其中的一條路徑。

浙江省發改委副主任焦旭祥說，未來城市發展將向城市群和城市經濟帶延伸，區域性城際鐵路的快速發展，將會強力支撐組團式城市群的建設，使之成為國家新一輪財富聚集的戰略平臺。

2014年國家發改委批復同意《浙江省都市圈城際鐵路近期建設規劃》，浙江新一輪的城際鐵路建設的號角已經吹響。全省有11條城際鐵路拿到“準生證”，其中杭州4條，寧波3條，臺州2條，金華2條，分別分散在杭州都市圈、寧波都市圈、溫臺城市群以及以金華、義烏等為核心的浙中城市群中。

杭州、寧波、溫臺以及浙中城市群，是浙江正在逐步形成并不斷完善的大都市連綿帶的骨干，是浙江省城鎮體系的重要組成部分。要進一步增強它們的競爭力和可持續發展能力，實現各都市圈(城市群)內的一體化、同城化，必須加強基礎設施尤其是城際鐵路建設。

誰在這一輪城際鐵路建設中搶占先機，必將為城市圈的核心競爭力，提供強有力的支撐。

在此背景下，寧波至余姚城際鐵路利用既有蕭甬鐵路的立標打樣，投入少、工期短、見效快，現實和標桿意義十足。目前，寧波至奉化的城際已經開工；寧波至余慈的二期工程，將在“十三五”期間開工；寧波至慈溪城際列車，預計在2019年開工。第二輪寧波市域圈城際鐵路規劃正在編制，寧波至象山、寧海、梅山的城際鐵路，已開展前期研究。中遠期結合甬金、甬舟鐵路的建設，規劃開行至金華、舟山的城際鐵路。遠期結合滬甬跨杭州灣鐵路，沿海高鐵規劃寧波至上海、臺州、溫州的城際鐵路。

一張以寧波都市圈為核心的城際鐵路網，藍圖已經繪制，第一炮也已打響。在拓展寧波市域空間格局，擴大寧波城市規模，提升寧波城市圈綜合競爭力和區域影響力，阿拉寧波已經擰成一股繩，正擼起袖子加油干。

（原標題為《 揭秘 | 寧波-余姚城際列車是如何做到全國首創的？》）