3月下旬發(fā)生的英國(guó)議會(huì)大廈襲擊事件將公眾視線重新拉回對(duì)英國(guó)反恐形勢(shì)的關(guān)注。當(dāng)公眾還沒(méi)有從此事件回過(guò)神時(shí)，5月底發(fā)生的曼徹斯特恐襲再次讓人意識(shí)到英國(guó)反恐形勢(shì)的不樂(lè)觀。

6月3日，英國(guó)倫敦橋附近發(fā)生接連炸彈襲擊事件。目前為止，該事件已經(jīng)造成6人死亡，此外，3名嫌犯已被英國(guó)安全部隊(duì)擊斃。

緊張氣氛未散，目前尚未有組織認(rèn)領(lǐng)這一起襲擊事件。倫敦市長(zhǎng)薩迪克·汗已發(fā)表聲明稱，“這場(chǎng)襲擊是對(duì)正在享受周六夜晚的倫敦市民及游客的一場(chǎng)蓄意的、懦弱的攻擊，我以最強(qiáng)烈的措辭譴責(zé)它，沒(méi)有任何理由能為此野蠻行徑辯護(hù)。”

過(guò)去一階段以來(lái)，歐洲，尤其是西歐國(guó)家接連遭受多起恐怖襲擊。盡管“從總體的恐襲次數(shù)和傷亡情況來(lái)看，受到的攻擊是有限的。但歐洲平時(shí)給人經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)安寧的印象，特別是（接二連三恐襲事件）對(duì)于這些國(guó)家和國(guó)際社會(huì)在政治外交方面的強(qiáng)烈沖擊，以及媒體集中報(bào)道的放大效應(yīng)，使得這些地方被看作西方社會(huì)遭到恐襲最嚴(yán)重的地區(qū)，也被看作今天國(guó)際社會(huì)恐襲作用的重災(zāi)區(qū)。”上海社科院國(guó)際關(guān)系研究所副所長(zhǎng)、非傳統(tǒng)安全中心主任余建華研究員曾評(píng)論指出。

倫敦橋系列襲擊事件發(fā)生后，余建華研究員接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）專訪，對(duì)英國(guó)襲擊事件頻發(fā)的原因、反恐機(jī)制現(xiàn)狀、應(yīng)對(duì)機(jī)制以及可能的政策后果一一作出分析。

蓄意而為的襲擊

澎湃新聞：這是三個(gè)月不到的時(shí)間，整個(gè)英國(guó)遭遇的第三次較大影響的襲擊事件，您對(duì)此怎么看？

余建華：首先，此次襲擊必然與8日英國(guó)大選有關(guān)聯(lián)，恐怖組織策劃的襲擊會(huì)影響民意。在這個(gè)時(shí)候制造事件，能抓住公眾眼球。

我想提及的一個(gè)很重要的原因是，這與“伊斯蘭國(guó)”（IS）現(xiàn)在的處境也有關(guān)——經(jīng)過(guò)伊拉克政府軍收復(fù)拉馬迪和摩蘇爾，巴沙爾政府收復(fù)阿勒頗等事件，IS這兩年崛起的輝煌期似已逝去，顯示出逐漸由巔峰下滑頹勢(shì)，但不能說(shuō)IS自此將一蹶不振，而是要看到形勢(shì)可能更加危險(xiǎn)，因?yàn)镮S在很大程度上將由攻城略地的公開(kāi)陣地戰(zhàn)，更多地轉(zhuǎn)向猝不及防的地下恐怖暴力突襲。2016年在全球多地，尤其是法國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)和土耳其等此起彼伏的頻繁恐襲已顯示這一走勢(shì)特征。加之由于近兩年IS在中東地區(qū)的襲擊行動(dòng)過(guò)于狂暴，其得到的認(rèn)同日趨減少。英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家的IS追隨者、認(rèn)同者經(jīng)過(guò)土耳其到往敘利亞的通道在一定程度上被阻斷。在這樣的情況下，IS試圖將其影響擴(kuò)展到外部世界。

在這次襲擊中，三名嫌犯已被英國(guó)警方擊斃。這次“小組式”作案可能是由IS成員或是其追隨者因?yàn)橹袞|地區(qū)的不利形勢(shì)而轉(zhuǎn)戰(zhàn)到歐洲所致，也有可能是受到IS思想蠱惑的當(dāng)?shù)鼐用癫扇〉男袆?dòng)。在英國(guó)，亞裔穆斯林血統(tǒng)移民比較多，從之前歐洲幾次襲擊事件來(lái)看，策動(dòng)恐怖事件的往往是這些移民的第二代、第三代。

此外，經(jīng)我研究發(fā)現(xiàn)，每年6月到7月是襲擊的高發(fā)期，因?yàn)榇碎g是旅游高峰。襲擊者選擇的地點(diǎn)很講究，因?yàn)榭植婪肿油鶑?qiáng)調(diào)自己的政治表達(dá)——極端、反人類、殘暴，并且制造最大的影響效果。倫敦作為國(guó)際金融、文化中心，對(duì)旅游者將起到一定的威懾作用。從作案時(shí)間看，時(shí)間發(fā)生在周末，公職部門的防御工作可能相對(duì)松懈。

澎湃新聞：從槍支控制、移民管控等方面說(shuō)，英國(guó)向來(lái)給人以相對(duì)嚴(yán)苛的印象；英國(guó)本身又是島國(guó)，與歐洲大陸分離。但最近針對(duì)公眾的襲擊事件頻發(fā)，外界開(kāi)始重新審視英國(guó)反恐機(jī)制，您覺(jué)得在這方面，英國(guó)當(dāng)下做得怎么樣？

余建華：其實(shí)不論是英國(guó)，還是法國(guó)，其防恐、反恐能力都在不斷增強(qiáng)。從2005年倫敦地鐵恐襲案后，大規(guī)模的恐襲事件發(fā)生在英國(guó)還是得到了有效控制。事件發(fā)生后，從擊斃嫌犯、控制局面等環(huán)節(jié)可以看出，英國(guó)警方的反應(yīng)還是比較迅速的。但要注意的是，恐怖分子的作案能力也在增強(qiáng)，從上世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初慣用的炸彈作襲擊手段到近些年的“卡車襲擊”作案特征，變得讓反恐力量更加難以防范。加之恐怖襲擊力量在暗處，“獨(dú)狼行動(dòng)”、“小組行動(dòng)”成風(fēng)，反恐局面一時(shí)確實(shí)難以控制。

安全現(xiàn)狀威脅英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

澎湃新聞：根據(jù)從社交平臺(tái)跟蹤到的信息，我們注意到，系列襲擊事件已經(jīng)讓英國(guó)民眾產(chǎn)生不安和困惑感，您認(rèn)為在防范機(jī)制方面，英國(guó)還有哪些抓手？

余建華：值得注意的是，無(wú)論是之前發(fā)生的法國(guó)恐怖襲擊案還是英國(guó)議會(huì)大廈襲擊案，根據(jù)警方公布的信息，這些嫌犯都曾經(jīng)被注意過(guò)。據(jù)此，針對(duì)這部分人員的監(jiān)控系統(tǒng)還是應(yīng)該更加嚴(yán)格；第二，應(yīng)該采取“治本”的態(tài)度，對(duì)社會(huì)不滿的極端分子反映了一種社會(huì)現(xiàn)象，怎樣減少這部分人對(duì)IS的認(rèn)同，無(wú)論對(duì)英國(guó)還是整個(gè)中東地區(qū)來(lái)說(shuō)，處理好社會(huì)治理問(wèn)題顯得尤為重要。

歐洲的恐怖危機(jī)不僅與歐債危機(jī)、移民難民危機(jī)、中東劇變動(dòng)蕩、“伊斯蘭國(guó)”猖獗相聯(lián)系，而且折射出歐洲國(guó)家社會(huì)治理和中東政策的失當(dāng)，乃至深層次在“言論和新聞自由”旗幟下對(duì)伊斯蘭文明缺乏應(yīng)有的尊重，這也是當(dāng)今歐洲遭遇恐怖主義危機(jī)的重要社會(huì)文化根源。伴隨全球化進(jìn)程消極效應(yīng)而凸顯的極端主義問(wèn)題，不僅反映在歐洲恐怖主義危機(jī)中，更明顯地反映在中東久治不愈的恐怖主義病癥上。當(dāng)然，對(duì)中東地區(qū)而言，中東伊斯蘭社會(huì)幾十年來(lái)在探尋順應(yīng)世界時(shí)代發(fā)展潮流、民族國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家治理正道的突圍困頓，也是當(dāng)今中東恐怖主義痼疾的內(nèi)部根源。

澎湃新聞：英國(guó)大選臨近，又處在脫離歐盟談判開(kāi)啟的重要階段，英國(guó)在安全領(lǐng)域的現(xiàn)狀將為其帶來(lái)怎樣的影響？

余建華：首先，這一系列襲擊對(duì)于特雷莎所在的保守黨一方在即將到來(lái)的英國(guó)大選中有有利的一面，因英國(guó)脫離歐盟而接任首相一職的特雷莎反對(duì)的就是歐盟對(duì)難民開(kāi)放、加強(qiáng)人員流動(dòng)的態(tài)度，特雷莎多次強(qiáng)調(diào)對(duì)人員流動(dòng)的嚴(yán)格控制。接連三次襲擊也佐證了特蕾莎的觀點(diǎn)，使她的主張得到了國(guó)內(nèi)的認(rèn)同，有助于她爭(zhēng)取更多的選票。

第二，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)特雷莎所在的執(zhí)政黨也是不利的。歐洲經(jīng)濟(jì)最近呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但是接二連三的恐怖襲擊對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是一大打擊。比如之前法國(guó)所遭遇的恐襲就給旅游業(yè)帶來(lái)打擊，英國(guó)恐襲也勢(shì)必影響到旅游業(yè)，英國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很可能被拉低。

第三，英國(guó)在中東的政策會(huì)引起英國(guó)社會(huì)的更多反思，可能將采取更謹(jǐn)慎的態(tài)度。英國(guó)是西方世界中僅次于美國(guó)的主要國(guó)家，在恐襲方面的行動(dòng)讓人覺(jué)得英國(guó)緊隨美國(guó)步調(diào)，忽視伊斯蘭世界的情緒、文明。西歐雖然總體恐襲次數(shù)和傷亡狀況實(shí)際有限，但西北歐若干國(guó)家反恐形勢(shì)的迅速惡化，對(duì)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)政治外交沖擊強(qiáng)烈。當(dāng)今歐洲的恐襲危機(jī)不同當(dāng)年，意識(shí)形態(tài)類型的恐怖主義襲擊大為減少，雖然極右排外的恐怖襲擊還存在，但更主要的則是來(lái)自宗教極端主義的恐怖襲擊，其背景直接與近年來(lái)歐洲嚴(yán)峻的移民和難民危機(jī)相關(guān)。

第四，英國(guó)的反恐政策也會(huì)調(diào)整，或?qū)⑾穹▏?guó)一樣長(zhǎng)期保持在全國(guó)緊急狀態(tài)，或是維持在安全防范級(jí)別最高的兩級(jí)。

最后，2005年倫敦地鐵襲擊案件發(fā)生后，英國(guó)在主要交通、建筑物點(diǎn)都加強(qiáng)了防范，最近的事件將促使防范措施加強(qiáng)；同時(shí)還會(huì)呼吁英國(guó)本土或是去往英國(guó)民眾自我安全防范意識(shí)的加強(qiáng)。