最高檢檢委會

副部級專職委員張志杰：

今年重點辦好

醉駕、輕傷害等“小案”

最高檢檢委會副部級專職委員張志杰

醉駕、輕傷害這類輕微刑事犯罪，是刑法意義上的“小案”，但對當(dāng)事人來說則是“天大的事”。檢察機(jī)關(guān)部署今年工作時提出：用心用情辦好“小案”。如何辦好？

日前，新京報記者專訪最高檢檢委會副部級專職委員張志杰。張志杰介紹，今年檢察機(jī)關(guān)將重點辦好輕傷害、涉疫、涉公民人格權(quán)保護(hù)、醉駕、“小額盜竊”等“小案”。

意義

“小案”對當(dāng)事人是“天大的事”

新京報：今年1月，全國檢察長（擴(kuò)大）會議召開，在部署今年工作時提出：用心用情辦好“小案”，實現(xiàn)“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一。如何界定“小案”？“小案”有什么特點？

張志杰：所謂“小案”，是指刑法意義上的輕微刑事犯罪案件。這類刑事案件相對于故意殺人、放火、爆炸等嚴(yán)重暴力、重大經(jīng)濟(jì)犯罪等案件而言，犯罪性質(zhì)和情節(jié)相對輕微，法定最高刑在三年以下。

“小案”通常是常見多發(fā)、一般發(fā)生在群眾身邊的案件。比如危險駕駛、輕傷害、盜竊等，這些案件案值和影響可能不大，大多屬于刑事案件中數(shù)量較大的常見案件。

新京報：為什么要強(qiáng)調(diào)辦好“小案”？

張志杰：對于“小案”該怎么看？關(guān)鍵是從什么角度看、從什么立場看。對司法機(jī)關(guān)，“小案”也許是司空見慣的，甚至有些微不足道，但對于當(dāng)事人、普通群眾特別是弱勢群體來說，可能事關(guān)一家人的命運(yùn)，往往都是“天大的事情”。處理不當(dāng)，很可能影響人民群眾的安全感、幸福感、獲得感，影響人民群眾對于司法正義的評價。所以說，“小案”其實并不小，它彰顯的是法治大愛，體現(xiàn)的是百姓心中的正義。

“小案”連著民心，可以說這些“小案”是群眾感受社會主義法治水平的晴雨表，是檢驗司法人民性、公正性的試金石，無數(shù)的“小案”構(gòu)成了中國的法治愿景。

做法

堅決杜絕

程序了結(jié)、程序空轉(zhuǎn)、機(jī)械司法

新京報：如果“小案”沒辦好，會引起什么問題？

張志杰：實踐中，一些“小案”、普通民眾糾紛，因處理不當(dāng)引發(fā)矛盾激化，甚至釀成群情激憤，效果很不好，影響了執(zhí)法司法公信力，非常值得深刻總結(jié)思考。

新京報：檢察機(jī)關(guān)如何辦好“小案”？

張志杰：要切實辦好每一個具體案件，就要堅決杜絕程序了結(jié)、程序空轉(zhuǎn)、機(jī)械司法。

司法辦案過程本就是一個在認(rèn)定事實的基礎(chǔ)上，探究司法條文價值，準(zhǔn)確適用法律的過程，因此，檢察辦案人員應(yīng)當(dāng)切實轉(zhuǎn)變司法理念，注重“三個效果”相統(tǒng)一，圍繞案件事實是否清楚、法律規(guī)定是否明確、是否有價值沖突、處理結(jié)果是否符合社會公眾認(rèn)知等進(jìn)行深入研究，積極開展認(rèn)罪認(rèn)罰、刑事和解等工作，綜合考慮天理、國法、人情，讓司法既有力度又有溫度，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

新京報：今年，最高檢將研究制定關(guān)于辦理輕傷害案件的指導(dǎo)意見。每年全國輕傷害案件量有多少？這類案件的辦理現(xiàn)狀如何？出臺指導(dǎo)意見希望達(dá)到怎樣的辦案效果？

張志杰：圍繞輕傷害案件，我們進(jìn)行過專門調(diào)研，比如2018年1月至2021年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共對輕傷害案件作出批準(zhǔn)逮捕決定84072件，作出不批準(zhǔn)逮捕決定33812件，提起公訴156880件，作出不起訴處理37976件。

應(yīng)當(dāng)說案件量是比較大的，而從辦理情況來看，對輕傷害案件不批捕率為28.7%，不起訴率為19.5%，整體比率還是比較低的。同時，此類案件中，起因多為民間糾紛或者偶發(fā)矛盾，在案件處理上不同地區(qū)對法律及政策的把握差異較大，起訴至法院的案件被判處緩刑、免予刑事處罰的比例較高，且當(dāng)事人申訴信訪比例高。究其原因，一些案件簡單走完訴訟程序，但刑事和解、多元化解、釋法說理等工作沒有做到位，致矛盾激化、越級信訪。

檢察機(jī)關(guān)如何充分發(fā)揮檢察職能，積極運(yùn)用好刑事和解制度及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，積極化解社會矛盾，正是目前實踐中需要解決的問題。

研究制定關(guān)于辦理輕傷害案件的指導(dǎo)意見，就是要在統(tǒng)一類案辦理標(biāo)準(zhǔn)的同時，積極化解社會矛盾，推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

重點

辦理涉疫案件

注重案例引導(dǎo)和警示教育

新京報：當(dāng)前全國仍處于常態(tài)化疫情防控階段，檢察機(jī)關(guān)共辦理涉疫案件多少件？辦理這類“小案”時，檢察機(jī)關(guān)采取什么措施確保“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一？

張志杰：從新冠疫情發(fā)生以來，截至去年12月，檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕涉疫案件8509件11380人，其中，批準(zhǔn)逮捕6966件9205人；共受理審查起訴涉疫案件13742件19601人，其中，提起公訴11164件15307人。

在案件辦理中，檢察機(jī)關(guān)成立涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)依法有序開展各項涉疫檢察業(yè)務(wù)工作，堅持把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿到檢察工作全過程、各環(huán)節(jié)。根據(jù)司法實踐需求，最高檢及時制定完善司法政策，并始終堅持以人民為中心，貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對于嚴(yán)重妨害疫情防控秩序、嚴(yán)重危及人民群眾生命健康的違法犯罪行為，堅決依法從嚴(yán)從快懲治；對一些事出有因的輕微犯罪，落實從寬政策，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴，促進(jìn)社會生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)。

辦理涉疫案件還有一大特點，就是特別注重加強(qiáng)案例引導(dǎo)和警示教育作用，在疫情暴發(fā)初期，我們打破常規(guī)制發(fā)典型案例，以每周一批次的頻率分專題連續(xù)發(fā)布10批55個涉疫情防控系列典型案例。去年以來，又就涉疫盜搶、核酸檢測造假、制售假疫苗等發(fā)布4批19個典型案例，充分體現(xiàn)和有效解決了疫情防控的階段性司法需求。

強(qiáng)化檢察履職

依法懲處侵犯人格權(quán)犯罪

新京報：除了輕傷害案件、涉疫案件，檢察機(jī)關(guān)今年還重點關(guān)注哪些類型“小案”的辦理？將采取哪些措施提升“小案”辦理效果？

張志杰：除了輕傷害案件、涉疫案件，檢察機(jī)關(guān)今年還將重點關(guān)注以下幾類“小案”的辦理，包括涉公民人格權(quán)保護(hù)案件、醉駕案件、“小額盜竊”案件、在長江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪等“小案”。

在涉公民人格權(quán)保護(hù)案件方面，今年最高檢以“網(wǎng)絡(luò)時代人格權(quán)刑事保護(hù)”為主題發(fā)布第三十四批指導(dǎo)性案例，主要側(cè)重精神性人格權(quán)的刑事保護(hù)。如檢例第137號（杭州女子取快遞被造謠出軌事件）被害人谷某因遭受誹謗，使工作、生活受到嚴(yán)重影響，遭遇“社會性死亡”；檢例第138號被害人因為自己的裸體視頻、圖片在網(wǎng)絡(luò)上被散布，備受輿論壓力服毒自殺等。

下一步，最高檢將不斷加強(qiáng)對人格權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)化檢察履職，依法懲處侵犯人格權(quán)犯罪；強(qiáng)化規(guī)范指引，研究制定相關(guān)規(guī)范性文件；強(qiáng)化案例指導(dǎo)，選編發(fā)布典型案例，以積極、能動的檢察履職為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的“法治產(chǎn)品”“檢察產(chǎn)品”。

醉駕案件方面，2021年全國檢察機(jī)關(guān)起訴以醉駕為主的危險駕駛案件35萬人，危險駕駛連續(xù)三年成為刑事追訴數(shù)量最多的犯罪。2022年，我們將堅持從嚴(yán)治理醉駕不動搖，充分落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，強(qiáng)化犯罪預(yù)防，協(xié)同人民法院、公安機(jī)關(guān)，綜合運(yùn)用刑事、行政、民事手段，推動綜合治理、系統(tǒng)治理，切實將從嚴(yán)治理醉駕落到實處，提升民眾守法意識，降低醉駕發(fā)案率，維護(hù)人民群眾出行安全。

“小額盜竊”案件方面，對于類似流浪漢偷盒飯果腹、博士偷菜等案件，要從社會危害性的本質(zhì)要求以及社會治理角度具體問題具體分析。對于“多次盜竊小額財物”的行為，不能機(jī)械適用“二年內(nèi)盜竊三次以上”的定罪標(biāo)準(zhǔn)，不能簡單以盜竊次數(shù)論，而應(yīng)當(dāng)綜合考量作案原因、動機(jī)、行為時間、行為方式、行為對象、竊取數(shù)額等因素，要準(zhǔn)確把握行為的社會危害性以及行為人的主觀惡性，兼顧天理、國法、人情，既保證打擊犯罪的力度、效率，又最大限度地保障當(dāng)事人合法權(quán)益，減少社會消極因素。

（來源：新京報 作者：沙雪良）