農村基層案件60%涉及扶貧領域，18.6億元扶貧資金3.2億元閑置，有幾套房產、數部車輛甚至繳納社保的人進了扶貧名單——建卡貧困人口達47.94萬的江蘇省淮安市，將矛盾和問題“曬到陽光下”。

江蘇省委按照中央精準扶貧、精準脫貧的要求，由省紀委推動，在淮安先行先試打造“陽光扶貧”監管模式，實現資金使用、對象識別、責任落實、過程監管、績效評估“五個精準”，破解基層“微腐敗”高發、扶貧領域作假蒙騙等難題。

陽光公開，杜絕“認貧不準”

在51歲的洪良德印象中，村里的公示欄像“擺設”，很少有人關注。而5月初公示欄前裝上攝像頭，張貼的文件材料也越來越多，村民有事沒事都過來看看，了解到不少情況，尤其是扶貧資金政策。

除了洪良德所在的漣水縣洪蕩村，淮安陸續給170個經濟薄弱村安裝了探頭，實時監控村務公開。同時打造“陽光扶貧”監管平臺，打開相關網址，扶貧政策、資金、項目幫扶單位等信息一覽無余。

“全面集成，是‘陽光扶貧’最鮮明特征。”淮安市委常委、紀委書記李曉雷說，從中央到地方扶貧資金很多，但錢歸各口、封閉運行，誰也很難講清楚、算明白，現在網上網下全面公開，實現了“全程留痕、全程可溯”。

系統采用樹形結構圖，把扶貧資金來源、數量、路徑、流向等全部展示。淮安首次摸清了“家底”：全市扶貧濟困資金共18.6億，來源有財政、捐助等三類，涉及7個部門28條線。

“這種公開的力度，前所未有。”李曉雷介紹說，除了資金、政策、項目，“陽光扶貧”平臺把所有幫扶對象信息集成到系統，在保護隱私的前提下，47.94萬建卡戶信息均可查詢，永久保存，實時可查，人人監督。“陽光扶貧”平臺對接公安、民政等11個數據庫，通過信息對比，篩查出5.2萬個存疑問題。

江蘇省委常委、省紀委書記蔣卓慶說，按照中央紀委和省委要求，江蘇省紀委指導推進淮安探索“陽光扶貧”監管新模式。半年來，紀委既協助黨委落實扶貧主體責任，又依據責任清單開展精準監督，嚴制度、管根本、求精準。

陽光操作，集成扶助“瞄準靶心”

“精準識貧”后，淮安將脫貧攻堅作為系統工程部署，創新幫扶機制：所有市級機關副科以上干部、各縣區財政供養人員和黨員干部與9萬戶建卡戶結對幫扶，170個經濟薄弱村各組建一個市縣鄉幫扶聯動組，并對每個帶動增收項目組建幫扶組。

在淮安，幫扶的任務明確：薄弱村集體年收入須達到18萬元，建卡戶到2019年人均收入穩定在6000元以上，并要求措施明確，工作可查，隨時監督，同步公開。目前，4.49萬扶貧干部均已進村入戶多次。為了監督責任人，“陽光扶貧”平臺開設“入戶現場”，需通過定位簽到并拍照上傳。淮安市委書記姚曉東說，這樣可以倒逼干部放下身子、沉下心研究精準脫貧。

記者在淮安農村采訪，不管打開干部手機還是到農戶家里，都能看到幫扶戶的基本情況表，貧困原因分析、幫扶措施、進村入戶簽到、扶貧進程等記錄清晰。

江蘇省扶貧辦主任趙旻認為，與其他地方、或者淮安以往的扶貧模式相比，“陽光扶貧”推動“精準脫貧”的力度更大、效果更好。針對扶貧力量各成體系、各自為戰的普遍問題，淮安通過一系列制度設計，提高項目精準度和可持續性。

洪蕩村村主任郭從保對此感受頗深：村里有116戶低收入戶，幫扶人員多次入戶、反復交流，根據各戶特點設計脫貧方案，比如發展光伏發電和食用菌種植，或聯系月嫂等職業培訓。“陽光扶貧”實施以來，已幫助包括洪良德在內的40多戶脫貧。

陽光服務，魚水情深“精準為民”

助孩子上學、幫老人看病、申請小額貸款發展脫貧項目……在淮安區“陽光扶貧”政策清單上，幫扶人的各類“工作”一目了然。

為確保扶貧工作精準到位，淮安市紀委利用網絡管理、數據集成，對幫扶措施全程監督。“我們平時工作排名靠前，可上次幫扶進展排到全市73位。”淮安市體育局局長卞玉回憶說，看到通報她立即趕往掛鉤幫扶的金湖縣新街社區。

卞玉說，以前也有扶貧結對幫扶要求，但更多是看材料、聽報告，逢年過節發慰問品，“扶在表面”，沒有深入到一家一戶。這次按要求入戶建卡，看到“沒法想象”的貧困，比如村民應兆國家一床被子用了20年，“四季不換”，她回去兩夜沒睡好，琢磨怎樣幫著脫貧，之后一個月內五次到村里。

采訪中各級幫扶干部表達了類似感受：第一次下鄉基本是被動的，后來有了牽掛，當處了個“窮親戚”，考核要求一季度至少走訪一次，實際上頻率遠高于此。“‘陽光扶貧’幫了低收入戶，也帶動干部改進作風，讓干部和老百姓走得更近。”新街社區黨總支書記潘永浩說。

除了市體育局，新街社區的50戶建卡戶還得到縣、鎮兩級干部的幫助，建起房子、增加收入、甚至找回孩子——由于家里窮，應兆國的兒子離家多年，直到有了一份體育館救生員的工作，試用期每月2400元，家里房屋也被翻修，父子團聚。應兆國動情地告訴記者，“現在我精確地看到了脫貧的希望。”

“陽光是最好的防腐劑，陽光也溫暖了老百姓的心。”姚曉東說，“陽光扶貧”是扶貧理念、制度、路徑等全方位的創新，也是全面深化落實“精準扶貧、精準脫貧”的實踐。據悉，江蘇近日將在全省推廣淮安做法。

（原標題為《“我們精準地看到了脫貧的希望”——江蘇淮安打造“陽光扶貧”監管系統紀實》）