1937年的浙江大地上，一列蒸汽機(jī)車?yán)?，“呼哧、呼哧……”的穿梭在蕭甬鐵路上時(shí)，誰(shuí)可曾想到，80年后的今天，這條古老的鐵路將會(huì)打破一項(xiàng)又一項(xiàng)記錄，再一次成為時(shí)代的寵兒。

僅用了一年多的時(shí)間，利用“既有蕭甬鐵路，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式”，寧波至余姚的城際列車開行成功。這是全國(guó)首創(chuàng)，沒有參考，也無(wú)先例。

新建這條城際鐵路要157.7億，可它實(shí)際只花了5.7億，一個(gè)“零頭”都不到；它的成功運(yùn)行，成為連接寧波、余姚兩地之間最為便捷的交通方式。

立標(biāo)打樣，寧波率先在新一輪浙江都市圈城際鐵路建設(shè)中打響第一炮，這為增強(qiáng)寧波都市圈核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁，增添了重要砝碼。

6月10日，在寧波至余姚城際鐵路開通試運(yùn)營(yíng)之際，浙江在線記者為你一一解析，阿拉寧波是怎么做到全國(guó)首創(chuàng)的。

高鐵網(wǎng)越織越密，普通鐵路運(yùn)能富余

蕭甬鐵路始建于1937年，是第一條連接杭甬的鐵路。大半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，這條浙東交通大動(dòng)脈橫伸在廣闊的寧紹平原上，火車日夜奔馳，東來(lái)西往，一片繁忙。在沒有高速公路、沒有飛機(jī)的年代，走鐵路最便捷。阿拉寧波幫，就是沿著蕭甬鐵路走南闖北，走向全球。

抗戰(zhàn)時(shí)，蕭甬鐵路全線遭破壞，直到新中國(guó)成立后在1953年恢復(fù)。1993年，蕭甬鐵路增設(shè)二線，實(shí)行客貨運(yùn)并行，沿線共設(shè)13個(gè)客、貨運(yùn)車站。

2008年，電氣化改造后的蕭甬鐵路年貨物運(yùn)輸能力6000萬(wàn)噸以上，忙碌時(shí)開行客運(yùn)、貨運(yùn)列車100多對(duì)。2013年6月30日，杭甬客專投用，杭州、寧波兩地之間多了一條高鐵線路，情況有了很大變化。原先在蕭甬鐵路上跑的大部分遠(yuǎn)途列車，都跑上了杭甬客專，蕭甬鐵路上只剩下少量普通列車和貨車。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近蕭甬鐵路全日開行客車僅16對(duì)，貨車40對(duì)，能力利用率約42%，運(yùn)能大有富余。可以預(yù)見，隨著甬金鐵路等開通，蕭甬鐵路的貨運(yùn)還會(huì)減少。

一邊是既有普通鐵路的運(yùn)能釋放，一邊是高鐵在迅猛發(fā)展。官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬(wàn)公里，其中高鐵1.91萬(wàn)公里。到2020年，高鐵里程將達(dá)到3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市。

高鐵網(wǎng)絡(luò)越織越密，原有普通鐵路的運(yùn)能大量釋放出來(lái)。怎么辦？

2015年11月，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》，明確到2020年國(guó)內(nèi)城際鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3.6萬(wàn)公里，其中新建8000公里。也即是說(shuō)，剩余的2.8萬(wàn)公里，都將利用既有鐵路路網(wǎng)開行。

蕭甬鐵路的“富余”運(yùn)能，為寧波、余姚、上虞、紹興等沿線城市開通城際列車創(chuàng)造了獨(dú)一無(wú)二的條件，而很多地方想要還沒有。

機(jī)會(huì)就在眼前，如何在這塊試驗(yàn)田上突破創(chuàng)新？

蕭甬鐵路沿線各地都在動(dòng)腦筋。同時(shí)，轄區(qū)高鐵里程全國(guó)最長(zhǎng)的上海鐵路局，也迫切地希望在自己轄區(qū)“立標(biāo)打樣”，打造全國(guó)示范線。

立標(biāo)打樣，寧波搶抓先機(jī)

“利用既有蕭甬鐵路，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式開行城際列車”，這是創(chuàng)新利民之舉，官方意愿迫切，民間呼聲更高。

2013年，杭甬客專開行在即，寧波、余姚、上虞、紹興等地早已摩拳擦掌，開始謀劃在蕭甬鐵路上跑城際列車的文章。接下來(lái)，就看誰(shuí)的決心大、動(dòng)作快了。

2013年的寧波兩會(huì)上，余姚代表團(tuán)遞交上來(lái)一份“在寧波和余姚兩地之間開行城際列車”的提案，寧波市委市政府高度重視。經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研，最終確定利用既有蕭甬鐵路開行。2015年10月，寧波正式成立“寧波至余姚城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，由分管副市長(zhǎng)牽頭。上海鐵路局派出核心團(tuán)隊(duì)，多次來(lái)寧波對(duì)接調(diào)研。2016年1月，所有前期準(zhǔn)備工作就緒，寧波市政府與上海鐵路局簽訂《既有蕭甬鐵路開行寧波至余姚城際客車框架協(xié)議》。此后，改造全面鋪開，在短短一年多的時(shí)間，這條城際鐵路具備開通條件。

沒有先例，只能摸石頭過(guò)河。趙小寅是寧波市城際鐵路發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)，他參與寧波首條城際鐵路建設(shè)的全過(guò)程。6月8日，記者在他的辦公室堵到他時(shí)，他剛從一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)回來(lái)。辦公桌上，擺放著試運(yùn)營(yíng)當(dāng)天的活動(dòng)安排，展板怎么放，請(qǐng)哪些領(lǐng)導(dǎo)出席等等具體事宜，都得他拍板落實(shí)。

過(guò)去3年，趙小寅所有的工作都圍繞著這條城際鐵路展開。說(shuō)起過(guò)往，他雖有些輕描淡寫，但還是直搖頭表示不容易?！斑@是一次全新的探索，全都得靠自己摸索，錢誰(shuí)出、項(xiàng)目如何審批、車誰(shuí)來(lái)監(jiān)造等等問(wèn)題，每一個(gè)細(xì)節(jié)都需要仔細(xì)銜接溝通到位，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了紕漏都不行?！?/p>

“千難萬(wàn)難都已經(jīng)過(guò)來(lái)了，我們的做法被鐵路部門樹為標(biāo)桿，稱之為‘寧波樣本’，這就是對(duì)我們的肯定?！壁w小寅總結(jié)了寧波的探索，至少有3個(gè)方面可供參考。

首先是資金問(wèn)題。傳統(tǒng)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，如杭甬客專、鐵路寧波站等，都是資本金占項(xiàng)目總投資的50%，路地雙方按一定比例分?jǐn)傎Y本金，其余50%投資采用銀行貸款。這個(gè)項(xiàng)目由政府出資購(gòu)買服務(wù)，錢都由地方政府出，寧波市本級(jí)財(cái)政和余姚市財(cái)政各承擔(dān)一半。等寧波都市圈城際鐵路整體性投融資方案明確，再按新辦法執(zhí)行。

解決了錢的問(wèn)題，項(xiàng)目審批怎么辦？不同于以往其他鐵路項(xiàng)目由路地聯(lián)合審批，本項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)近期建設(shè)規(guī)劃作為代立項(xiàng)后，項(xiàng)目后續(xù)審批由地方負(fù)責(zé)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化審批的文件精神，該項(xiàng)目由寧波市發(fā)改委一次性審批實(shí)施方案，大大簡(jiǎn)化和縮短了審批流程、時(shí)間。最后的這套方案，也是再多套方案中比選出來(lái)的。

最難的是車，整個(gè)4月和5月，全寧波人都在等這列新型城際動(dòng)車組列車——既然蕭甬鐵路寧波余姚段早已改造完畢，萬(wàn)事俱備只等車來(lái)。以往鐵路建設(shè)中，車都由鐵路部門負(fù)責(zé)。這個(gè)項(xiàng)目不同，它由地方出資地方負(fù)責(zé)，買火車對(duì)于地方來(lái)說(shuō)是新事物，沒有過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

“寧波第一次為自己量身定制火車，還是格外謹(jǐn)慎的。”趙小寅說(shuō)，選擇車時(shí)考慮過(guò)CRH和諧號(hào)高鐵動(dòng)車組、老式普速客車25G系列和新型城際動(dòng)車組3種車型。經(jīng)比選，高鐵動(dòng)車組運(yùn)行成本太高，且寧波沒有維保檢修條件；老式普速客車25G系列車型太舊，運(yùn)行和服務(wù)品質(zhì)差，正在逐步被淘汰；新型城際動(dòng)車組（也即是現(xiàn)在選用的）時(shí)速140—160公里，起停快，且運(yùn)量大（8輛編組標(biāo)準(zhǔn)，坐席510人，最大載客量1950人），適合短途公交化運(yùn)營(yíng)。多方比對(duì)，最終寧波選定了CRH6F型城際動(dòng)車組。

今天，寧波至余姚的城際列車正式開通試運(yùn)營(yíng)。既有蕭甬鐵路串起來(lái)寧波、余姚的核心城區(qū)，市民換乘尤為便利。公交化的城際列車+既有蕭甬鐵路的富余運(yùn)能，二者的結(jié)合，幾乎把彼此的價(jià)值發(fā)揮到了極致。

寧波摸著石頭過(guò)河，紹興緊跟其后。2016年12月底，紹興在上海組織召開了《蕭甬鐵路開行城際列車項(xiàng)目總體方案評(píng)審會(huì)》，隨后他們多次來(lái)寧波取經(jīng)。寧波經(jīng)驗(yàn)，紹興直接復(fù)制就能用。最新消息，預(yù)計(jì)在今年底，同樣的模式同樣的車型，將在蕭甬鐵路上虞至錢清段開跑。

業(yè)內(nèi)人士稱，有了寧波的成功經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)利用既有蕭甬鐵路，開行至上虞、紹興、甚至杭州的城際列車，指日可待。寧波樣本，也為接下來(lái)全國(guó)2.8萬(wàn)公里即有鐵路線網(wǎng)的利用，提供可靠依據(jù)。

提升城市圈核心競(jìng)爭(zhēng)力，時(shí)不我待

在寧波市鐵指副指揮張紅兵辦公桌對(duì)面的墻上，抬頭就能看到一張“寧波樞紐地理位置圖”。每天他都盯著這張圖在琢磨，如何在縱橫交錯(cuò)的鐵路網(wǎng)建設(shè)中增強(qiáng)寧波的樞紐地位。

“眼下全國(guó)的高鐵路網(wǎng)建設(shè)日新月異，寧波如果不抓住機(jī)會(huì)，樞紐地位很可能減弱，被邊緣化。”張紅兵說(shuō)，盡管情感上不太愿意接受，但這是事實(shí)。圖上標(biāo)明，金麗溫高鐵已經(jīng)開行，杭紹臺(tái)高鐵也已動(dòng)工，兩條線相繼貫通后，北上南下的高鐵和普通列車就沒必要一定走寧波了，經(jīng)杭紹臺(tái)、金麗溫會(huì)更加便捷。

目前寧波鐵路網(wǎng)中只有往西北、南下方向的。雖然西南有甬金鐵路、往東有甬舟鐵路在建或即將開建，且國(guó)家層面規(guī)劃的“八縱八橫”高鐵路網(wǎng)中，有一條跨越杭州灣的沿海大通道，直接連接上海，但落地尚早，寧波鐵路樞紐地位亟待加強(qiáng)。

嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，給寧波帶來(lái)重重考驗(yàn)。就此，寧波正在做兩件事。一是打破寧波至莊橋段瓶頸，目前寧波至莊橋段為2線，所有始發(fā)終到寧波的火車都走這里，運(yùn)能飽和?，F(xiàn)開行的寧波至余姚城際列車也要經(jīng)過(guò)，受之制約，暫時(shí)只能開行8對(duì)。寧波正和鐵路總公司在對(duì)接，計(jì)劃增三四線。另外，寧波沒有動(dòng)車所，始發(fā)終到車輛每天要停回杭州動(dòng)車所，這也對(duì)寧波樞紐地位影響頗大，在寧波邱隘建自己的動(dòng)車所，已提上日程。

今年寧波兩會(huì)，寧波明確提出要“建設(shè)國(guó)際港口名城，打造東方文明之都，躋身全國(guó)大城市第一方隊(duì)”。拿什么來(lái)躋身全國(guó)大城市第一方隊(duì)？打造交通樞紐，提升寧波城市圈的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是其中的一條路徑。

浙江省發(fā)改委副主任焦旭祥說(shuō)，未來(lái)城市發(fā)展將向城市群和城市經(jīng)濟(jì)帶延伸，區(qū)域性城際鐵路的快速發(fā)展，將會(huì)強(qiáng)力支撐組團(tuán)式城市群的建設(shè)，使之成為國(guó)家新一輪財(cái)富聚集的戰(zhàn)略平臺(tái)。

2014年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意《浙江省都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃》，浙江新一輪的城際鐵路建設(shè)的號(hào)角已經(jīng)吹響。全省有11條城際鐵路拿到“準(zhǔn)生證”，其中杭州4條，寧波3條，臺(tái)州2條，金華2條，分別分散在杭州都市圈、寧波都市圈、溫臺(tái)城市群以及以金華、義烏等為核心的浙中城市群中。

杭州、寧波、溫臺(tái)以及浙中城市群，是浙江正在逐步形成并不斷完善的大都市連綿帶的骨干，是浙江省城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。要進(jìn)一步增強(qiáng)它們的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)各都市圈(城市群)內(nèi)的一體化、同城化，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是城際鐵路建設(shè)。

誰(shuí)在這一輪城際鐵路建設(shè)中搶占先機(jī)，必將為城市圈的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提供強(qiáng)有力的支撐。

在此背景下，寧波至余姚城際鐵路利用既有蕭甬鐵路的立標(biāo)打樣，投入少、工期短、見效快，現(xiàn)實(shí)和標(biāo)桿意義十足。目前，寧波至奉化的城際已經(jīng)開工；寧波至余慈的二期工程，將在“十三五”期間開工；寧波至慈溪城際列車，預(yù)計(jì)在2019年開工。第二輪寧波市域圈城際鐵路規(guī)劃正在編制，寧波至象山、寧海、梅山的城際鐵路，已開展前期研究。中遠(yuǎn)期結(jié)合甬金、甬舟鐵路的建設(shè)，規(guī)劃開行至金華、舟山的城際鐵路。遠(yuǎn)期結(jié)合滬甬跨杭州灣鐵路，沿海高鐵規(guī)劃寧波至上海、臺(tái)州、溫州的城際鐵路。

一張以寧波都市圈為核心的城際鐵路網(wǎng)，藍(lán)圖已經(jīng)繪制，第一炮也已打響。在拓展寧波市域空間格局，擴(kuò)大寧波城市規(guī)模，提升寧波城市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域影響力，阿拉寧波已經(jīng)擰成一股繩，正擼起袖子加油干。

（原標(biāo)題為《 揭秘 | 寧波-余姚城際列車是如何做到全國(guó)首創(chuàng)的？》）