如何提升農民應對農作物的抗風險能力，保障農民收入？全國政協委員、南京財經大學校長程永波向全國政協十三屆五次會議建議，完善糧食作物收入保險制度，加大省級以上財政保費補貼力度，降低農戶自交保費比例。

促進農業穩定發展和農民增收，農業保險扮演著關鍵角色。2021年，我國擴大了三大糧食作物（稻谷、小麥、玉米）完全成本保險和種植收入保險的實施范圍，從原來的6個糧食主產省份的24個產糧大縣擴展為河北、內蒙古、遼寧、江蘇等13個糧食主產省份的產糧大縣。

完全成本保險和種植收入保險在實施過程中遇到了一定的問題，如有些地方對農業保險政策內容知曉度不高，農民對保險缺乏認識。完全成本保險和收入保險的保額還顯著高于傳統農業其他險種，保費支出也更大。特別是小規模農戶負擔加重，導致農戶參保積極性不高。程永波告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），部分農業保險的理賠條件較為苛刻，比如種植收入保險與當地產量和價格掛鉤，不與每戶農民的損失掛鉤，需要相關部門出具證明才能賠付，很難觸發理賠機制。

程永波建議發揮基層政府職能部門的宣傳引導作用，多途徑宣傳保險政策，指導和幫助農戶深入了解農業保險產品，提高農戶參保的積極性。此外，應當加大省級以上財政保費補貼力度，降低農戶自交保費比例。優化勘查、定損程序，切實提高賠付效率、賠付比例，真正使種植收入保險在降低農業自然災害風險、市場風險、穩定增加農戶收入方面發揮作用。

程永波說，還可以推出“保收入”型的農險產品，實現產量損失和價格下跌損失都可觸發理賠。因地制宜研究制定符合本地特色的農業保險條款，出臺種植收入保險保額、費率差異化政策，以便農戶根據自身需要，自主選擇投保產品。適當降低小規模農戶的保費標準，增強小規模農戶的承保意愿。根據農作物不同生長期，制定絕產賠償比例，提高理賠的科學性。