上海市浦東新區檢察院檢察官施凈嵐近來格外忙碌，今年3月28日，她通過全市選拔，成為該院全國首批命名檢察官辦公室的4名命名檢察官之一。

這4名檢察官以辦理專業化類案和部門重點案件為主要責任，在檢察長的授權下，依法獨立行使辦案決定權，獨立承擔辦案責任。

如今，命名檢察官辦公室掛牌已兩月有余，他們怎樣行使檢察權力？運行情況如何？6月2日下午，由中央政法委組織的“專家學者和媒體記者走進司法體制改革第一線”活動走進上海市人民檢察院，在聽完命名檢察官辦公室介紹后，多位專家對這一改革持肯定態度，認為其具有推廣價值，符合檢察官未來發展方向。不過專家也指出，應進一步厘清命名檢察官的權力邊界，保證其在履職過程中始終“去行政化”，以專心辦案。

“權力到位，責任心也更強了”

在成為命名檢察官之前，施凈嵐一直在公訴部門工作，有20余年辦案經歷，曾辦理復旦大學林森浩投毒故意殺人案、原上海市房屋土地管理局副局長陶校興受賄案等一批具有重大社會影響的案件。

在施凈嵐看來，命名檢察官辦公室的成立，是檢察機關通過“充分放權、充分激勵”，突出檢察官在司法辦案中的核心地位的一項改革舉措。得知浦東新區檢察院在選任命名檢察官后，她便主動報了名。

今年3月28日，4個命名檢察官辦公室正式掛牌，施凈嵐如愿成為首批命名檢察官之一。這4個命名檢察官辦公室按照知識產權、金融、網絡犯罪以及涉外、未成年人重大疑難案件等進行專業化劃分，由命名檢察官、檢察官和檢察輔助人員組成，以辦理專業化類案和部門重點案件為主要責任。

說起自己的工作中的變化，施凈嵐首先感到的是，職權更加明晰，責任也更加明確了。

她介紹，除了享有《上海市各級人民檢察院檢察官權力清單》中規定的權力外，自己身為命名檢察官，還享有實體及程序性決定權，如追捕、追訴、制發書面糾正違法通知書、說明不立案或立案理由通知書、檢察建議書的權限，以及扣押贓款贓物處理，決定證人、鑒定人和專門知識的人出庭等相關程序性事項的決定權。

但與此同時，命名檢察官責任追究較一般檢察官而言也更加嚴格。施凈嵐說，如果自己的辦公室承辦的案件出現差錯，就需要承擔責任。“這種更大的責任擔當，時時促使辦公室成員認真對待每一件案件。”

“司法責任制的精髓在于，權力到位，才能責任到位。”施凈嵐認為，命名檢察官在檢察長的授權下，依法獨立行使辦案決定權，獨立承擔辦案責任，直接對檢察長或檢委會負責。除了明確由檢察長決定、副檢察長決定的事項外，其他均由命名檢察官自行決定，進一步提高了司法辦案實效。

目前，施凈嵐的辦公室共受理審查起訴案件80件86人，其中包括職務犯罪類、涉眾侵財類、侵犯知識產權類等疑難復雜案件24件29人，占比30%，超過其他檢察官同期辦案的平均量。

專家：要進一步厘清命名檢察官的權力邊界

據《檢察日報》報道，命名檢察官辦公室成立之時，浦東新區檢察院檢察長楊玉俊曾表示，命名檢察官辦公室由命名檢察官、檢察官和檢察輔助人員組成，這一全新的辦案陣容與以往辦案團隊模式有著很大的不同。命名檢察官將在檢察長的授權下，實現術業有專攻。

他還進一步指出，檢察改革導向就是突出司法屬性，凸顯檢察官的核心地位。在檢察官群體中精選并命名檢察官，落實相應的權力清單、考核機制，是深化檢察改革中一次勇敢的“試水”。

“命名檢察官辦公室是檢察機關在司法改革的過程中，探索創新檢察權運行機制的一種方式，非常具有推廣價值，它符合檢察官未來發展方向。”中國人民大學法學院教授陳衛東說，因為檢察機關在行使權力時基本上是遵循檢察長決定制，但檢察長不可能親自辦理所有的案子，必須對具體承辦案件的檢察官授予一定的權力。

他指出，命名檢察官辦公室強調按司法的規律來運行檢察權，強調主辦檢察官責任制，實際上就是要求由承辦案件的檢察官來具體行使權力、承擔責任。

“在這種模式下，檢察官辦案時特別要注意，須按照法律的規定來行使權力。”陳衛東說，這意味著，檢察機關要避免“走老路”，避免使命名檢察官變成“翻版”的科、處長，即命名檢察官辦公室只能行使業務領域的專業職能，而不應擁有行政管理方面的職能。他還提出，檢察機關應當明確命名檢察官辦公室的權力邊界，為其制定權力清單。

“我對上海檢察院的這一改革持肯定態度。”四川大學法學院教授龍宗智說，不管是獨任檢察官還是檢察官辦案組，設一個辦公室，以某個業務能力最強的檢察官名字命名，這個命名只是一種象征性質，對內可增強命名檢察官的責任感和尊榮感，對外可擴大檢察官的影響。

和陳衛東教授觀點相似，龍宗智也建議，要進一步明確命名檢察官的權限范圍和權力清單，進一步修改人民檢察院組織法，為檢察官獨立行使權力提供制度基礎。