如何提升農(nóng)民應(yīng)對農(nóng)作物的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)民收入？全國政協(xié)委員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長程永波向全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議建議，完善糧食作物收入保險(xiǎn)制度，加大省級以上財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)戶自交保費(fèi)比例。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扮演著關(guān)鍵角色。2021年，我國擴(kuò)大了三大糧食作物（稻谷、小麥、玉米）完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，從原來的6個(gè)糧食主產(chǎn)省份的24個(gè)產(chǎn)糧大縣擴(kuò)展為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇等13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。

完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)在實(shí)施過程中遇到了一定的問題，如有些地方對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策內(nèi)容知曉度不高，農(nóng)民對保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)。完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)的保額還顯著高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)其他險(xiǎn)種，保費(fèi)支出也更大。特別是小規(guī)模農(nóng)戶負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致農(nóng)戶參保積極性不高。程永波告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理賠條件較為苛刻，比如種植收入保險(xiǎn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量和價(jià)格掛鉤，不與每戶農(nóng)民的損失掛鉤，需要相關(guān)部門出具證明才能賠付，很難觸發(fā)理賠機(jī)制。

程永波建議發(fā)揮基層政府職能部門的宣傳引導(dǎo)作用，多途徑宣傳保險(xiǎn)政策，指導(dǎo)和幫助農(nóng)戶深入了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高農(nóng)戶參保的積極性。此外，應(yīng)當(dāng)加大省級以上財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)戶自交保費(fèi)比例。優(yōu)化勘查、定損程序，切實(shí)提高賠付效率、賠付比例，真正使種植收入保險(xiǎn)在降低農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定增加農(nóng)戶收入方面發(fā)揮作用。

程永波說，還可以推出“保收入”型的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量損失和價(jià)格下跌損失都可觸發(fā)理賠。因地制宜研究制定符合本地特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款，出臺(tái)種植收入保險(xiǎn)保額、費(fèi)率差異化政策，以便農(nóng)戶根據(jù)自身需要，自主選擇投保產(chǎn)品。適當(dāng)降低小規(guī)模農(nóng)戶的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)小規(guī)模農(nóng)戶的承保意愿。根據(jù)農(nóng)作物不同生長期，制定絕產(chǎn)賠償比例，提高理賠的科學(xué)性。