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軍媒:軍改后各戰區均轄5至6個省區,增加了戰役縱深
軍區是根據國家的行政區域、地理位置和戰略戰役方向、作戰任務等設置的軍隊一級組織,是轄區內的最高軍事領導指揮機關。一般以領導機關所在地、轄區、地理方位或序數命名。人民解放軍建軍九十年來,根據不同時期軍事斗爭和軍隊建設的需要,對軍區的設置進行了多次調整。
土地革命時期我軍建立了最早的軍區
我軍在戰爭時期的軍區與建國后的軍區是不能同日而語的。特別是初創時期,紅軍的軍區職能、結構都很簡單,只領導地方部隊和群眾武裝,負責保衛根據地和配合紅軍正規軍作戰,并為紅軍正規軍補充兵員。
1931年5月,根據中共中央指示,以中共閩粵贛省委軍事委員會為基礎,成立閩粵贛軍區,同年10月撤銷。這是我軍歷史上第一個軍區(以往有資料說江西軍區是我軍第一個軍區)。
此后不久,為了加強對各革命根據地的地方部隊和群眾武裝的統一領導與指揮,中央革命軍事委員會決定,自1932年起,在中國工農紅軍里建立軍區一級的機構。1932年1月,江西軍區和湘贛軍區建立。到1934年11月止,在各蘇區先后建立了閩西(后改稱福建)、湘鄂贛、閩浙贛、粵贛、閩贛、贛南、川陜省和湘鄂川黔省等軍區。各軍區編制不統一,一般轄若干獨立師和軍分區。陳毅、葉劍英、彭雪楓、左權、張云逸、蕭勁光、羅炳輝等赫赫有名的戰將曾擔任過軍區指揮員。
第五次反“圍剿”失利后,中共中央和中央主力紅軍不得不放棄中央蘇區,于1934年10月被迫進行長征。原有的軍區只保留少數部隊堅持斗爭。這時的軍區與先前的軍區已大不相同,其任務、規模、作用都發生了較大的變化。到1935年初,多數軍區不復存在。湘鄂贛軍區、閩浙軍區、閩贛軍區則一直堅持到抗戰爆發后改編新四軍。
抗日戰爭時期首建具有戰略區性質的軍區
抗日戰爭爆發后,紅軍主力改編為八路軍,挺進華北敵后。1937年11月,八路軍第一一五師副師長聶榮臻率一一五師一部,以山西五臺山地區為中心,建立了我軍敵后抗戰的第一個軍區——晉察冀軍區。
這一時期,晉察冀軍區和其后建立的山東軍區、晉西北軍區(晉綏軍區)以及抗戰勝利前建立的晉冀魯豫軍區,是具有戰略區域性質的軍區。抗戰后期,各大戰略區先后建立了二級軍區,如山東軍區的濱海軍區、晉察冀軍區的冀中軍區、晉綏軍區的呂梁軍區,實行三級軍區體制:一級軍區——二級軍區——軍分區。
這一時期我軍的軍區體制有以下特點:以八路軍和新四軍的管轄范圍分別成立軍區,八路軍的軍區主要在華北,新四軍的軍區在華中;各軍區的主要任務是建立根據地,團結和組織軍民抗擊日寇;主力部隊兼地方軍區,不僅領導地方部隊和群眾武裝,還領導主力部隊,軍區成為當地我軍全部軍事力量的領導機構。一級軍區、二級軍區司令員均為統兵大將,如晉察冀軍區司令員聶榮臻、晉綏軍區司令員賀龍、太岳軍區司令員陳賡、冀中軍區司令員呂正操、膠東軍區司令員許世友、蘇中軍區司令員粟裕等。軍區的規模、職能,都大大超過了紅軍時期的軍區,如晉察冀軍區1945年8月抗戰勝利前總兵力已發展至99個團,32萬人。
解放戰爭后期建立了四級軍區體制
解放戰爭初期,我軍的各大戰略區仍沿用抗戰時期的名稱,如晉察冀軍區、山東軍區、晉綏軍區、晉冀魯豫軍區。
1947年初至1948年上半年,隨著戰爭形勢的發展,先后在五大野戰軍活動區域成立了五大戰略軍區,即東北野戰軍——東北軍區,華北野戰軍——華北軍區(原晉察冀軍區和晉冀魯豫軍區一部),華東野戰軍——華東軍區(原山東軍區),中原野戰軍——中原軍區(原晉冀魯豫軍區),西北野戰軍——陜甘寧晉綏聯防軍區(原晉綏軍區和陜甘寧地區各軍分區)。
解放戰爭后期,為適應戰略決戰的需要,1948年11月1日,中央軍委發出通令,對全軍的組織編制、番號作了統一規定,其中軍區分為一級軍區(即大軍區)、二級軍區、三級軍區和軍分區,實行四級軍區體制,即在中央局相應的區域設一級軍區,在中央分局相應的區域設二級軍區,在省和行政區設三級軍區,在地(專)區設軍分區。各級軍區均以所在區域的地區或地點命名。
這個時候的大軍區,管轄的范圍一般有數省,兵力也都在二三十萬左右,可獨立承擔指揮作戰任務。
1949年2月1日,陜甘寧晉綏聯防軍區改稱西北軍區。5月26日,南下的第四野戰軍領導機關與中原軍區領導機關合并,成立第四野戰軍兼華中軍區。到1949年10月中華人民共和國成立時,中央人民政府人民革命軍事委員會直轄的一級軍區共5個,即東北軍區、華北軍區、華東軍區、華中軍區、西北軍區。
建國初期設六大軍區,與當時中央局和六大行政區的劃分一致
中華人民共和國成立時,解放戰爭并未結束。隨著解放戰爭形勢的發展,新的軍區不斷建立,原有的軍區也進行了調整。
1950年1月,華中軍區改稱中南軍區;2月,西南軍區成立。彭德懷、賀龍、林彪、陳毅、聶榮臻等一班開國元勛,擔綱大軍區,各領雄兵,鎮守四方。至1950年7月,全國共有6個一級軍區:東北、華北、華東、中南、西南、西北;18個二級軍區和25個三級軍區;200多個軍分區。各級軍區的編制級別為:一級軍區(野戰軍)、二級軍區(兵團)、三級軍區(軍)、軍分區(師)。
當時的4大野戰軍領導機構均兼一級軍區機關:第一野戰軍兼西北軍區,第二野戰軍兼西南軍區,第三野戰軍兼華東軍區,第四野戰軍兼中南軍區。二級軍區領導機關大都由兵團機關兼,如許光達兵團(第二兵團)兼甘肅軍區,楊得志兵團(第十九兵團)兼陜西軍區;三級軍區領導機關大都由軍機關兼或改編,如第一軍兼青海軍區,六十軍兼川西軍區;許多軍分區由步兵師師部兼。此時的一級軍區與中央局和各大行政區的劃分一致;二級軍區已不再是中央分局所在區域,二級軍區和三級軍區已沒有明顯區別,二者在隸屬關系上是并列的,都隸屬于一級軍區,下轄軍分區。并且,二級軍區和三級軍區絕大多數都是和省級區劃一致,但并不稱“省軍區”,如“河北軍區”、“江西軍區”。
到1954年,經調整合并,僅保留山東、福建、云南、西藏、新疆5個二級軍區,其他省軍區均為三級軍區。
1955年六大軍區調整為十二大軍區,這一體制整整實行了30年
1955年2月11日,為適應軍隊現代化建設的需要和黨的中央局、中央分局的設置情況,國務院、國防部發布“關于全國軍區重新劃分的決定”,決定將6個大軍區改劃為12個大軍區:沈陽、北京、內蒙古、濟南、南京、廣州、武漢、成都、昆明、西藏、蘭州、新疆軍區。1955年7月,國務院、中央軍委決定原一、二、三級軍區統一改稱軍區、省軍區,全軍由原來的四級軍區體制改為軍區、省軍區、軍分區三級軍區體制。
在新的軍區劃分確定以后,中央軍委將一批年富力強、戰功赫赫的“少壯”將領推到第一線,擔當大軍區主官重任,走馬換將,完成新中國第一次軍界接班部署。
在今天來看,這些大軍區司令員、政治委員的年齡簡直不可思議:最年輕的只有40歲出頭,如北京軍區司令員楊成武、成都軍區司令員賀炳炎、西藏軍區司令員張國華僅有41歲,新疆軍區司令員兼政治委員王恩茂42歲;多數在45歲左右,如蘭州軍區司令員張達志44歲,沈陽軍區司令員鄧華、濟南軍區司令員楊得志45歲,武漢軍區司令員陳再道、沈陽軍區政治委員周桓46歲。
這次建國后第一次大軍區調整,除了軍區數增加了一倍,還有以下幾個特點:一是軍區的劃分不再與中央局和大行政區一致(各大行政區已于1953年撤銷),而是主要從未來戰場考慮。二是軍區由四級體制改為三級體制,即將原來的一、二級軍區合并為一級,二級軍區升格為大軍區,省軍區、軍分區不變。三是解決了一些軍區轄區過大,腹地縱深過長,戰時不便指揮的問題。四是新增大軍區都是由原省級軍區升格改編的,有些已不具備戰略區的地位。除武漢軍區外,內蒙古、新疆、西藏、昆明、濟南、福州等軍區,均處于邊海防一線,反映了和平時期國防建設的特點。
1956年4月,為解決華東戰場防御正面過寬和加強福建前線對敵斗爭的領導問題,國務院決定將原屬南京軍區建制的福建、江西兩個省軍區劃出,單獨組建福州軍區。至此,全國共設13個大軍區。其中,10個軍區以駐地城市冠名,3個軍區以自治區冠名。
60年代后期,由于邊防形勢的需要,又從13大軍區調整為11大軍區。1967年5月,為統一華北戰場作戰指揮,中央軍委決定將內蒙古軍區降格為省軍區,劃歸北京軍區建制領導。1969年12月,鑒于西藏地區的特殊性,為便于對西南邊防的支援,中央軍委決定將西藏軍區改為省級軍區,劃歸成都軍區建制領導。1979年5月,新疆軍區與其他軍區一樣,也以領導機關駐地城市冠名,改稱烏魯木齊軍區。
1985年百萬大裁軍中,大軍區由十一個調整為七個
1985年7月,為適應軍隊建設指導思想實行戰略性轉變和未來反侵略戰爭的需要,并解決現行軍區體制存在的戰役縱深淺、獨立作戰能力弱、機構重疊、后方部署重復等問題,中央軍委決定將11個大軍區調整為7個大軍區:沈陽軍區、北京軍區不動,保持原建制;福州軍區并入南京軍區;武漢軍區分別并入濟南軍區、廣州軍區;昆明軍區并入成都軍區;烏魯木齊軍區改為新疆軍區,降格為兵團級,劃歸蘭州軍區建制領導。撤銷福州軍區、武漢軍區、昆明軍區、烏魯木齊軍區番號。
與建國初期的六大軍區相比,只多了一個濟南軍區。這次調整后的軍區,由于戰區范圍的擴大,兵員充足,物質資源雄厚,戰役縱深加大,提高了獨立作戰能力,基本上都具備戰略區性質。
軍區設有司令部、政治部、后勤部等領導指揮機關,下轄若干個陸軍集團軍、各兵種部隊、后勤保障部隊和省軍區、軍事院校等。1998年,各軍區成立裝備部,領導本區裝備保障工作,與軍區司、政、后機關平行。1999年,軍區后勤部改為聯勤部,對轄區內的陸海空軍和二炮部隊實施聯勤保障。
新一輪軍改大動作:七大軍區調整為五大戰區
2016年2月1日,中國人民解放軍五大戰區正式成立,原七大軍區撤銷。中國軍隊由此進入“戰區時代”。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平向東部戰區、南部戰區、西部戰區、北部戰區、中部戰區授予軍旗并發布訓令。
2016年2月1日,中國人民解放軍戰區成立大會在北京八一大樓隆重舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平向東部戰區、南部戰區、西部戰區、北部戰區、中部戰區授予軍旗并發布訓令。這是大會會場。
軍區改戰區,是從軍委管總、戰區主戰、軍種主建的總原則出發,根據我國安全環境和軍隊擔負的使命任務確定的。戰區作為本戰略方向的唯一最高聯合作戰指揮機構,按照平戰一體、常態運行、專司主營、精干高效的要求,履行聯合作戰指揮職能,擔負應對本戰略方向安全威脅、維護和平、遏制戰爭、打贏戰爭的使命。
隨著戰區調整組建任務的完成,原沈陽軍區、北京軍區、蘭州軍區、濟南軍區、南京軍區、廣州軍區、成都軍區番號撤銷。與成立戰區相適應,這輪改革還調整組建了戰區軍種機關。主要是以原軍區機關部分職能、機構為基礎,調整組建戰區陸軍機關;以海軍相關艦隊機關為基礎,調整組建相關戰區海軍機關;以相關軍區空軍機關為基礎,調整組建戰區空軍機關。
調整后的戰區,由于數量減少,地理區域有所擴大,每個戰區內均轄5~6個省(區),增加了戰役縱深和資源儲備。通過對陸軍集團軍的調整,各戰區陸軍部隊相對均衡;通過整合原軍區空軍,戰區空軍力量有所加強;海軍北海、東海、南海三大艦隊分屬北部、東部、南部三大戰區,也解決了北海艦隊過去跨兩個軍區的不便。
(原題為《從軍區到戰區:見證我軍建軍九十年軍區體制沿革》)





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